研究报告
2023年4月
目录
一、人口老龄化的国际比较........................................ 错误!未定义书签。
1、发达国家老龄化程度............................................................... 错误!未定义书签。
2、我国与发达国家老龄化程度比较 ........................................ 错误!未定义书签。
二、老龄化背景下各国的养老困境........................... 错误!未定义书签。
1、发达国家的社会养老负担状况............................................. 错误!未定义书签。
2、我国社会养老负担状况 .......................................................... 错误!未定义书签。
三、各国延长退休制度的举措与中国改革现状 ..... 错误!未定义书签。
1、发达国家延迟退休年龄的举措............................................. 错误!未定义书签。
（1）美国延迟退休年龄的举措............................................................... 错误!未定义书签。
（2）德国延迟退休年龄的举措............................................................... 错误!未定义书签。
（3）法国延长退休年龄的举措............................................................... 错误!未定义书签。
（4）日本延长退休年龄的举措............................................................... 错误!未定义书签。
2、中国的退休年龄改革困难重重............................................. 错误!未定义书签。
四、未来延迟退休制度的改革取向预期 .................. 错误!未定义书签。
1、选择时点，择机推出延期退休年龄时间........................... 错误!未定义书签。
2、率先启动男女同龄退休、女先男后的计划...................... 错误!未定义书签。
3、小步推进，逐渐提高退休年龄............................................. 错误!未定义书签。
4、采用激励式弹性退休方案，提高延迟退休的主动性.... 错误!未定义书签。
国家统计局2023年2 月22 日公布了《2023年国民经济和社会发展统计公报》。2023 年中国15 岁至59 岁的劳动年龄人口数量为9.37 亿人，比上年末减少345万人，下降幅度为0.6 个百分点。这是多年增长后劳动年龄人口首次下降。伴随着劳动人口的减少，中国老龄人口的比重正在增加。据国家统计局统计，2023 年，60 周岁及以上人口为1.9 亿人，占总人口的14.3%，比上年末提高0.59 个百分点。
一、人口老龄化的国际比较
根据世界卫生组织的定义，一个国家65 岁及以上人口占全国人口的比率在7%—14%之间称为老龄化国家，若该比率超过14%就称为老龄国家。根据美国统计局对全球人口年龄分布的统计，2023 年全球已进入老龄化的阶段，此后老年人口以年均0.1%的速度递增，预期到2023 年全球65 岁以上老年人的占比将攀升至8.3%（见图表1）。
1、发达国家老龄化程度
尽管世界人口已进入了老龄化阶段，但各国各地区人口老龄化程度各异。总体来看，发达国家的老龄化程度要高于发展中国家。在发达国家与地区中，日本老龄化最严重，欧洲国家次之，美国略好。如图表1 显示，日本已于1995 年跨越了老龄化阶段，进入了老龄社会。至2023 年年底，日本65 岁以上人口的占比达23.9%，预期到2023 年，该比值将超过25%，这意味着每4 个日本人中将有一个是“银发族”。与日本相比，欧元区国家整体更早步入老龄社会，但其老龄化速度远低于日本。其中，德国老年人比重仅
次于日本，预期到2023 年该比重升至21.1%；法国老年人比重在2023 年达到17.1%，预期到2023 年该比重将上升至18%。相比之下，美国由于移民政策相对宽松，老龄化程度弱于日本与欧元区国家，但截至2023 年年末，其老年人比重已达13.5%，预期在2023 年该国老年人的占比将超过14%，也进入到老龄社会。
图表2 ：中国与主要发达国家的老龄化程度
2、我国与发达国家老龄化程度比较
作为世界第一大发展中国家，中国老龄化情况与发达国家相比，
有很大的差异。
首先，中国目前的老龄化程度依然低于主要发达国家。如图1 所示，我国于2023 年进入了人口老龄化阶段，老年人比重为7%，到2023 年年底，中国65 岁以上老人比重为9.4%，预期到2023 年，该比重将达9.6%。
延迟退休时间表
其次，我国老年人口基数高于发达国家。2023 年年底，中国65 岁及以上老年人口为1.35 亿，远高于欧美日四个主要发达国家老年人口的总和。根据联合国预测，2023 年中国老年人将达到1.67 亿，2060 年将达到峰值3.57 亿之后，到2085年之前一直维持在3 亿-4 亿的规模。预期在21 世纪上半叶，中国老年
人口总量将占到世界的五分之一，中国会是世界上老年人口最多的国家。
再次，老龄化超前于现代化。欧、美、日发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。
二、老龄化背景下各国的养老困境
老龄化背景下，老年人占比增加，年轻人占比减少，社会老年人口抚养比上升，未来社会养老负担将会越来越重，现行的社会退休养老制度面临着巨大的挑战。