2020年第4期宁德师范学院学报(哲学社会科学版)总第135期基于“4R"理论视&的公共卫生.发事件危机管理
—
—以新冠肺炎疫情为例
缪莹
摘要：公"卫生％发事件作为高校危机管理的范畴，成为高校危机管理中一项新的课题。基于美国学者罗伯特•希斯1“4R”危机管理理论，可以从“危机缩减”“危机预备”“危机反应”“危机恢复”R个危机管理阶
段着手，以新型冠状肺炎疫情为例来研究高校公共卫生％发事件危机管理的对策，从而探索建立常态
化危机管理机制&
关键词：高校；公共卫生％发事件；危机管理；策略
高校突发公共卫生事件主要指在高校正常发展运行过程中，因外界或高校自身突然发生的对师生身体健康或生命安全产生威胁或损害的公共卫生事件，如2003年的非典型肺炎(SARS)、2004年高致病性禽流感(HPAI)、2009的甲型H1N1流感等各类重大疫情，都极大威胁到高校师生的身体健康及生命安全&如果这些突发公共卫生事件得不到及时、有效、合理的防控，极有可能高校正常，重的高校
机事&
高校作众多朝气蓬勃的年人的场所，高人才的重任，在公共卫生突发事件发生，如极对，减少或降公共卫生突发事对正师生生命安全的害，高校理的重要&理理，极对公共卫生突发事的理，能
理&
危机管理(Crisis Management)又称突发(紧急)事件理，指发生时的有
于公的&'希斯在《理》中理，
的“4R”理论，(Reduc­tion)、危机预备(Readiness)、危机反应/Response)$ (Recovery)&[1]
一、新型冠状肺炎引发的高校公共卫生突发事件危机管理
2019年12月中旬以来，湖北省武汉市短期发、乏力、咳嗽、呼吸不畅为主要症状的不明原因肺炎病例，各级府、卫生健康行政主部门高度重视，快速组织疾控、医疗单位和科研院开展调查、救治和协作攻关，迅速确定这类病例的病原为新型冠状病毒，世界卫生组织(WHO)确认并命名为2019-nCoV，该病原感染所致的肺炎新型冠状肺炎。倒
截至2月29日24时，据31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例35329例(其中重症病例7365例)，累计治愈院病例41625例，累计死亡病例2870例，累计报告确诊病例79824例，现有疑似病例851例。冈作人地的高校，面对新型冠状肺炎疫情引发的公共卫生突发事，如将新型冠状肺炎疫情危害降低到最程度，切实保障高校学生职员工的健康与生命安全，全力有效地打赢疫情控，高校应对新型冠状肺炎疫情这一公共卫生突发事的重中之重。
'认：“的的；
疫情结束需4个条件可与控的，发生将其
控最才、；发生时，应迅速，及时对；
事，要&的行
*作者简介：缪莹，宁学VW理研bX；收稿｛期：2020-03-25
2020年第4期宁德师范学院学报（哲学社会科学版）-121-
从危机产生前，之中，之后对危机加以管理，从而降低危机负面影响”。$4%由此可知，“4R”危机管理是一个动态的循环过程，对危机事前、事中、事后所有方面进行管理％笔者试从“4R”危机管理理论为出发点，结合新型冠状肺炎引发的高校公共卫
生突发事件来探讨构建应对公共卫生突发事件等校园危机的动态管理模式。
二、“4R”理论视角下的高校公共卫生突发事件危机管理
笔者根据罗（的“4R”理论，从“危机缩减”“危机”“危机应”“危机恢复”个危机管理，以新型冠状肺炎情为例来研究高校公共卫生突发事件危机管理的对策％（一"缩减阶段的高校公共卫生突发事件危机管理
是指减少风险发生的可能性和危害，前，是“4R”理论的，
个危机管理过程中。冋
1.危机管理意识
期《左传•襄公三十一年》中云：“危，思则有备，有，敢以此”。
“危”的％高校的管理中危机管理，，
高校突发危机事件发生少危机带来的％建高校可以《学生》等程加危机管理，增强全校学生的危机，应对危机的应理%
2.公共卫生突发事件危机管理领导小组
通常高校突发危机事件有以：一是公共卫生突发事件；二是事件；是突发治安事件；是、等不可引发的自事件％问因此，高校管理工作中就要组建起以上突发危机事件的，这里以公共卫生突发事件危机管理为例，该长必须由校长担任，校长直接对小组负责，人员构成可以为宣传部、党政办、人事处、教务处、后勤处、校医院、保卫处、学工处、团委等相关职
部门。当公共卫生突发事件发生，该够迅速及采取措施加以应对，成为公共卫生突发
事件发生的有保障％（二"预备阶段的高校公共卫生突发事件危机管理
危机预备，是对危机进行的有效防范，通过制定完善的危机警系统，强化应对危机的模拟训练演习，断织及成员的危机管理能力％©“4R”理论中的段，过有效的预警，。在新冠肺炎情发生后，高校应即启动公共卫生突发事件应急案，完善相关应急处置机制，制定切实可行的方案措施，高面对新冠肺炎情的应急能力％
1.启动公共卫生突发事件危机管理应急预案
新型冠状肺炎发生适逢寒假，各高校在第一时间应成立新型冠状肺炎指挥部，启动应急预案，快速构建抗击疫情的机制。根据情情况，启动突发公共卫生事件I级响应机制，迅速
成新冠肺炎，全面落实联防联控措施，构筑的严密防线。同，进一步细化各项举措：一是面摸查校
师生情况，做好情，引导广师生范，高护；二是密切关注留校师生，好留校师生服务保障及日常身体情况记录；三是对
师生进行摸，所有师生应动合所学院做好状况上报，有来自疫区人员有密切接触的师生主动家隔离14天，若出 现发热、等症状应及当地要求上报
范，共同好情％
以处情高险区的学为例，学第一间新型冠状肺炎指挥部，启动应急预案，摸排留校学生数量，为留校学生。校门管理措施级，严
实行校园区管理；留校学生，保可少的机会；员过留
校学生，天线学生状况，及
推送学校各知知识％冏可见，武汉学的应急预案措施还是的％
2.面落实责任
方落实情责任％情是，高校各职部门，医、后勤保障、防疫知、学、理
等，人24，有责、担责、责％对情的期学，高校应由务处的项，部进“学”的学，线上学、学，情对新学期教学来的影响降低％学
-122-缪莹：基于“4R”理论视角的高校公共卫生突发事件危机管理2020年12月
坚持延迟返校，按时开课的原则，从2月17日开始春季学期的网络教学工作，提供多种网络教学平台和系统平台服务支持，采取多种措施确保在线学习与线下课堂教学同质等效，做到“标准不降低、学习不停顿、研究不中断”，在疫情防控期间确保学校正常教学科研秩序％
（三）反应阶段的高校公共卫生突发事件危机管理
危机反应，指当危机发生时，危机管理者做出何种反应来应对危机，其关键是对时间、与
的整合，危机来的负面影响。©
1.建立流畅的通:
在疫情防控期间，校在的
多在校学生作，校
肺炎疫情防控的关和着力点。在疫情面前，在远程、的情况下，疫情日和，面生，及时生出，做到准，应
理建立防控台，疫情防控工作的%在时，科学的管控建立流畅的，％女
学对校生工的"、，到底、到”；中学面校生疫情防控关情，做好疫情日
统计工作，学校技术手段，开发了“疫情防控通”平台；笔者在的宁德范学院，
织学生计算机创业团队自主研发学生疫情系统，切入学校微平台，多名学生每天填和温监测提供便利％
2.营造良好网络舆论氛围
一旦公共卫生突发事件发生，高校必须迅速及时地选择等传播媒
平台，第一时间发布与学校生密切关的权威咨讯，网络舆论的主导权，营造良好的网络舆论环境，避免谣言及不当言论误导社会公众％校应对型疫情这一公共卫生突发事件，一是可以充分利用微、微博、抖音新媒平台，积极转发、推送主流媒发布的疫情权威，时传递疫情的最新动态关讯息，坚决杜绝谣言和不当言论在学校各种平台出现％二可以通过制作H5、漫画、、原创歌曲等学生的防疫作，传型的
防知识和心理，引导生理性看待疫情，增强自我防护意，遵和学校的各防控，导积极的生，疫情防控
传入人心。对本校生现出来的型、做，传，到型范作用％各级媒和融媒平台等校传播媒，多措，生生、共团在疫线的事，立疫型，疫情防控的正％
日发了'疫情高校在行动》，
通学、科技学、学、术学院等校应对疫情的好好做法，营造强、的环境氛围和良好的舆论氛围，坚疫情的信心和决。闵
（四）恢复阶段的高校公共卫生突发事件危机管理
危机，在突发事件控制和
，时和教，通过施效的保障组织平稳、重塑组织％
在公共卫生突发事件尾声，应“反应”这一段的态危机管理迅速转常态的危机管理％在时做好各工作的同时正常的教学秩序，，反和不，％
1.制定疫情防控学
《突发公共卫生事件应急预案》，突发
公共卫生事件（I）、（H）、较大（皿）和（N级）四％突发公共卫生事件应反应的终止需符下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生过最长潜伏期的病例出现％㈣
新型疫情发布来，教育部启动突发公共卫生事件I级响应，各校延迟开学时间％疫情发展势，突发公共卫生事件响应
别也将作出对应调整％在型，各学校要按照区分级管理，制定学校错时开学、生错峰错院系返校，开展开学演，构筑校园疫情防控安全网％笔者所在的宁德范学院于2月25日开展开学到演练，模拟开学报到期间学生返校测突发情应急处置流程情况，确保学生、学校％通过实地演练学校学的操作规范情，从中发现存在的不足和问题，改和完，校生、序返校提供正确的指，确保在开学
2020年第4期宁德师范学院学报（哲学社会科学版）-123-
前宣传教育到位、物资储备到位、人员培训到位、疫情防控到位，全力保障校园疫情防控安全。
2.建立常态化危机管理机制
对照新冠肺炎疫情防控标准，各高校应做好学校防控物资储备、隔离区域、环境卫生等准备工作，提高
校内师生疫情防控能力％在强化校园封闭管理，构筑联防联控严密防线的同时，进一步做好教室、、、、卫生等
消毒工作，做好24小时值班值守和监督巡查，时理的，做到，不区，障校园卫生安全。
3.疫情防控奖惩机制
在卫生应应，高校应对进，
，同时进一步疫情防控
机制。对于此次新冠肺炎疫情防控，高校
对疫情防控情等进全
，疫情防控在
题，好作法，提高应对公共卫生应能力。针对新冠肺炎疫情防控环情、情、隔离情等进，、障、防疫宣传、教学小、理等防疫小防控人员情进，疫情防控纪律，不服从组织指挥，无故脱岗的个人要严查到底，严厉问责％对在疫情防控工作中涌师生先进典型予表彰，提拔重用在疫情防控一线表干部员工。
高校卫生突发事件危机管理研究，对
障高校正常的教学秩序、维护校园安全稳定具长远的意义。高校卫生突发事件危机管理是一个动态管理，“4R”危机管理理论中“危机缩减”“危机预备”“危机应”“危机恢复”四个阶段，恰好涵盖了卫生潜伏期、爆发期、缓解期、消退期。因充分借鉴“4R”危机管理理论“危机缩减”“危机预备”“危机反应”“危机恢复”四个阶段来应对和处理包括新型冠状肺炎疫情在内卫生，进一步建立全高校卫生危机管理机制，而科学应对高校卫生％
注释：
［1］罗伯特•希斯：《危机管理》，王成、宋炳辉、金0译，2京：中信出版社,20049，第26-27页。
［2］张文慧等：《杭州某新型冠状病毒肺炎定LMN护士的焦虑现状调查及对策》，《健康研究$20209第4期）
［3］《截至2月29日24时新型冠状病毒肺炎疫情最新情况$,v/xcs/yqtb/202003/
9d462194284840ad96ce75eb8e4c8039.shtml.
［4］王海英：《高职院校突发事件预警机制的构建》，《教育与职业》2014年第4期）
⑸李豪杰：《高校突发公共卫生事件危机管理4R模式初探》，《计算机产品与流通》2017第9期）
⑹计卫舸：《高等院校危机管理有关问题之探讨》，《理论前沿＞2005第11期）
［7］黄宗喜：《辅导员应对高校突发事件的策略研究——基于危机管理的4G理论视角》，《教育评论）2015第5期［8］《武大留校学生的生活是这样的》，mp.weixin.qq/s/SQjqCwab2cUOgJ5QXQlgBQ.
［9］吕扬：《抗击疫情高校在行动》，esb.sxda_ily/pc/content/202002/19/content_715402.html.
［10］《国家突发公共卫生事件应急预案》，v/yjgl/2006-02/26/content_211654.htm.
［责任编辑郭媾］