全国临空(空港)经济区星罗棋布,但能“示范”的只有10座城市。从获批时间看,分别是郑州、北京、青岛、重庆、广州、上海、成都、长沙、贵阳和杭州。
这10座城市可谓“临空(空港)经济俱乐部”十强。不过,随着广州、佛山等地大笔投入建设临空经济区,全国临空经济的竞争格局或将转变。
2023年7月,国家发改委、民航局发布关于临空经济示范区建设进展的指导意见。意见指出,选择若干条件成熟的临空经济区开展试点示范,对于促进民航业进展、优化我国经济进展格局等具有非常重要的意义。
临空经济示范区的申报意见也指出,“原则上在直辖市、省会城市、方案单列市,或者其他区位优越、物流便利、开放型经济进展水平较高的大城市布局”。
此外,示范区也有硬性标准要求,即所在地机场年货邮吞吐量应在10万吨以上或年客流量1000万人次以上,并适当考虑通用航空基础好、航空制造业进展潜力大的地区。
城市经济更加达,对货物和旅客的运输需求就越剧烈,机场的带动作用就越明显。反过来,临空经济的进展也对城市经济的升级进展起着重要的推动作用,甚至影响着城市的竞争力。
在此背景下,哪一个或哪些临空经济示范区进展潜力更大,谁将成为后起之秀,也在某种程度上影响着城市之间的竞争格局。
当然,这与示范区本身的进展素养关系紧密,既包括机场本身的市场空间,也包括区内的产业基础——是否具备临空指向的产业结构。
北上广客货资源最强
国际机场协会(ACI)的讨论调查数据显示,每100万航空旅客运输量将产生1.3亿美元的经济收益和增加2500个就业岗位,机场规模越大,对地区经济的贡献就越大。
这就意味着,临时抛开一个地区的消费层次和消费水平不算,机场本身的客货流量及客货流量发掘潜力,是影响示范区建设的一大关键因素。
中国民用航空局《2023年民航机场生产统计公报》显示,2023年北京、上海、广州三城机场旅客吞吐量占全国的26.2%,货邮吞吐量占据全国的49.6%。北上广三市拥有的旅客及货运资源,其它城市无法比肩。
北京的状况较为特别,其临空经济示范区围绕的是将于2023年建成投入使用的北京其次机场,该机场是为了疏解和分流首都机场部分功能。北京本身坐拥浩大的客货资源,且该机场本身主要服务京津冀协同进展,被规划为首都经济圈进展新的战略增长极,将来该区进展前景值得期盼。
上海客货流量更大的机场是浦东机场,虹桥机场的两项指标低于广州的白云机场,但白云机场在将来还将面临客货流量的分流。据广东省“十三五”交通规划及近期的《广东省推动基础设施供应侧结构性改革实施方案》,广州市将来还将崛起两个机场,一个是位于佛山的珠三角新干线机场,另一个是广州其次机场,前者将争取打造又一国家级临空经济区。
对于临空经济区而言,其它地区消失机场分流客货运量,势必会影响进展,但对于部分城市而言,多机场战略却是进展必需。广州白云机场现有运量已接近饱和,且对经济发达的珠三角地区来讲,机场建设始终是短板。
尽管上海虹桥机场的两项指标均低于成都双流机场,但由于经济进展水平差距较大,机场所发挥的带动作用也不同。依据此前中国民航高校航空运输经济讨论所所长李晓津的测算,经济越是发达的地区,机场带动系数越大。比如上海是全国最高的,为1:14(即民航收入1元可以带动14元的相关产业),北京约1:12,天津约为1:7.7,辽宁约为1:6,成都是1:5.5。
城市经济更加达,对高品质的快速运输,包括货物和旅客的运输需求就越剧烈,机场的带动作用就越明显。结合这个因素来看,成都双流机场的带动效应大大弱于上海虹桥机场,这也间接反映到临空经济区的进展上来。
临空经济交通是关键
杭州虽然机场旅客运量略低于重庆,但货邮吞吐量却高于重庆,两者进展潜力不相上下。杭州地处经济发达的长三角地区,基础设施较完善,有雄厚的电子商务包裹做支撑。重庆地处西部,交通明显比不上发达的东部地区,将来乐观补齐该短板,或可寻得更大进展空间。
对于临空经济区的进展而言,是否为交通枢纽是关键因素,交通的便利与否、与周边地区经济联动性大小,均会影响一个机场的客货流量。
重庆市“十三五”规划显示,重庆将以交通大格局支撑协调进展,内陆上建设“米字型”高铁网和“三主两辅”铁路枢纽站,河运方面形成“一干两支四枢纽九重点”内河航运体系。在“海铁空联运”的背景下,重庆江北机场的区域辐射力将来值得期盼。此外,重庆将加快建成江北国际机场T3A航站楼和第三跑道,将来运力还将不断提升。
今年5月获批的长沙临空经济示范区,依托黄花机场,成为继郑州之后中部其次个拥有国家级临空经济示范区的城市。国务院批复的战略规划上显示,其主要任务是探究“空铁联动”如何服务开放型经济,将肩负起带动长江中下游城市全方位开放的重任,这也是其相对于其它示范区的最大特点。
各地角逐高端临空产业
长三角地区包括哪些城市 近年来,各大临空经济区纷纷关注产业配置,缘由何在?
这是由于,在交通基础设施渐渐完善后,临空产业的聚集程度将成为各临空经济示范区下一阶段的竞争焦点。
从各示范区的战略定位也可以看出这点,“高端临空产业”成为消失频率最高的词。比如,
广州为临空经济示范区建设豪掷3000亿元,就是要加快进展高端临空产业,从而显著增加对广州乃至粤港澳大湾区产业升级的带动作用。
2023年9月,北京国际城市进展讨论院发布的首部《临空经济蓝皮书》显示,国内大多数机场产业结构布局不科学,“没有充分发挥临空经济区的自身优势,难以实现资源在空间上的最佳配置”。
这一问题随即引起重视,目前新机场的修建均已伴随着临空产业的优势聚集。比如青岛新机场位于多个经济技术开发区,本身即已具备优势的临空产业基础。对一些老牌机场而言,一方面需要把传统优势产业改造为临空指向性更强的产业,另一方面要吸引更多新的临空产业项目聚集。
在这一基础上,假如产业基础临空指向性较强,就具有进展优势。比如重庆江北区和成都双流本身就拥有雄厚的电子信息产业集,在将来临空经济的布局中,具有得天独厚的优势。
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