2021年3月5日，中国国务院常务会议审议通过《关于进一步做好退休人员延长职业生涯工作的意见》（以下简称《意见》），该文件明确表示，为满足老龄化社会的需求，逐步推进延长职业生涯政策，这也是“十四五”时期劳动力发展的重要内容之一。
一、政策背景
1.老龄化趋势显著
中国的人口老龄化趋势已经显著。截至2020年底，中国60岁及以上人口已经达到2.5亿，占总人口的17.9%。预计到2025年，中国65岁及以上人口将占到总人口的14.5%，进一步证明了国家面临着严峻的老龄化问题。
2.劳动力短缺问题
与此同时，随着中国经济的发展和产业结构升级调整，劳动力市场的供需矛盾日趋突出。根据国务院人力资源和社会保障部的数据显示，目前我国劳动力缺口已经超过2000万人，造成了一定的用工压力。
3.劳动力质量提升需要
除了数量短缺之外，劳动力质量的提升也是亟待解决的问题之一。中国的经济发展需要更高水平的技术人才和高素质的人才队伍。因此，为了实现经济转型升级，需要提高整体劳动力素质。
江苏3月1日起实施延迟退休二、延迟退休政策的主要内容
1.工作责任制双方可协商延迟退休
《意见》明确表示，取消了原来的法定退休年龄，完善了“工作责任制”退休方案的制定、执行、管理和监督机制。职工与用人单位双方可以根据实际情况主动协商，签订合法协议，推迟职工退休。
2.退休人员可以继续参加职业年金
为了鼓励退休人员继续工作，政府出台了多项政策。其中包括废除原有限制，允许退休人员继续参加职业年金，同时也能够享受年金的增长。
3.提高延迟退休人员工资、福利待遇
为了增加延迟退休人员的工作积极性，政府还对其提高了工资、福利待遇。尤其是在养老金方面，延迟退休人员每延长一年工作时间，其个人账户养老金可以增加3%。
4.优化延迟退休人员工作环境
政府还将逐步完善延迟退休人员的工作条件，提高其职业环境，保障其身体健康和安全。具体措施包括加强工作场所的安全措施，加强职业培训和技术指导，为延迟退休人员提供更好的工作保障。
三、政策效应分析
1.缓解养老压力
对于退休人员来说，在传统的理念下，退休意味着“退休金”和“养老问题”，而延迟退休政策的实施，可以让他们继续工作，获取更多的经济收入，缓解养老压力，增加生活质量。
2.提高劳动力素质
在经济发展下，劳动力素质的提高一直是社会关注的重点之一。延迟退休政策的落实，将鼓励每个人能够继续进修学习，紧跟新技术、新观念的发展，增加人才储备。
3.缓解人口老龄化问题
随着年龄的增长，人的身体状态和听力视力等方面开始出现问题，然而，在国家鼓励下，延迟退休政策又能够激发老年人的工作积极性。这能够使得老年人在工作中保持充沛的精力，减少身体疾病出现的几率，同时，让人口老龄化的问题得到较好的缓解。
四、政策的不足和建议
1.工作机会不均衡
当前我国的城市和农村工作机会相对不均衡，而且城乡收入差距也比较大，这样对于农村退休人员的延迟退休有一定障碍。建议政府出台相应政策，促进城乡间的经济发展均衡。
2.职业生涯不充分考虑
《意见》虽然鼓励延迟退休，但在职业生涯问题上并未给予充分的考虑。人们在职业生涯初
期时，可能会由于各种原因错过了学习和技能提升的机会，退休期间工作机会减少，这会影响延迟退休人员的落实。
3.缺乏细分和量化措施
政策缺乏一些细分和具体的量化措施，如对于不能延迟退休的人要有相应的福利补贴，对于从事高风险的行业有对应的安全保障等等。这些细节的补充将有利于政策的实施。
综上所述，政策的制定意在缓解我国劳动力市场的供求矛盾问题，同时应该将职业生涯考虑在内，更加注重人力资本的提升和技能的培训，在政策的具体实施中，应该有更加具体和针对性的措施。
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