【摘要】征地移民问题一直是开展水利水电工程的阻碍。在征地移民过程中,主要出现了相关法律措施不统一,前期规划工作不合理,管理体系不完善以及移民安置不科学等问题。针对以上问题,当地政府应统一相关的法律政策和措施,确保前期工作开展合理性,提高管理机制,并建立长久有效的移民安置机制,确保移民的利益不受损害。只有解决了征地移民问题,才能确实保障我国水利水电工程的正常开展,最终提高我国整体的发展水平。
【关键词】水利水电工程；征地移民；政府管理
1引言
随着我国经济水平的不断提高,我国的水利水电工程活动也开展越来越频繁。在建设水利水电工程时,因其本身工程较为庞大,往往会受到多种因素影响。其中修建水利水电工程造成的征地移民问题最为主要,直接关系到当地居民的切身利益。因此,是成我们必须在理论的指导下合理安排征地移民问题,才能保障我国水利水电工程的顺利实施。
2水利水电工程征地移民工作的主要特点
2.1长期性
在我国,修建水利水电工程项目多位于山村之间。在工程修建的过程中,往往会对当地村民的生活带来影响,甚至会造成一定的破坏。因此,在保证当地居民的正常生活和财产安全不受破坏的要求下,必须进行征地移民。但是水利水电工程涉及的地域领域往往较大,牵涉到的人员多,范围大。还有可能会伴随着企业或社会组织的迁移改建工作。同时,在迁出居民后,如何保证民众正常的生活以及恢复经济建设也是同样的难题。因此,这些问题需要长时间的考量和规划,不是短时间内就可以解决的。因此,水利水电的征地移民工作必须做好长期性准备。
2.2强制性
水利水电工程多是我国政府为改善民生,提高生产力水平为目的的国家性活动,具有强制性。国家兴建水利水电工程旨在能更好地为百姓服务。但是在具体的实施过程中,不能不面对征地移民问题。这会给当地的居民带来严重影响。很多居民社会觉悟不高,不配合当地施工队伍的改建,甚至出现不合理的赔偿要求。针对这种情况,国家政府在依照法律法规的情况下,必须采取强制性措施,用国家权利征地使用,安抚居民。通过国家强制性的实施保证水利水电的工程的顺利建设。
2.3庞大性
水利水电工程的修建涉及到庞大物资的使用。这是云南党宽村安置转移居民的部分材料。在安置195户居民时,要考虑使用多种电气材料,其中绝缘钢芯铝绞线就需要6168m。这还不包括其他照明线路的设计。因此,对于物资的耗用非常庞大。
2.4复杂性
在征地移民的过程中,对于居民的安置和财产的补偿都是一个非常复杂的问题。很多人在征地移民过程中出现了对补偿安置方案的不满和敌对情绪。因此,在进行征地移民的过程中,要充分考虑多种因素,对待过程中的问题不能粗暴的解决,要结合多方面因素,综合考虑问题,凸显出了征地移民过程中的复杂性。
3水利水电工程征地移民工作过程中存在的主要问题
3.1相关政策、法律、补偿标准存在差异
当前,我国水利水电工程的修建涉及到多个省市和地区,但是不同地域的征地移民的政策和法
律标准都存在较大的差异。造成了地区之间的不平衡性。总体来看,我国中西部的经济水平较为落后,在征地移民过程中出台的补偿措施不如东部地区丰厚,造成地区之间出现了矛盾。很多时候,一个水电项目就涉及到多个地区之间共同建设,但是针对性的征地移民措施标准就不一样。有的县市给出的补偿方案优厚,有的县市的补偿较少,政策和法律标准的不统一让当地居民也感到困惑和迷茫,甚至出现了矛盾,导致钉子户的出现,妨碍了征地移民工作的正常运行。
3.2前期工作缺乏合理性
很多地区政府在开展征地移民前期工作时,就缺乏合理性。主要表现在：①征地移民之前,很多政府领导没有充分认识到征地移民工作的复杂性,并没有出台完善的法律政策。很多时候,施工单位在开展工作时没有法律依据可循,影响了征地移民的前期工作进度,拖延了工程的进行,造成了资源浪费。②相关单位和施工企业存在重视工程利益,忽视当地居民利益的现象。很多建筑企业为了更快地完成兴建工作,可能不顾当地民众的利益就乱拆乱建,给当地居民的日常生活和财产安全带来了严重影响,甚至抹黑了政府在当地众的光辉形象。还有很多企业为了压缩工期,在居民不知情的情况下就开展多种开发活动,损害了当地居民的知情权和参与
权。最后,征地移民工作开展的前期,也没有合理的监督措施。政府机构很多时候都没有进行有效的监督,造成征地移民工作中出现了混乱。
3.3工作组织管理不完善
水利水电工程的修建要涉及到当地政府、建设施工企业以及当地居民三方。因此三方的职责和义务必须得到明确的规定和完善,否则就会出现矛盾和问题。但是,我国目前建设当中,政府机构与施工企业之间的组织管理不够完善,经常出现互相推诿扯皮的现象。很多时候,政府会出现错位和失位的现象,造成管理不善,伤害了当地居民的利益。或者有些施工企业自身内部管理不善,恶意缩减建筑材料,不按时完成工作任务也给征地移民工作带来严重危害。还有当地居民,对于自身管理的不完善,很多居民因为个人利益阻碍施工建设,也给征地移民工作带来阻碍。
3.4移民生产生活体系恢复难度较大
征地移民工作开展当中,对于移民恢复生产生活的措施保障较少,恢复难度较大。很多村民在被安置以后不到合适的工作,以及很多被安置的村民无法适应新的生活环境甚至导致身体疾
病的发生,被安置的居民无法适应新的生活环境,或者恢复生产时间较长,这给当地社会治安稳定带来非常严重的隐患。
4改善水利工程建设征地移民工作问题的具体策略
4.1制定统一的政策法律标准
在开展水利水电工程时,涉及到的征地移民工作,一定要有统一的法律政策标准和补偿措施。当地政府要协调多方面利益和因素,有效保障征地移民工作中的公平性和平等性。当地政府应不断考察当地居民的实际需要,对于法律政策和补偿标准不完善的地方进行修改,并积极确保同一项目当中,居民的安置补偿措施是统一的,来确保公平性,保障征地移民工作正常顺利的运行。
4.2确保前期工作合理性
征地移民的前期工作一定要有序的展开,确保工作的科学合理,不伤害当地居民的利益。首先,政府在征地移民的前期工作时,一定要予以重视,制定出科学合理的计划,做好充足的准备工作。政府领导在做决策之前,要多与专家探讨并征询当地众的意见,充分考虑到会出现的各
种问题,并制定出预防的措施。第二,合理规范施工企业的施工流程和操作行为,有效保障当地居民的利益。政府单位要严格规范施工企业的修建工程,不得乱拆乱建,破坏当地居民的日常生活。对于违规操作的企业予以严厉惩罚。要充分吸收被安置居民的意见,保障居民的参与权和知情权。最后,政府要加强征地移民当中的监督力度。对施工企业的建筑行为予以监督,防止出现偷工减料的现象出现。同时,政府要加强对自身的监督,防止政府内部出现腐败现象,因为腐败现象不仅给征地移民工作带来损失,更让当地居民对政府失去了信心。因此,一定要加加强对政府内部的监督力度。
4.3落实高效的工作管理体系
在征地移民的工作中,当地政府、施工企业和居民要不断配合,完善工作管理机制,提高管理工作的科学性。征地移民工作中,要出台完善的管理制度和法规,对于政府和企业的责任和义务要有明确的规定,防止出现互相推诿的现象。政府应对自身的管理流程进行规划,防止出现胡乱插手,违背事务发展规律的现象。同时,施工企业要不断加强对自身管理的力度,对于企业内部的管理问题要及时解决。同时,政府要对施工企业进行明确的管制和要求,确保企业本身管理制度的科学。同时对于当地众,也要不断教育和引导。对于那些不配合居民要晓之以理,
动之以情,用真诚去打动居民。还有一些不法众,想要趁机索取非法利益的居民,也要及时进行惩治,让当地居民合法合理地进行转移。
4.4建立综合安置体系,完善移民安置长效机制
对于移民的恢复生产以及生活的工作要予以重视。建立完善的安置体系,和长效的安置机制。首先,要合理安排当地居民转移后的工作。让原本有工作的居民正常回归到工作岗位当中,之前没有工作的居民,政府应给予一定帮助措施,让移民顺利就业,保障社会稳定。其次,建立综合性的安置体系,考虑到移民的生活习惯。对于移民合理要求尽可能地满足,体现出政府的关怀。最后,建立出能够长久发挥效用的保障机制,让移民能够安心踏实恢复生产建设,对于可能出现的问题要有防范措施,保障移民地区的长治久安。
5结语
水利水电工作中的征地移民问题,是当前我国发展中一个不可忽视的问题。因此,针对征地移民工作中出现的问题,需要当地政府、企业和居民共同协商解决。政府要发挥出应有的引导作用,企业要合理规范自身的行为,当地居民也要提高社会觉悟。只有顺利解决征地移民问题,才能保障我国水利水电工程的正常开展,确保经济效益的提升。
参考文献
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