万俊斌
（山东大学，山东 济南 250100）
[摘 要] 高速公路服务区是所在地区的窗口，发展高速公路服务区能为交通强国建设做出贡献。文章总结了日本、韩国和我国台湾服务区的发展经验，针对服务区发展中的共同问题，提出了启示性改进建议。
[关键词] 高速公路服务区；发展经验；经验借鉴；启示
[中图分类号] F543 [文献标识码]A [文章编号] 2095-4263（2019）04-0045-04
2019年9月，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，旨在统筹推进人民满意、保障有力、世界前列的交通强国建设。高速公路服务区是现代化综合交通体系的组成，应积极借鉴先进经验，解决自身问题，发挥好服务区对高速公路安全运营的保障作用和对地方经济的窗口作用，争取在交通强国建设中走在世界前列。本文以促进我国高速公路服务区发展为目标，总结了日本、韩国、我国台湾地区的有益经验，通过调研发现我国服务区存在的共同问题，结合经验，针对问题提出了启示性改进建议。
一、高速公路服务区的发展经验
（一）日本高速公路服务区的发展经验
日本的高速公路服务区服务水平很高，在建设出行目的地型[1]服务区过程中积累了丰富经验。
1.重视特化、主题化服务区建设
日本刈谷停车区以游玩为主题，建有游乐场、儿童乐园、摩天轮；大津服务区以购物为主题，建立了购物中心；东京湾萤火虫停车区像一个海上萤火虫，是观看海景的完美场所；骏河湾沼津服务区展现了地中海风格，羽生停车区再现了江户时代的街头景象，等等。这些特化、主题性强的服务区打破了人们对服务区的传统观念，看到它们的推介都能激发人们前往的欲望。
收稿日期：2019-08-15
作者简介：万俊斌，山东大学经济研究院讲师、博士。
2.服务区的设计人性化、精细化
服务区停车场交通流线引导清楚，电子停车位指示牌根据车型为车辆匹配停车位，有人行道到达服务楼，有专人指导安全行进；服务区垃圾分类投放，干净整洁；区内自助服务设备较多，电子信息提示板动态发布高速通行信息；更衣室、化妆间干净漂亮，公共卫生间配有智能马桶、换尿片垫板、消毒液、卫生纸、干手机，导视标识系统图文并茂，动态显示空位信息。
3.服务功能多元化发展
除了一般的加油、如厕、超市、餐饮等服务外，日本有些服务区还设置电影院、遛狗区、直升机救援、温泉、桑拿、按摩、游泳池、海水浴、海边露营、野外烧烤、自行车骑行、推杆高尔夫、日出观赏等特服务或相关设施，增添了服务区的吸引力。
（二）韩国高速公路服务区的发展经验
韩国高速公路服务区在设计建设上善于将服务区融入于地形环境当中。韩国金江服务区就建立在金江沿岸，依江建设了情人小道，放置了休息座椅、遮阳伞，在靠江的栏杆上提供悬挂连心锁服务。驾车途经这里的司乘人员能呼吸清新空气、看看小河流水、在小道散步、在沿江座椅上亲近自然。
韩国服务区内部设施也非常齐全。比如清道服务区，除了基本设施外，服务区内有综合服务台、清道郡
交通运输部管理干部学院学报
Journal of Transport Management Institute Ministry of Transport
Dec.2019 Vol.29,No.4
２０１９年１２月第２９卷第４期
宣传馆、庆州面包店、釜山鱼丸店、传统服装店、连锁咖啡面包店、高尔夫运动服装店、珠宝首饰店、药店、运动服装箱包店、24小时便利店、杂货音响店、免费洗澡室、自助按摩中心等各类服务和商业设施。人们可以在服务区吃到炒年糕、碳烤鱿鱼、核桃饼、韩式热狗等特食品。有些服务区还有长途汽车换乘点、宠物表演、儿童乐园、贩卖机、文化体验空间等功能设施。
（三）我国台湾地区高速公路服务区的发展经验
我国台湾地区也是主题式、景点式服务区发展的先进地区，其发展主要体现在、也得益于以下几个方面：
1.具有有效的整体租赁招标模式
服务区主要采取委托经营模式整体租赁给民营企业经营，招标时以“价格大众化、服务区多样化、风格多元化”为目标，确定中标机构，确保最具经营特和服务品质的机构经营服务区，实现服务区拥有者、经营者、消费者“三赢”[2]。
2.以“景点式”发展理念经营服务区
经营者把服务区当作景点、休闲中心进行开发，希望过往人员愿意更久的留在服务区，观光客愿意特意来到服务区，尝试颠覆其“只是”高速公路服务区的原始、初级定位。在这种理念的指引下，经营者对服
务区有创意的进行包装、主题化经营。因而“海洋”（清水服务区）、“旅行·映像台湾”（桃园中坜服务区）、“绿野仙踪·音乐绘”（泰安服务区）、“水漾东山”（东山服务区）等主题服务区涌现，鱼隧道、欧式喷泉花园等在景点才能看到的项目出现在服务区，服务区成了新景点[3]。这种理念下，服务区的发展逐渐产生聚集效应，位于一条高速上的关西、西湖、清水、南投、古坑、东山、关庙7个服务区建筑因各有特（像金字塔、波音747、游轮，等等），区内项目差异明显，形成了高速公路“旅游观光线”，可以开展高速一日游。
3.特服务、商业服务项目多元化
在台湾的服务区不但可以看到水族箱、羊驼园、儿童游乐场等特服务场所，还有伴手礼专卖店、名牌包包店、琉璃珠宝店、汤包店、客家菜馆、风味餐厅等各种特商家。这些特化商业服务性价比比较高，吸引了大量游客到此观光、休闲。
4.人性化服务水准高
台湾景点许多服务区内有绿荫停车场、育婴室、简易医疗服务、客运中转站等人性化服务；还在沿线设立特约合同医院，提供医疗急救服务，与事故救援机构合作提供施救服务。有些服务区提供婴儿纸尿布、卫生纸、沐浴乳、饮用开水、健身器材等许多免费服务项目。
5.服务区的内外环境、景优美
很多服务区的内部环境、装饰、空间设计和机场、高级宾馆一样，都能颠覆人们对“服务区”的传统印象。比如，关庙服务区将本地民众的图像、凤梨草、小麦草的影像，烧制后贴在洗手间墙上，厕所也成为“观光点”。许多服务区的外部景也十分优美，比如在清水服务区能看到清水夜景，以及台中港海景和夕阳[4]。
二、高速公路服务区发展存在的问题及其启示性改进措施
参考上文服务区的有益经验，针对服务区发展中的问题，提出以下启示性改进措施：
（一）以“服务好+吸引力强”为目标，使服务区成为散发魅力的途径地和目的地
高速公路服务区的发展定位、发展目标是服务区发展的指针，定位、目标的提升能引领服务区发展的整体升级上档。我国《高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范》（JTGD80-2006，下称通用规范）第6条规定高速公路的服务设施等级为A级，A级服务设施“应每间隔一定距离，在适当位置设置服务区、停车区、公共汽车停靠站”，并且A级服务设施“应为连续行驶的用路者提供解除疲劳、紧张，以及满足生理要求的场所，或为汽车加油，或对车辆作必要检查、维修等需求，以确保行驶安全、舒适”。该通用规范是高速公路及其附属服务设施建设的通用规定，因此，其第6条内容实质上确立了我国高速公路服务区作为高速公路附属服务设施的基本地位，明确了服务区“确保行驶安全、舒适”的基本使命，以及为用路者“解除疲劳、紧张”“满足生理要求”，为汽车“加油，或对车辆作必要检查、维修”的基本功能定位，它们
共同构成了服务区发展的最低要求，为车辆在高速公路的安全、舒适行驶发挥了巨大作用。但另一方面，在实际当中，这些最低要求可能
2019年 交通运输部管理干部学院学报 第4期46
成为服务区在发展意识、设计、建设、经营上的常态标准，甚至是最高标准，在服务区满足基本要求后，追求更高层次发展时，反而成为一个“禁锢”条件。比如，在调研讨论服务区的发展升级时，会听到“我们就是个服务区，做好服务区该做的工作就行了”这一类观点。特别是，“确保行驶安全、舒适”的基本使命，会使服务区建设、经营者在集中关注车辆、司乘人员“行驶”的“安全、舒适”一面时，疏于考虑服务区如何通过增强吸引力留住客人，甚至成为目的地吸引客人等相关问题。从前文服务区的发展经验可以看到，日本、我国台湾地区的服务区不但努力优化服务区的基本功能，还通过景观化、主题化发展、特化服务，让旅客、车辆尽量留下来消费，甚至吸引游客为它“特意而来”。上述服务区发展的经验和我国内地的现状启示我们，必须提升服务区的发展定位和目标，即：不但要坚守“确保行驶安全、舒适”的基本使命做好被动性的“服务”工作，还要主动在服务区设计、建设、业态配置、招商选商、具体经营等方面以强化服务区对顾客的吸引力为中心进行调整，发展“服务好+吸引力强”的服务区，使其成为有魅力的途径地和目的地。
（二）服务区建设、经营模式要多元化，积极对接区域经济实现融合发展
国外很多服务区由民营资本修建、运营，服务区与周边的村镇相通。调研发现，我国高速公路服务区建设经营模式主要为“官建官营”，建设资金主要来源于政府还贷，具体经营模式一般为自营、租赁经营和合作经营。现有模式较为封闭，资金来源单一，难以规模化利用社会资金和经营管理资源。因此，需要进一步开放服务区建设门槛，引进社会资本，由“官建官营”向“官建民营”“民建民营”等多元化筹建与经营模式方向发展。
地理上，我国服务区还处在封闭式运营状态，与所在地区地理和经济社会发展上的天然联系被人为隔断，服务区对地方经济的窗口作用难以发挥。因而在保障高速公路本身的封闭式运营和有效收费的前提下，要打开服务区后门，探索开放式、半开放式发展，使服务区与所在区域地理相通，服务区发展规划与所在区域的经济发展规划统筹对接，服务区的发展要素和所在区域的发展要素融合使用，在服务区内外适宜空间创新性布局制造业、公路物流仓储业、商贸、观光休闲、旅游服务业等高速公路指向性强的先进制造业、现代服务业、高效生态农业园区，使其成为服务区内、外的主导产业。
（三）树立特化发展理念，拓展功能，促进其多样化、人性化、精细化发展
通用规范规定了服务区的基本功能和设计、建设、面积大小上的要求，《公路工程项目建设用地指标》（建标［2011］124号）为服务区停车场、公共厕所、加油站、车辆维修站和餐饮与小卖部建设配置了用地指标。这些规范和标准促进了服务区标准化和快速化发展，但这种“标准化”特别是在用地支撑上提
供的有限用地性质选择，可能会导致服务区发展上的相互雷同。实际调研中，就可以看到很多服务区在设计、建设、经营上是类似的，业务单一、缺少服务区个体特、缺少所在地地方特，吸引力不够，对地方的展示作用不能充分发挥。另外，除了基本功能之外，对慢享化、休闲化、多样化的拓展功能提供不够，缺乏人文关怀。
相比而言，景观式、休闲主题式服务区发展理念在服务区的发展中发挥了重要作用。因而要树立特化发展理念，在设计、建造、改造、经营服务区时，综合考虑所处地区的自然地理环境、服务区主题特、主体功能、当地社会经济文化特点等重要因素，使服务区建筑、装饰、外景、内部业态等各具特，发展景观式、主题式、物流园区式、产业园区式、总部经济式、商贸中心式、度假养生式、教育园区式、农业生态园区式等各类服务区，坚守人性化理念，提前为消费者着想，参考日韩服务区旅游咨询与服务、城市展厅、特餐饮、自助服务设施、电影院等各类服务及设施配置，探索精细化、慢享化、体面化、智能化发展，精细配置或完善服务设施，注重顾客感受，增加人文关怀和生态保护。在服务内容和形式上，凸显经营特或者本土特，提高商品和服务的性价比，增加服务区对物流、资金流、信息流、车流、人员流的独特吸引力。
（四）推动连锁经营、品牌化经营，鼓励特项目
特定服务区专营与日韩的服务区不同，我国服务
万俊斌：高速公路服务区发展的经验与启示
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区很少见到肯德基、麦当劳、真功夫、庆丰包子、德州扒鸡等连锁店、品牌店、老字号店。因此，在具体的门店引入或者商品选入上，应更加重视品牌和口碑，推进服务区内各业态的连锁化经营、品牌化经营，重视本地特季节性农副产品、名优特产的展销和本土旅游、城市形象的推广，对别具一格的特化、本地化项目，积极实施单一服务区品牌化专营策略，即：本地特，仅此一见。
（五）从区域内服务区全局出发布局业态，关注产业在服务区内外及服务区之间的相互联系
从我国台湾服务区的发展可以看到，景观式、休闲主题式服务区聚集在同一条高速公路特化、差异化开发。依此类推，如果服务区向物流业拓展，那么物流仓储业将在省内、国内有意识的布点建设，具有联动发展效应的高速公路物流省域网、国家网可能形成。另外，服务区相接区域如果是农业园区、景区、工业园区等特园区，也可以探索合建共营，协同发展。目前，因为我国服务区与外界的封闭性以及服务区的业务雷同性，服务区与服务区之间、服务区与外界之间的联动关系还十分薄弱。
（六）建立有效的服务区经营管理机制，科学设定经营绩效评判标准
我国很多高速公路服务区管理单位刚刚完成转企改制，或者还处在改制当中。积极推进转企改制工作，
完成转企改制的单位要尽快完善企业法人治理机制，建立现代企业管理制度。对自营服务区和租赁经营服务区，各要建立一套业绩评判标准和退出机制，促使服务区经营者动态优化布局吸引力强、盈利性好、特明显的服务区业态，积极参与竞争，实现服务区所有者、经营者、消费者三赢。
三、结语
高速公路服务区是交通强国建设的重要一环。本文总结了日本、韩国、我国台湾地区的高速公路服务区发展经验，结合我国服务区发展现状中的共同问题，提出了服务区发展的启示性建议，认为应积极对接区域经济，多元化筹资建设服务区，建立有效的服务区经营管理机制，树立特化发展理念，科学设定经营绩效评判标准，从区域内服务区全局出发布局业态，开发多样化、人性化、精细化业务，拓展功能，关注相关业态在服务区内外以及服务区之间的相互联系，推动连锁经营、品牌经营，鼓励特项目特定服务区专营，发展“服务好+吸引力强”的服务区，将其建成有魅力的途径地和目的地，实现服务区与所在地区经济的融合发展。
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