国际袖域
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建设对我国的启示
程翔宇1，秦弋2
（中国民用航空飞行学院飞行技术学院，四川广汉618307）
摘要：国外高校的学生事务管理人员与我国高校辅导员有着近似的职业定位。在厘清国外高校学生
事务管理队伍内涵与特点的前提下，发现国外高校学生事务管理队伍在建设历程中留下了清晰的职业定位
与标准化的职业体系、严格的从业要求与专业化的培训体系、健全的法律法规与完备的管理体制、职业化
的专业组织与学术性的专业研究等先进经验，为我国高校辅导员的专业化发展提供了优化职业分类体系、
提高专业准入门槛，加强学科专业建设、大力发展教育培训，完善相关法律法规、构建配套管理制度，重
视专业组织兴起、积极推动学术研究等方面的启示。
关键词：中外比较；学生事务管理；队伍建设；辅导员专业化
中图分类号：G619.21文献标识码：A文章编号：2095-5995（2019）05-0067-05
一、高校学生事务管理队伍的内涵与特点
在国外，许多国家将从事高校学生事务的不同专业人员统称为高校学生事务管理人员，其职业定位、工作职责等大致可以比照我国的高校辅导员，但又约有不同。较多发达国家将学生的教育管理工作分为学术事务与学生事务两大类，学术事务之外的事务都可称为学生事务，其内容广泛，基本涵盖了学生校园生活的方方面面，基本职能是为学生提供管理和服务，并在其过程中促进学生的全面发展。故而高校学生事务管理通常是指“高等学校通过非学术事务和课外互动对学生施加教育影响，以规范、指导和服务学生，丰富学生校园生活，促进学生成长成才的活动”［力。故高校学生事务管理队伍指的是专门从事学生事务的专业组织和职业化的专业人员，其最大的特点便是其高度的专业化与职业化。国外高校学生事务队伍的建设，由不成熟发展至今历经了百余年时间，其发展历程为处于高等教育改革发展阶段中的我国辅导员队伍的专业化建设提供了颇多的经验参考和有益借鉴。
二、国外高校学生事务管理队伍建设的先进经验
（-）清晰的职业定位与标准化的职业体系
国外的学生事务管理在强调专业化的同时，更加注重通过对学生的服务与管理进而促进学生的全面发展，故而大多秉持“以生为本”、“尊重个体”、“促进发展”的专业理念，进而普遍将高校学生事务管理人员定性为“以促进学生发展的专业人员”，职
基金项目：本文系四川省教育厅2018年人文社科一般项目《基于专业成长力的四川省高校辅导员职后培训研究》（项目编号：18SB0839）及四川省大学生思想政治教育研究中心2018年度自筹项目《专业成长力视角下的四川
省高校辅导员专业发展的现状与策略研究》（项目编号：CSZ18081）研究成果之一.
作者简介：1.程翔宇，男，江苏镇江人，中国民用航空飞行学院飞行技术学院辅导员，助理研究员，研究方向：教育基本原理，教师专业发展，大学生德育；
2.秦弋，女，四川南充人，四川幼儿师范高等专科学校学前教育一系讲师，研究方向：教师教育，教育
培训.
能主要分为服务、管理、研究三个方面。如美国将高校学生事务管理人员界定为“首先是一个服务者、管
理者，然后才是一个研究者”図，并且通过完善的法律法规、职业标准、行业规范等对高校学生事务管理人员的方方面面进行详细规定，从而使高校学生事务管理人员有着清晰的职业定位。
学生事务本就“包罗万象”，面对不同的学生、具体的事务也有不一样的要求，故而国外高校将学生事务细分为专业方向不一但有明确要求与规范的专业性岗位，如“美国高校将服务分为心理咨询、日常生活和辅助学生三方面，心理咨询包括心理咨询服务、就业服务等，日常生活服务包括学生的食、宿、娱乐、生活等帮助，管理包括学生行为、安全保障、教派管理等”問，又根据职业素养的高低将岗级分成不同层次并设置相应标准。以美国为例，其从业者大都具有教育学、教育管理学、学生事务等专业的、硕士、博士学位，并根据专业素质与职业标准的不同将岗级分为初、中、高三个等级，“初级人员通常要具有心理咨询、学生事务实践等方面的硕士学位，中级人员要拥有相关领域的硕士、博士学位，高级人员除了学位要求还需要丰富的学生管理实践经验”，⑷并根据具体岗位的不同再对工作职责与内容进行细分，从而构成了完整、规范、标准的职业体系。
（-）严格的从业要求与与专业化的培训体系
虽然不同国家在具体发展历程中形成了自己的特，但对于高校学生事务管理队伍却有着大致相同的专业化的从业要求。例如美国高校学生事务管理人员其在招聘之初除了如我国一样具有学历与行政管理能力的要求之外，还兼有相应岗位所需的“教育学、教育行政学、职业指导、心理咨询”等专业与资质认证
方面的要求。英国对于不同的专业化学生事务管理岗位也有严格的专业背景要求，如“心理咨询老师通常具备心理学或教育学博士背景，就业指导老师除了专业的学历背景，还应具有人力资源管理、决策和风险管理等技能”顷。而法国则将高校学生事务全权委托给专业化的社会性机构进行集中管理，其“经费与全部活动受财政部与高等教育部的双重监管”同，自负盈亏，其专业化程度和工作效率直接决定其收入，故而对专业性要求非常高。
正因为学生事务管理有严格的从业要求、标准化的职业体系与清晰的职业定位，所以专业化培训体系应运而生。“高校学生事务管理人员和大学中其他专业人员一样，有严格的从业要求、系统的职前和在职培训、专门的培养计划、专业协会推行的职业标准。”m以日本为例，对于“新从业人员一般在上岗前会有一个集中研修期，”⑷正式入职人员高校除了会定期进行培训之外，对于人员培训还有详细的文件规范和制度保障，对于不同阶段的培训也提出了不同要求，并由相应的专业学科作支撑。而美国除了有专门的文件和制度保障外，还有大量的专业协会为人员的学习与培训作支撑，并且“各州至少有一所大学开设高等教育学生行政专业，并设有学生事务方面的博士点，除了有传统的正式课程教育，还根据不同的岗位职责与需要开展有针对性的非正式教育如“美国威斯康星大学一史蒂文斯•波因特分校针对宿舍管理和学生管理人员的情境性专业培训、学生突发情况演练、实习研讨会、工作午餐会、工作坊”问等。
（三）健全的法律法规与完备的管理制度
健全的法律法规是任何行业实现专业化并得以良性发展的基本条件，也是明确行业规范、岗位职责、人员待遇、职业发展等的基本保障。国外高校专业化的学生事务管理队伍也离不开法律法规“保驾护航”。如“法国在1987至1996的十年里，政府先后七次出台或修订了大学生社会服务的相关法律法规，对人员待遇、财务运转、组织结构等都做了详细的规定”口。又如英国通过“《教育改革法》、《高等教育白皮书》、《继续教育和高等教育法》等法律法规对高校学生事务的详细内容及管理人员的工作职责、人员待遇、职业保障等做了详尽规定。”购健全的法律法规不仅明确了高校学生事务管理人员的工作职责与规范，更保障了其薪资待遇、社会地位及未来发展，保证了队伍的“长治久安”。
完备的管理制度也是国外高校学生事务管理队伍专业化与职业化不可或缺的重要保障。这些制度从奖励晋升到考核淘汰均有详尽的规定与可操作的评价指标。如英国的高校事务管理人员虽然多是“招聘制”，但享有与教学科研人员同等的地位、待遇与职权，虽然不会随意解聘，但会通过多样严格的考核方式以要求人员质量，如“学生问卷调查以考察人员履职情况、学校内部定期的监考报告考核、年度职工发展回顾（SDR）等”丽，并根据评审结果决定人员的晋升、薪金涨幅乃至是否续约。而美国高校学生事务管理人员除了有较高的准入门槛，入职后还面临着定期的“美国高等教育标准促进委
员会推出的实务专业标准CAS考评、学生主观评价考评、学校内部监察”皿等专业的工作考评，对于工作考评成绩较差或不通过的学生事务管理人员，也会采取降职降薪、调离岗位甚至直接解聘的相应措施，对于考评成绩较好的也会提供越多的进修和深造机会。
（四）职业化的专业组织与学术性的专业研究
国外学生管理事务拥有各类职业化的专业组织，这些组织对于专业标准制定、行业规范确立、教育培训开展等都有着巨大的推动作用。例如“美国全国性的学生事务专业协会有37个，地区性的则更多，每个协会都有明确的任务和服务范围”。问这些组织不仅凝聚行业人才增强行业吸引力，制定行业标准、规范行业发展（如美国高等教育标准促进委员会推出的实务专业标准CAS），更组织开展学习交流，进而促进相关的专业研究。又如英国高等教育行政管理协会（AUA）、英国高校大学毕业生就业指导服务协会（AGCAS）、英国心理学家学会（BPS）、大学教授发展培训联合会等职业化的专业组织，不仅“在技术、能力、学术等各方面对学生工作人员进行规范和系统培训，更承担了行业要求与具体规范的确立、培训计划的制定、职业资格的认证等专业工作。”朗职业化的专业组织不仅保障了学生事务管理队伍的稳定性与规范性，更明确了其未来发展的可期性与长期性，在推动专业化进程的同时更促进了其职业化程度的不断提高。
职业人员的专业化发展与学术性的专业研究是相辅相成、密不可分的。“学生事务管理人员仅仅作为优秀的管理者和服务者是远远不够的，而是应该将学生事务作为学术事宜的有益补充，每个学生事务管理人员也应该是学术工作者。”凹例如在美国高校学生事务管理人员的培养课程中便安排了“学生事务专业知识与学生事务专业研究的相关理论与实践课程”阴，并且从高校、地方政府到专业组织均设立了专项的研究基金鼓励学生事务管理人员建立团队进行学术研究，帮助学生事务管理人员树立起“教育者”、“服务者”
及“研究者”的角定位，既反哺了相关学科的发展，也大大促进了学生事务管理人员的专业化与职业化水平。
三、国外高校学生事务管理队伍建设对我国辅导员队伍专业化的启示
（-）优化职业分类体系，提高专业准入门槛清晰的职业定位与明晰的专业分工是国外高校学生事务管理队伍专业化的重要推手，它不仅使高校事务管理人员专业发展“有迹可循”，更推动了事务管理人员将精力投身到专业发展中来。反观我国辅导员，不仅定位模糊、工作内容庞杂，而且在职级方面专业水平不同的辅导员也没有明显区别，职称方面标准也大多侧重于“教学科研”而轻学生管理的“实践水平”。故而可以按照学生事务体系，将辅导员岗位进行细分，如将辅导员岗位按照教育、服务、管理3个方向细化为思想教育辅导员、生活辅导员、心理咨询辅导员、职业咨询辅导员等，从而明确职业定位、厘清工作职责，将辅导员从“冗杂”工作中解放出来，将精力投入到为学生服务上来，进而不断提升其专业水平。同时要构建相应的专业化职级体系，如按照学历、实践经验、专业研究三个维度，对照不同的专业岗位的具体要求设置从低到高的职级体系，从而给予辅导员明细的职业发展方向。
“从源头上保障辅导员队伍的质量，是优化辅导员队伍，推荐辅导员服务职业化、专家化的重要保障。”四而规划、细化的职业体系更提高了对于辅导员队伍的专业要求，故而提高专业准入门槛严格准入机制势在必行。如学历方面至少要求硕士以上，专业方面应当与所应聘岗位的专业要求符合或相关，并
且拥有相关的资格认定或证书（如心理咨询师、职业生涯规划师等），在能力方面强调对于组织协调、学习研究、团队合作等实践能力的要求，并且应要求本人具有为学生服务的意识，从而保障入职人员专业水平，进而推动辅导员的专业化发展。
（-）加强学科专业建设，重点发展教育培训
“一种职业或一项工作要实现专业化，必须有专业知识技能作支撑，有一定的学科依托确立专业地位。”跑而目前我国“高校已经开设的思想政治教育专业在培养目标和内容上与学生事务专业口径不一致”㈤，也无法满足实践需要，故而加强学科专业建设迫在眉睫。如将学生事务管理专业设为高等教育学的二级学科，并根据不同的专业方向与岗位要求开设学生事务管理、学生事务管理培训、学生发展研究等相关专业，并根据实践要求合理设置培养方案和教学课程；在教育心理学、人力资源管理等与学生事务或发展相关的二级学科下根据实际需要增设学生心理咨询、职业规划与管理等偏重具体实践的相关专业，从而推动专业学科发展与工作实践的整合，进而建立属于学生工作领域的专业学科体
系进而确立其专业地位，为辅导员的专业发展提供坚实基础。
专业化的队伍除了专业的学体系支撑，更离不开专业化的教育培训。除了依托专业学科的正式教育之外，各类教育培训更是辅导员入职后可以促进其专业发展的重要渠道，“对辅导员的培训要以教育部举办的全国辅导员骨干示范培训为龙头，以辅导员培训基地和研修基地举办的培训为重点，以高校举办的日
常培训为基础，逐步构建分层次的培训体系并形成制度。”回在确保培训时间、频次、方向的基础上，还应该按照学生工作的实际开展有针对性的专业培训，侧重实际操作与实践经验，并以多样化培训形式满足多变的学生工作的实际需要，力争做到通识型与专业发展型培训相结合、普及型与层级性培训相结合，学习交流型与探究性培训相结合，从而达到正式教育与非正式教育的统一，推动辅导员专业素养与职业能力的不断发展O
（三）完善相关法律法规，构建配套管理制度
目前我国仅有《普通高等学校辅导员队伍建设规定》和《高校辅导员职业能力标准（暂行）》是关于高校辅导员的专门性法规，虽然对高校辅导员的工作职责、选聘培训、管理考核等有了宏观上的规定，但缺乏详细标准，对于辅导员的身份地位、发展待遇等也没有详细的法律规定与要求；关于学生工作的相关法律法规虽多，但缺乏系统的程序、步骤和规范可供参考和操作。故而应当不断完善相关法律法规，一方面细化、补充高校辅导员的相关法律法规，立足于专业化的岗位要求与职业体系之下对辅导员的身份定位、待遇情况、发展要求、评价标准、晋升体系等进行详细规定，从而为高校在人员管理中提供可操作性的指导，为辅导员的发展提高政策保障；另一方面不断完善学生工作的相关法律法规，依据不同的学生事务“分门别类”的细化为专门的法律法规，并为高校在具体的管理中提供规范化的操作程序与步骤，真正可以做到“有法可依”。完善的法律法规不仅保障了高校辅导员的切身利益，更有利于明确辅导员的职业定位，推动精细、规范的职业体系的构建。
完善的法律法规为高校辅导员的专业化提供了政策上的指引，真正落实到地方还需要高校构建配套的管理制度与之呼应。而完备的管理制度应当包含了高校辅导员辅导员的准入、考评、培训等各个方面，并依据相应的法律法规与专业标准，建立可操作性的评价指标，并根据学生工作的特殊性，注重工作实践与学生评价，并与“职位聘任、奖惩、晋升、淘汰等挂钩，形成一个流动的系统”河。特别是注重科学、合理的考核激励机制的构建，如职称、职级实行”双轨制”、将辅导员职称评定单列序列、根据实际工作需要给予加班补贴电话补助、对于工作表现与考核优异的辅导员“3年享受正科8年享受副处待遇”等，进而增强辅导员队伍的稳定性，推动辅导员专业发展的自主性。
（四）重视专业组织兴起，积极推动学术研究”专业组织在保护和造就专业人员、保障客户和公众利益，以及孕育和维持一个专业特定的认识和服务的意识形态等方面扮演关键的角。”[24]虽然我国也成立了诸如思想政治教育分会、辅导员工作研究分会、学生工作研究分会、辅导员研修基地等专业组织，但相比较国外同行而言其在辅导员专业发展中的作用发挥有限，也并没有形成有影响力的行业规范、专业标准等。故而应重视专业组织的兴起、帮扶专业组织的建设，如鼓励各类专业组织的发展，在保持其独立性和自主性的同时，联合地方教育部门、高校给予经费及专业研究上的支持，并鼓励其在制订专业标准、提供专业培训、出版专业成果等方面发挥其专业指导作用。
在重视专业组织兴起的同时，更要积极推动高校辅导员及学生工作相关学术研究的发展。“长期以来，我国的学生工作以贯彻党和国家的教育方针政策为目标，缺乏系统深入的理论研究，还没有建立较为完备
的学生工作理论体系。”圖而依托相关的专业组织，可以联合高校为辅导员提供相应的研究平台或教研平台，并积极开展各类教研或科研活动，设立专项的研究项目且提供资金保障，从而为高校辅导员提供良好的教研、培训、沟通和分享平台，为高校辅导员的专业发展创造良好环境，进而反哺相关学科专业的建设、推动教育培训的发展，进而不断推动高校辅导员队伍的专业化建设与学生工作的专业化发展。
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The Enlightenment of Foreign College Student Affairs Management Team
Construction to Our Country
Cheng Xiang-yu,Qin Yi
(Flight Technologycollege,Civil Aviation Flight University Of China.Guanghan618307)
Abstract：Student affairs administrators in foreign universities have similar career orientation with college8unselors in China.Outside to clarify the8nnotation and characteristics of college student affairs management team under the premise of found abroad duri ng the course of the construct io n of college stude n t affairs man a geme n t team left a clear career orientatio n and stan d ardization of profess io n al system,the strict working requirements and professional training system,perfecting laws and regulations and perfect management system,professional specialty organization and academic research,and other advaneed experienee,for the professional development of8unselors in colleges and universities to provide the optimal class讦ication system,improve the professional admittanee threshold,strengthen discipline construction,to develop the education training,improve the relevant laws and regulations,build form a complete set of management system,Attach importance to the rise of professional organizations and actively promote academic research.
Keywords：Comparison between China and Foreign exjuntries；Student Affairs Management；Team construction；Professionalization of8unselor
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