舟山连岛大桥建成对岱山经济发展
影响及其对策研究
2009年，舟山大陆连岛工程的建成通车，将使舟山本岛彻底告别千百年来岛屿经济发展模式，跨进半岛新时代。连岛工程是舟山有史以来规模最大、最具社会影响力的工程，是造福子孙后代的民心工程和舟山振兴的希望工程，它必将对舟山经济跨越式发展和社会全面进步带来不可估量的作用和巨大影响。
舟山连岛大桥的建成对岱山经济社会发展究竟产生哪些影响？为迎接大桥经济时代到来，现阶段岱山应采取哪些对策措施？根据县委、县政府领导指示，县发改局组织以局长为组长的课题组进行专题调研。课题组经过县内深入调查座谈，咨询市有关部门领导意见、建议和赴温州洞头半岛工程考察学习，现已完成该研究报告。报告从岱山经济发展现状以及与周边地区差距；连岛大桥贯通对岱山经济发展带来的效应与影响；迎接大桥经济的对策与建议等进行分析论述，供县领导决策参考。
一、岱山县经济发展现状及与周边地区的差距
岱山县位于浙江省舟山岛中部,是全国12个海岛县之一, 全国十大重点渔业县之一，由404个岛屿(包括住人岛16个)组成,总面积5242平方公里, 其中陆地面积326.5平方公里。岱山地处航运枢纽,境内海域广阔,是个海洋资源大县，拥有得天独厚的港口资源和绚丽宜人的海山风光。
近年来，全县上下坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分依托海洋海岛资源，围绕建设海洋经济强县、打造海洋文化名县和构建和谐社会的目标，抢抓机遇，求真务实，锐意进取，全县经济社会快速健康发展。海洋经济强县建设得到有效推进。通过几年努力，海岛的产业结构更趋合理，发展的后劲进一步增强。2006年地区生产总值54.1亿元，比2002年增长82.2%，年均增长16.3%；三次产业结构由2002年的36.2∶28.6∶35.2调整为22.9∶36.8∶40.3。2006年，海洋经济增加值为28.1亿元，占全县GDP的比重达到51.9%，成为拉动全县经济发展的主导力量。船舶修造、海岛旅游、港口航运等产业呈现出前所未有的发展势头。临港工业占全县工业产值比重达到50%，其中船舶工业实现产值21.54亿元，占全县工业产值的比重达到27.5%，突破了单个行业比重最高的历史记录，稳居岱山工业的龙头。积极开展招商引资工作，相继引进和建设了一批重大项目。常石集团正在推进，金海湾、浙江东邦等一大批船舶修造项目正在抓紧建设。浙江广厦油品储运项目
、秀山惠生海洋工程项目已正式签约，正抓紧推进前期工作。这些项目的引进，夯实了发展后劲，为我县经济快速持续发展注入了活力。在经济快速发展的同时，和谐社会建设扎实推进，岱山经济社会已步入良性发展连轨道。
由于岱山特殊的海岛地理环境，海洋面积大，陆地面积小，交通、水电等基础设施相对落后，港口、岸线等海洋资源尚未完全发挥作用，同长三角主要城市的发展情况比较来看尚存在一定差距（见下表）。经济总量明显偏小。2006年全县生产总值仅为全省的3.5%，全市四县区的16.2%；人均生产总值在全市处于末位，比全省少3831元，在长三角地区处于下游水平；地方财政收入仅为全省的0.17%，不到全市的1/10。财政收入占GDP的比重虽然已上升到6.3%，但与周边地区相比还是较低，比全省低101个百分点，比全市低4.8个百分点。产业结构整体层次仍较低。2006年三次产业结构的比重22.9∶36.8∶40.3，似乎达到了理想的“三、二、一”结构。但根据岱山经济发展状况看，是一种“虚化”的“高级化”发展，并非工业高度发达的结果，岱山的工业化水平仍很低，工业化程度尚需进一步推进，第三产业的向前演进还缺乏坚实的第二产业基础，与全省5.9∶53.9∶40.2和全市12.5∶41.4∶46.1相比还有较大差距（见下图）。岱山的第一产业以渔业为主，从产业链上带动第二、三产业的能力不强；第二产业在GDP的比重不高，现代化程度低，拉动第一、三产业发展的能力相当有限；第三产
业以传统性的县域生活服务的行业为主，整体技术水平低，不能为第一、二产业提供广阔的发展空间。投资驱动型经济增长模式受资源、环境等要素制约已越来越明显。交通、土地、电力、资金、人才等要素制约成为下一步发展的严重制约。特别是最近几年地根、银根的紧缩及国家对项目审批的规范在一定程度上延缓了我县一些项目的进程，对以投资驱动型的经济增长模式带来了较大影响。
岱山与长三角主要城市综合实力比较（2006年）
地区生产总值(亿元)
GDP
增长率
(%)
人均GDP
(元)
财政
总收入
(亿元)
地方财政收入
(亿元)
城镇居民人均可支配收入(元)
城镇居民
人均
消费支出(元)
渔农村
居民人均
纯收入(元)
财政收入占GDP
比重(%)
浙江
15649
13.6
31684
2567.5
1298.2
18265
13349
7335
16.4
舟山
333.2
17.5
34475
37.12
24.26
17525
17525
8333
11.1
岱山
54.1
18.3
27853
3.42
2.17
16150
9695
8432
6.3
定海
136.2
17.4
36551
5.01
2.78
19721
8325
3.7
普陀
103.2
17.5
32378
8.5
5.4
17023
8321
8.2
嵊泗
39.7
15.8
49156
3.02
2.47
16442
8152
7.6
上海
10297
12
56733
1600.4
20668
14762
9213
杭州
3441
14.3
51871
624.49
301.4
19027
14472
8515
18.1
宁波
2865
13.4
51285
561.17
257.4
19673
12666
8847
19.6
嘉兴
1343
13.7
40100
165.11
81.6
17129
11839
8952
12.3
湖州
761
13.9
29522
91.77
49.8
17758
11861
8333
12.1
绍兴
1678
13.2
35753
184.73
94.6
19178
12301
8619
11.0
南京
2774
15.1
39379
603.9
246.4
17538
12233
7045
21.8
无锡
3300
15.3
57709
517.35
220.9
18189
11372
8880
15.7
常州
1560
15.2
37210
277.27
118.9
16649
12503
8001
17.8
苏州
4820
15.5
78906
400.2
18532
12472
长三角地区包括哪些城市9316
南通
1758
15.7
22824
217.57
92.5
14058
9332
6106
12.4
扬州
1100
15.2
24540
158.03
63
12945
8273
5813
14.4
镇江
1025
15.2
38229
151.26
60.1
14291
9196
6717
14.8
泰州
1002
15.2
21491
155.41
61.5
12682
8184
5695
15.5
周边地区三次产业结构比较图
单位：亿元
      纵上所述，岱山正处在发展的关键时刻，外部形势的变化将对         
岱山经济发展带来较大影响。
二、舟山连岛大桥建成后对岱山经济社会发展的影响
大桥经济属于区域经济概念，是指依托大桥而生的经济效益，它具有开放性、联动性、集约
性的特点。从周边发展的例子来看，大桥建成贯通其产生的影响不单单是几个主要的经济指标变化，而是涵盖了经济社会全方面。我们可以远从东海大桥、浦东大桥、洞头大桥，近从宁波与大榭大桥、朱家尖大桥等得到启示。
舟山连岛大桥的建设，根本上消除交通对经济发展的制约，与大陆交通网络融合一体，将极大地改善投资环境，进入一个崭新的大桥经济发展时期。市第四次党代会以来的四年，随着大桥的建设启动，全市经济结构实现了以渔为主的海岛经济向以临港工业、港口物流业为主的海洋经济的历史跨越，成为舟山发展史上新的里程碑。市第五次党代会提出了以港兴市、全面跨越的总要求，连岛大桥的架通、深水大港的加快建设，促使舟山进入新的发展时代，随着大桥效应的不断释放，不仅有力地促进本岛经济发展，而且辐射、惠及各县区的经济同时发展。
㈠有利影响
1、与长三角主要城市时空距离进一步缩短，沟通更为便捷，有利于形成大开放格局。
放眼长三角，杭州湾大桥的建成，沪甬陆上距离缩短约120公里，形成宁波--上海--杭州２小
时交通圈，宁波由陆上交通末端城市一跃成为长三角南翼交通枢纽中心，从而极大提升在长三角城市中的战略地位。舟山连岛大桥的建成，形成了舟山至宁波、杭州、上海的１、２、３小时以内交通运输，大大提高了舟山与内地生产要素和产品的流动时效。岱山与大陆的交通由于两次摆渡变成了一次摆渡，融入大陆高速公路网络仅咫尺之遥，也基本上纳入了三、四小时的交通圈。客观上讲，与长三角特别是杭州湾地区各大城市间的联系将更趋紧密、方便。由此，在外力推动和内力拉动的双重作用下，将全面加快岱山发展步伐。加快融入以上海为龙头的长三角地区世界特大型国际都市圈，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内合作与竞争创造了极为有利的条件。岱山的深水岸线、港口资源、临港工业、旅游特将全新展现，有利于形成互动的大开放格。
2、临港资源优势更加凸显，要素潜能进一步释放，有利于形成大产业体。
洋山港的开港运行、宁波—舟山港口一体化的进程加快，以港口为代表的临港资源开发已成为新一轮沿海经济发展的强有力的推动剂。岱山的深水港资源（特别是衢山岛将成为战略要地），有可能成为上海、宁波港口开发的另一重要资源。南北两个港口的竞争与开发，将进一步促使岱山潜在的临港资源优势进一步凸现。目前上海国际航运中心与宁波—舟山港口
争夺十分激烈，我们可以从两方面来分析，一方面，杭州湾跨海大桥和舟山大桥的贯通，将给宁波—舟山港主动为上海港分流配套服务，特别是承担国际远洋集装箱中转业务提供良好的契机，舟山口岸的功能将得到进一步放大。另一方面，洋山港为打造上海国际航运中心，从长期发展来看，势必要进一步拓展，它的战略目光已瞄向岱山的深水港口。在这种情况下，使岱山深水良港的先天优势得到更为充分的发挥，岱山可抓住机遇，加强与国际航运公司、周边港口联手和合作，进一步推动港口开发，加快把岱山的潜在资源优势转化为现实生产力。从长远角度考虑，舟山连岛大桥的建成，为我县的“水水中转、水陆中转、江海联运”和“港口十物流”的发展创造了条件，通过整体规划、要素重组，逐步整合港口资源和相关资源，精心打造衢山鼠浪湖25-30万吨级矿石中转基地、衢山黄泽山30万吨级石油储备中转基地等一批大型港口项目。同时，在港口、岸线等日益紧缺和国家实行越来越严的土地控制政策的情况下，岱山优良的深水港资源、盐田资源将成为新一轮经济发展的最大优势，我们完全可以抓住机遇趁势而上，进一步做大做强县域经济总量，形成临港大产业。
3、海洋海岛韵味彰显，海洋旅游业迎来黄金发展期，有利于打造独特的海洋旅游品牌。
随着舟山连岛大桥的建成，长三角地区海岛资源越来越少，岱山独特海洋海岛韵味更加明显，
为观光旅游、休闲度假、文体娱乐、商务会议构筑了广阔的发展平台。与海天佛国普陀山、南方北戴河、嵊泗列岛构成了一个旅游“金三角”，背靠沪、杭、甬等大中城市，为开发旅游业提供大量的客源。舟山连岛大桥的建成，给岱山发展旅游业带来了新的契机。原先来岱山旅游的游客需两次摆渡，变成为一次摆渡或一次快艇乘坐。现代医学证明，人在无特殊刺激的海上旅行时间超过15-20分钟会感到疲劳，超过30分钟则会成到厌烦。一次摆渡不但缩短了海上旅行时间，而且游客在长时间的汽车行程中，以快艇、轮渡的交通工具变换，更会产生一种新鲜感。到海岛旅游，在大海上乘船原本就是旅游的向往。岱山正可抓住这一机遇，以彰显海岛风土人情为特，推出一批具有浓郁渔家、海洋风味、休闲旅游“套餐”，修复晚清海岛特街巷，推动海岛历史人文景观游，以特旅游项目为重点，以优美环境为烘托的海洋旅游新格局，把岱山真正打造成“游海岛、观海景、嬉海滩、吃海鲜、购海货、居海滨”的海岛旅游超市，成为上海乃至长三角经济圈的一方旅游热土和海上后花园。可以预见，舟山连岛大桥的建成，到我县特别是岱山岛、秀山岛的游客将大幅度增加。
4、各种有利因素的累积，建设岱山连岛大桥的时机已经成熟，有利于加快建设交通大通道。
早在民国初年，孙中山先生就看中舟山岛的特殊地理位置优势，规划建造“东方大港”。1995年9月编制了《东方大桥〈沪、舟、甬跨海交通工程〉预可行性规划研究报告》，并召开了高层研讨会，会议充分肯定了东方大桥和东方大港规划。1998年3月，舟山市大陆通道筹备工作办公室编制了《舟山市大陆通道工程初步方案》，总体规划为：建设跨海大桥，舟山本岛南与宁波连接，北与岱山相连，经岱山、过大洋山与上海芦潮港贯通，形成一条海上大通道。浙江省发改委把舟山、岱山连岛工程列入全省“十五”、“十一五”发展规划重点建设项目。浙江省交通厅编制的《浙江省公路水路交通建设规划纲要〈2003-2020〉》中指出，定海到岱山岛将新建舟山连岛公路一条支线，远景展望以高速公路标准与上海到洋山港区跨海大桥相连。舟山市交通委编制的《舟山市公路水运交通建设规划》中指出，根据舟山市国民经济和社会发展远景目标，城市总体规划及港口布局，舟山本岛公路主骨架布局为“一环二联三纵”。其中二联为西码头――上海（近期车客渡，远期跨海大桥：西码头—秀山—岱山—衢山—大洋山—小洋山—上海）。2005年，舟山市政府将岱山跨海大桥纳入舟山跨海大桥工程的延伸段。舟山连岛大桥的建成和东海大桥通车运行，意味着东海大通道的两端已建设完成，岱山为承接南北两极的条件更为成熟。从形势上来看，“三桥”贯通会对岱山大桥的建设起到积极的推动作用，有望早日建成大通道。
㈡不利影响
1、比较而言交通差距更加明显。
岱山处于舟山岛中部，南有舟山本岛，直接接受宁波的辐射，先泽雨露。舟山本岛至宁波的本岛工程建成，原先的孤立海岛成为大陆的延伸段，彻底改变了交通面貌，从陆上的交通末端一跃成为长三角门户的交通枢钮。北有嵊泗县凭借先天条件率先与上海接轨，优先沐浴春风。上海深水港洋山港的开港和东海大桥建成通车，更加紧密了嵊泗与上海的交往联系。上海正在酝酿“海铁联运”规划，在深水港区的长远规划中，计划再建一条公路、铁路两用跨海大桥，铁路将直接通到洋山深水港区中，使“海铁联运”更为便捷。唯独岱山上不着天、下不及地，依然处于孤独的左右不逢源的尴尬境地。正因为如此，岱山县在舟山市的两县两区中，比较而言交通差距更加明显，投资环境处于明显劣势，在未来的经济发展中，从绝对发展速度来看，将加大差距。