管理权限问题的复函
(建房[1995] 453号)
成都市房地产管理局：
你局《关于成都市房屋所有权登记发证管理权限的紧急请示》收悉。经研究答复如下：
我们认为在同一城市(县)行政区域内，房屋所有权的登发证工作不不宜分散，搞分级、多部门管理，只能由房屋所在地的市、县人民政府房地产管理部门了负责，统—实行房产登记，统—颁放房屋所有权证。其理由如下：
一、我国城市的行政管理实行的是属地管理原则，房地产权属管理是行政管理的一部分，理应遵循属地管理的原则，即房屋所有权的登记和颁放产权证的工作应由房屋所在地的市、县人民政府房地产管理部门统一负责。
中央和省建设行政主管部门对房地产登记发证工作主要是进行宏观领导，研究和制定有关的
法规和规定，指导和监督市、县房地产权属登记发证工作，总结推广先进经验，从而保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展。
二、国家对房屋所有权的登记和发证工作统一由市、县人民政府房地产管理部门负责，已有明确的规定。
1983年国务院以国发(83)194号文发布的《城市私有房屋管理条例》中规定：“城市私有房屋的所有人，须到房屋所在地房管机关办理所有权登记手续，经审查核实后，领取房屋所有权证；房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续”。原城乡建设环境保护部(87)城住第242号《关于印发<城镇房屋所权登记暂行办法)的通知》中进一步规定：“城镇房屋所有权登记由市、县人民政府主管房屋所有权登记的机关办理。城镇房屋所有人(自然人和法人)都必须在限期内到房屋所在地登记机关申请登记，领取房屋所有权证”。建设部（90）第七号令《城市房屋产权产籍管理暂行办法》重申了“城市房屋所有权的取得、转移、变更和其他权利的设定，均应当依照《城镇房屋所有权登记暂行办法》的规定，向房屋所在地的市、县人民政府房地产主管部门申请登记，经审查确认产权后，发给房屋产权证”。
根据上述法规，即使中央国家机关、中国人民解放军所属的房屋也并不例外，均要到房屋所在地的市、县人民政府房地产管理部门办理产权登记。国务院机关事务管理局(88)国管房管字第060号《国务院机关事务管理局关于开展中央国家机关房屋所有权登记、核发房屋所有权证工作的通知》中规定：“房屋所有权登记发证的区域范围和房屋的范围，总的原则与《第一次全国城镇房屋普查办法》所普查的对象相同，地方房管部门通知到的要届时登记。没有通知到的，要主动到房屋所在地房管部门联系登记事宜”。建设部和中国人民解放军总后勤部(88)建房第85号、后营字第452号联合发出《关于城镇驻军营房产权登记、发证工作的通知》规定：“军队房产以坐落、门牌为单位，到所在市、县人民政府统一办理登记，按规定交验证件，经审查核实后领取房产证”。
三、1994年7月5日全国人大常务委员会通过的《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条规定：“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书”。根据城市房地产权属管理实行属地管理的原则，我们认为这条所说的县级以上地方人民政府房产管理部门是指的市、县人民政府房地产管理部门。房屋产权
各级建设行政主管部门是不能具体办理产权登记和核发房屋所有权证书的。
四、同一城市(县)行政区域内实行多级房屋产权登记、核发房屋所有权证将会产生以下弊病：
1．不利于机构精简，影响工作效率。同一个市(县)如果有县、市、省三级所属的房屋，而且各级都对自己所属的房屋办理登记，那么这个市(县)将设有三个产权登记机关，这必将增
加大量的人员和经费，而且各级登记机关因工作的重复将会带来扯皮现象，影响工作效率。
2．各级自定的标准和规定口径不一，会造成产权纠纷。如果实行各级登记各自的房产的做法，将会出现各自根据自己的实际情况，在产权管理方面制定各自的具体标准和规定，这些不同的标准和规定在同一市(县)必然发生矛盾，从而产生大量的产权纠纷。这些产权纠纷不仅是产权单位之间的产权利益，而且是各级房地产管理部门代表各级政府利益的纠纷。因此，没有裁决的标准和机关来解决这些产权纠纷，势必使各级政府将长期陷于各类房屋产权官司之中。
3．给房地产产权产籍管理带来不必要的麻烦和混乱。随着市场经济的发展，房地产交易、抵押业务将迅速增加。如房地产权属登记工作实行多级管理，就会涉及到县、市、省三
级房屋产权的相互转移，以及产权产籍档案、资料需要转移的问题。产权产籍资料的转移会带来一系列不必要的麻烦，要增设档案、测绘丈量方面的人员和建立档案馆等。如果产权资料不转移，将形成占有产籍资料的不能发产权证，而发产权证的机关无产籍资料可作凭证，这必将产生产权管理的混乱，产生房地产的行政、民事争议，不利于社会的团结。
4．不利于城市建设管理。产权登记发证实行多级管理，不能为城市建设提供准确、完整的数据，也不能有效地抑制违章建设，还可能影响有关税费的征收，导致财政收入的流失等弊病。
请你们按上述精神，向有关部门汇报、协调，妥善处理好这一问题。
(1995年8月7日)
品味人生
1、不管鸟的翅膀多么完美，如果不凭借空气，鸟就永远飞不到高空。想象力是翅膀，客观实际是空气，只有两方面紧密结合，才能取得显着成绩。
2、想停下来深情地沉湎一番，怎奈行驶的船却没有铁锚;想回过头去重温旧梦，怎奈身后早已没有了归途。因为时间的钟摆一刻也不曾停顿过，所以生命便赋予我们将在汹涌的大潮之中不停地颠簸。
3、真正痛苦的人，却在笑脸的背后，流着别人无法知道的眼泪，生活中我们笑得比谁都开心，可是当所有的人潮散去的时候，我们比谁都落寂。
4、温暖是飘飘洒洒的春雨;温暖是写在脸上的笑影;温暖是义无反顾的响应;温暖是一丝不苟的配合。
5、幸福，是一种人生的感悟，一种个人的体验。也许，幸福是你风尘仆仆走进家门时亲切的笑脸;也许，幸福是你卧病床上百无聊赖时温馨的问候;也许，幸福是你屡遭挫折心灰意冷时劝慰的话语;也许，幸福是你历经艰辛获得成功时赞赏的掌声。关键的是，你要有一副热爱生活的心肠，要有一个积极奋进的目标，要有一种矢志不渝的追求。这样，你才能感受到幸福。
6、母爱是迷惘时苦口婆心的规劝;母爱是远行时一声殷切的叮咛;母爱是孤苦无助时慈祥的微笑。
7、淡淡素笺，浓浓墨韵，典雅的文字，浸染尘世情怀;悠悠岁月，袅袅茶香，别致的杯盏，盛满诗样芳华;云淡风轻，捧茗品文，灵动的音符，吟唱温馨暖语;春花秋月，红尘阡陌，放飞的思绪，漫过四季如歌。读一段美文，品一盏香茗，听一曲琴音，拾一抹心情。
8、尘缘飞花，人去楼空，梦里花落为谁痛?顾眸流盼，几许痴缠。把自己揉入了轮回里，忆起，在曾相逢的梦里;别离，在泪眼迷朦的花落间;心碎，在指尖的苍白中;淡落，在亘古的残梦中。在夜莺凄凉的叹息里，让片片细腻的柔情，哽咽失语在暗夜的诗句里。
9、用不朽的“人”字支撑起来的美好风景，既有“虽体解吾犹未变兮”的执着吟哦，也有“我辈岂是蓬蒿人”的跌宕胸怀;既有“我以我血荐轩辕”的崇高追求，也有“敢教日月换新天”的豪放气魄。 33 我是一只蜜蜂，在祖国的花园里，飞来飞去，不知疲倦地为祖国酿制甘甜的蜂蜜;我是一只紫燕，在祖国的蓝天上，穿越千家万户，向祖国向人民报告春的信息;我是一滴雨点，在祖国的原野上，从天而降，滋润干渴的禾苗;我是一株青松，在祖国的边疆，傲然屹立，显示出庄严的身姿。
10、母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命
中美丽的情感之景。
11、青春是盛开的鲜花，用它艳丽的花瓣铺就人生的道路;青春是美妙的乐章，用它跳跃的音符谱写人生的旋律;青春是翱翔的雄鹰，用它矫健的翅膀搏击广阔的天宇;青春是奔腾的河流，用它倒海的气势冲垮陈旧的桎梏。
12、失败，是把有价值的东西毁灭给人看;成功，是把有价值的东西包装给人看。成功的秘诀是不怕失败和不忘失败。成功者都是从失败的炼狱中走出来的。成功与失败循环往复，构成精彩的人生。成功与失败的裁决，不是在起点，而是在终点。
13、母爱是一缕阳光，让你的心灵即便在寒冷的冬天也能感受到温暖如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘仍然清澈澄净。
14、不要吝惜自己的爱，敞开自己的胸怀，多多给予，你会发现，你也已经沐浴在了爱河里。
15、奉献是爱心，勇于付出，你一定会收到意外之外的馈赠。
16、人生就像一条河，经历丰富，才能远源流长。伟大的一生，像黄河一样跌宕起伏，像长江一样神奇壮美。 人生就像一座山，经历奇特才能蔚为大观。伟大的一生，像黄山一样奇峰迭起，像泰山一样大气磅礴。 经历就是人生的硎石，生命的锋芒在磨砺中闪光;经历就是人生的矿石，生命的活力在提炼中释放。 经历就是体验，经历就是积淀。没有体验就没有生存的质量;没有积淀，就没有生存的智慧。人生的真谛在经历中探寻，人生的价值在经历中实现。
17、生命不是一张永远旋转的唱片;青春也不是一张永远不老的容颜。爱情是一个永恒的故事，从冬说到夏，又从绿说到黄;步履是一个载着命运的轻舟，由南驶向北，又由近驶向远。
18、过去与未来，都离自己很遥远，关键是抓住现在，抓住当前。
19、采一点晨曦，装点一天的清新，捧一把阳光，温暖一季的心情。雨中潇洒走一回，去释放心底的罗曼蒂克。一段白云下的遐想，回的是心灵空间的宽广和飞翔。听一曲欢快流畅音乐，脸上没有了忧郁的浮云，心中燃烧着一团艳阳。把笑意写在脸上，人生四季的良辰美景，即如小桥流水，也如风清月明!
20、生命本是一场漂泊的漫旅，遇见了谁都是一个美丽的意外。我珍惜着每一个可以让我称做朋友的人，因为那是可以让漂泊的心驻足的地方。有时候会被一句话感动，因为真诚;有时候会为一首歌流泪，因为自然。要快乐，不止此时，而是一生!
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