根据《关于认真做好解放思想大讨论活动调研讨论阶段各项工作的通知》安排，我办围绕县委提出的解放思想大讨论活动的五个主题，结合本办的实际，按照用理论指导实践、从实践中总结经验的要求，认真开展调研讨论，现将调研内容做如下报告：
进入新世纪，和平与发展仍然是时代的主题，但世界并不安宁，我们绝不可掉以轻心，以美国为首的西方国家西化、分化遏制中国发展的战略图谋没有改变，在我国周边国家“投棋布子”，对我形成围堵之势；台海问题近期虽然有所缓和，但祖国统一大业道路艰难曲折充满变数，做好对事斗争准备不能动摇；朝核问题，南沙岛争端，中日东海海域争端，中印边界问题等随时都可能升级；恐怖主义对国内安全的威胁不容忽视。为此，党中央审时度势，作出了《关于加强人民防空工作的决定》。人民防空责任重大。
（一）人民防空的概念
就我国来讲，人民防空是指国家根据国防需要，动员和组织众采取防护措施，防范和减轻
空袭危害。从国际范围来看，世界各国由于国情不同，对人防的认识有一定的差别。西方大部分国家是日内瓦条约第一协议书的签字国，对人防的含义及其在国际法中的地位有基本相同的理解，大多数国家都称之为民防。随着战争形态的变化和社会经济发展，西方国家已经形成了较为完整的民防理论和民防救援体制，并把民防作为战时和平时保国保民的一项重要国策。其职责已经从应付战争灾害转变为保护人民众生命和国家财产少受战争和灾害事故的威胁与破坏，一直延伸到了各种人道主义救援，从保存国家战争潜力拓展到平时抢险救灾，甚至保护生态环境和人类文明遗址。由此可见，在国际上人防已经成为一个全方位、多层次的综合性概念。
（二）人防建设的重要性
人防建设是国防建设的重要组成部分，是国民经济和社会性发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是新形势下维护国家安全和统一的重要举措，也是构建和谐社会的必然要求。 我们要从国家军事战略全局的高度认识人防建设的重要性和必要性，将人防建设摆到战略位置，紧紧抓住全面建设小康社会和实施西部大开发、城市现代化建设的历史机遇。要以新时期军事战备方针为指导，着眼信息化战争的需要和适应建立社会公共安全应急救援机
制的要求，坚持“军政结合、平战结合、联合防空、统一高效”的原则，构建指挥体制统一、指挥关系顺畅、指挥机构健全、指挥手段先进的一体化人防组织指挥体系，为政府组织战时防空和平时抢险救灾提供指挥平台，推进防空防灾一体化建设。要以强烈的责任感，使命感和紧迫感，切实加强人防建设。
人民防空作为国家安全体系的重要组成部分，无论在战时防空还是在平时防灾救灾、消除灾害中都有着不可估量的作用。人民防空法明确指出：县级以上地方各级人民政府应当根据人民防空的需要，组织有关部门建立众防空组织，战时担负空袭后的抢险抢修、医疗救护等任务，平时积极参加抢险救灾。全国人大常委会法制工作委员会在《〈人民防空法〉释义》中强调，城市建设要贯彻人民防空要求，搞好抢险抢修应急救援的组织准备，才能增强城市平时抵御自然灾害，战时防空抗毁，保存战争潜力的能力。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》指出，人民防空建设的总体目标是“努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全”。各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。
二、沙洋县人防建设的工作情况及存在问题
（一）沙洋县人防建设的工作情况
沙洋位于汉江下游首段右岸，居江汉平原与鄂西北山区结合部，东临汉江，与钟祥、天门隔江相望；西濒漳水，与当阳毗邻；南滨长湖，与荆州、潜江交界；北靠荆山余脉，与掇刀接壤。东距武汉市179公里，西距宜昌市142公里。与207国道，汉宜公路、荆潜省道，荆武、襄荆、沪蓉高速等道理网络相连，荆沙铁路穿境而过。战略位置十分重要，人民防空责任重大。
沙洋县人民防空办公室成立于2002年。根据《中华人民共和国防空法》的要求，在同级政府和军事机关的指导之下，人防建设工作取得一些成效。
1、宣传教育工作效果显著
以宣传贯彻《中华人民共和国人民防空法》为重点，把人民防空法律的宣传教育纳入社会普法教育规划。根据沙洋人民防空办公室、湖北省全民国防教育办公室和湖北省教育厅《关于初级中学人防知识教育纳入国防教育有关问题的通知》（沙防办联发[2004]2号）文件精神，
结合我县实际，主动协调县教育局，在全县11所初级中学开设了人防知识教育课，将国家人防办制作的人民防空知识教学片《永远的蓝天》及我省中小学审定书目《国防教育》读本免费发放到各所初级中学，由各所学校利用学生军训期间和课余时间组织教学。经过一年的宣传教育，目前全县11所初级中学，6833名初级中学在校学生全部接受了人防知识的教育，增强了学生的国防观念，激发了他们的爱国热情。
在纪念8.15中国抗日战争胜利六十周年暨世界反法西斯战争胜利六十周年之际，按照市人防办《关于全市进行防空警报试鸣的通知》（荆人防发[2005]6号）文件的要求，在我县城区范围内组织进行防空袭警报试鸣活动，并借防空袭警报试鸣活动之机，在县广播电视媒体开展了人民防空知识宣传活动；印制人民防空知识宣传单三千余份，利用街天在县城及附近的几个社区散发宣传，极大地提高了全民的国防观念和忧患意识，以及自觉履行法律规定的义务，积极参予和支持人民防空建设。
2、工程建设工作开局良好
由于沙洋人防办成立较晚，人防工程建设长期以来处于停滞状态。2005年4月25日县人民政府召开了第11次常务会议通过了《沙洋县人民政府关于加强防空地下室建设的通知》并以
同年7月1日开始实施，至此沙洋县的人民防空工程建设工作逐步迈上了正规的发展渠道。一年以来人防办积极同计划发展部门、建设部门协调搞好城市的总体规划建设，把人民防空工程建设以城市总体规划建设相结合，按照人防工程建设的要求，注重城市地下空间的开发利用，优化资源配置，按照以建为主、以收促建的原则，在县城规划区开展了结合民用建筑修建防空地下室的工作，为峨山县今后人防工程建设工作的顺利进行和健康发展奠定了坚实的基础。
3、“准军事化”建设初见成效
人防部门进行“准军事化”建设是中共中央、国务院、中央军委在新的历史时期对人防工作建设提出的明确要求和重要的战略举措。沙洋县人防办按照，中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》（中发 [2001]9号）文件中“各级人民防空部门要按照‘准军事化’建设”的要求，今年四月在县武装部的领导下，组建了由县为什么要发人防战备应急包电信50人、县公路管理段10人、县水利局20人、县供电有线责任公司10人、县建设局30人，组成的共120人的人防专业分队。并在县武装部的带领之下，立足战时能防空、平时能防灾的要求，按照“准军事化”建设的标准，结合实际进行训练。训练内容涉及到了战时人防专业分队组织人民众对敌空袭
的自我防护和有组织的疏散隐蔽，和人防机关及人防专业分队在战时所担负的任务、职责及自我防护措施以及在平时面对自然灾害人防专业分队抢险救灾的能力，全年累计训练时间达到120小时，极大的提高了城市人民防空组织的应急救援和快速反应能力，保证了战时能防空、平时能防灾，随时准备承担急、难、险、重任务，以拉得出、用得上、打得赢为目标，强化“准军事化”意识，初步实现了人民防空工作“两防一体”的发展道路。
4、行政执法力度得到加强
今年三月人防办全部人员参加了全市组织的行政执法责任制培训，加强了依法行政的观念，通过加强对人防法规的宣传和执法的检查力度，同县建设部门共同执法，扫除执法盲区，按照以建为主，以收促建的原则，把中心城市规划区的所有新建民用建筑都纳入执法视野，严格执法，严厉查处瞒建、少建或不建的行为。
（二）沙洋县人防建设存在的问题
一是人防部门是新组建的单位，人员编制少、底子薄，基础设施差；经费少，供需矛盾十分突出。信息化建设几乎没有，预警和防灾救灾意识和能力低。不能适应沙洋社会经济发展的需要。
二是经济、社会、文化滞后，人防工程建设是空白，社会化程度不高，不能适应战时防空，平时防灾的需要。
三是城镇化程度低，辐射与牵引作用和自我发展能力不足。社会对人防建设意识淡薄。
三、搞好沙洋县人防建设工作的对策
当前和今后一个时期，沙洋县人防建设的重点应当是强化三个意识，提高三个水平。
（一）强化依法行政意识，提高人防法制化建设水平。
依法治国是党中央确定的基本治国方略。认真分析制约峨山县人防事业快速发展的原因，其中很重要的一个原因就是人防法制建设比较落后，依法行政、依法建设、依法管理水平不高。主要表现在：一是法规、规章不配套。2004年1月以来取得执法主体资格，县人民政府制定了相关的地方性法规。为沙洋县人防建设走上法制化轨道奠定了坚实的基础，强化人防依法行政意识，加强人防法制化建设，已成为沙洋人防事业持续、快速、健康发展的重要因素。首先，要加强人防部门工作人员的法制培训，提高人防队伍的法律水平。同志指出“政治路线确定后，干部就是决定因素”。加强人防法制建设，提高人防部门工作人员法律
水平，加强对沙洋县情的调查研究，进行人防地方性法规的研究制定和执法工作。其次，要完善峨山县地方性人防法规、规章建设。做到行政要有法规，执法要有依据。沙洋县人防部门应当根据县情研究制定人民防空法相配套的地方性法规和政府规章，作为今后一个时期人防工作的重要任务 ，进一步完善人防法律法规体系，使沙洋县人防工作真正有法可依，有章可循。
（二）强化市场经济意识，提高人防社会化建设水平。
人防建设的社会化，包括社会各界对人防工作的认知程度、关注程度、监督程度和参与程度。衡量人防建设社会程度一个重要指标，就是看投入人防建设的社会资源在国民经济总体投入中所占比例的大小，而社会资源投入人防建设的多少又取决于投资建设单位和个人对人防建设的积极性。第一，转变观念，减轻城镇民用建筑人防设施建设高成本投资的压力 。人防工程建设的指导思想，要从过去防核、化、生物武器毁灭性打击向防常规精确制导武器破坏性打击转变，提高城市居民在敌常规武器非直接命中目标条件下的生存能力。城镇总体规划及中心城区的新建民用建筑，要严格按照标准修建防空地下室（以普通地下室为宜）。这样即保障了民用建筑的防护能力，又减轻了投资成本。第二制定优惠政策，调动社会资源投
资人防的积极性。目前，国家对人防建设优惠政策的内容，范围和标准不明确、不具体，操作难度大，省、市制定的一些优惠政策，由于缺乏国家法律法规的标准依据，落实下来比较困难。建议县人民政府依法统一制定减免人防工程建设的相关税费优惠政策运用政策调动社会资源投资人防建设的积极性，增强人防建设社会化水平。第三因地制宜，提倡和鼓励城市居民私人住宅修建地下室。近年来，峨山城市发展涌现大量的私人住宅，该类庭园式住房规模小，没有任何战时防护措施，一旦发生战事，后果不堪设想。目前和今后一个时期，峨山靠政府财政投资或靠收缴易地建设费修建人防工程，不能解决城市居民战时掩蔽问题。政府应鼓励居民在建新房的同时，修建地窖式掩体，这既符合峨山县中心城区经济发展和城市建设实际，又适应未来防空袭斗争需要，对峨山县城防护设施多元化格局，提高中心城区整体防护能力具有积极作用。
（三）强化以人为本意识，提高人防现代化建设水平。
目前，沙洋县人防办机构已健全，人员到位，规章已颁布，但人防部门基础设施是空白，这既是峨山人防事业兴旺的重要标志，也是人防现代化建设面临的一个基本矛盾。第一要实行倾斜政策。现在沙洋县人防办经费比较困难，由于缺乏经费保障，人防通信、警报设施维
护管理比较困难，经常性业务工作难以开展，更不要说基础设施建设的开展。因此，沙洋县人防建设迫切需要省、市实施倾斜政策，做到政策上要优惠，项目上要支持，经费上要扶持，把沙洋县的人防业务经费和重点项目建设配套纳入省、市财政预算。第二要增强自我发展能力。基础不牢，地动山摇，有为才会有位。没有基础设施，没有经费保证，连起码的工作和生活条件都不具备，人防现代化建设从何谈起。因此，我们必须坚持以人为本，加强基础设施建设，提高自我发展能力，这是沙洋人防现代化建设的当务之急。根据信息化条件下局部战争的特点，我认为：沙洋人防建设不宜把有限的经费扔在山沟里、埋在地底下，好钢要用在刀刃上，要集中财力建精品，最大限度发挥其战备效益、社会效益和经济效益。实践中有的地方实行“精品项目”审批制度，既对一般不发挥经济效益的项目不审批，对战备效益、社会效益好的项目给予积极扶持，这一做法对沙洋县人防建设具有借鉴性。
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