韩国警察机关
韩国警察制度
韩国警察承担着预防和打击犯罪、反恐防暴、搜查保安、交通管制及治安警备等基本任务。1999年以来,韩国警方大力推进警务改革,推出了许多改善警民关系的新举措,极大地提升了韩国警察在国民中的形象。
一、警察机构设置及管理体制
韩国警察的管理体制与机构设置采取中央集权统一指挥的单轨模式。最高一层为国家警察厅,统一指挥全国警察机构,之下是14个地方道(相当于我国的省)警察厅,地方道警察厅下设城市警察署,城市警察署下设若干派出所。以前隶属国家警察厅的出入境管理和海事警察部门现已分别划归法务部和国家海洋厅管辖。据统计,韩国现共有225个警署,3196个派出所。国家设有7人组成的警察委员会,负责审议关于警察的重要政策和行政法规。为便于管理,国家警察厅目前正对城市派出所进行整合,并在此基础上组建直属城市警察署的东、西、南、北四个区警队。署长以上的各级警察机构的行政长官,由总统任命,派出所所长由地方警察厅厅长任命。
国家警察厅本部设厅长和次长各1人,配备1名公报官和4名管理官辅佐工作。公报官负责警察通报及言论等项业务;企划管理官负责企划、预算和法务等项业务;监察管理官负责监察任务;外事管理官兼任国际刑警韩国国家中心局局长,并负责国际刑警、国际犯罪搜查与国际交往合作等项业务;通讯管理官负责通讯信息等项业务。警察厅本部设警务、防范、刑事、交通、警备、情报和保安7个局,各配1名审议官辅佐工作。局下设课,共25个课,课下设系。国家警察厅还设5个直属机构,即警察大学、警察综合学校、中央警察学校和警察医院以及实验管理团。
二、制度
韩国警察实行职务对等制度,相应的对应相当的职务。分为11级,依次为治安总监(1名,相当于我国的公安部长)、治安正监(4名,包括中央警察厅次长、汉城警察厅长、警察大学校长、海警署长)、治安监(地方厅长等)、警务官(地方厅次长等)、总警(各厅课长、警察署长等)、警正、警监、警卫、警查、警长、巡警。警卫以上为干部警察。警长以下为非干部警察,最高只能授予警长,非有突出贡献或经国家警察厅批准,不能晋升警卫。警卫以上的晋升实行缺额竞争考核机制,警卫以下的晋升分两种:一是逐级晋
升,每一级间隔7年一8年;二是越级晋升,两年以上的巡警根据缺额情况可以直接报考警卫。
三,警察招录制度
韩国警察队伍由警官、战斗警察(相当于我国的武警,归警察厅领导)、义务警察及其他雇员组成,总警力约16.4万,警察与全国人口比例为3.65%o。其中,警官9.3万人,约95%以上具备大学以上学历。战斗、义务警察6.1万人,雇员近l万人。警察录用有三个渠道:一是高中学生参力口高考,考入中央警察大学(每年120名),通过4年的学习,修完警察学、法学、行政学等课程,毕业后进入警察队伍,从警卫开始;二是中央警察厅根据每年的缺额数统一招录,由中央警察学校进行6个月的培训后入警,从巡警开始;三是义务警察的兵役期 (26个月)结业后入警,从最低开始。
四、教育培训制度
韩国警方非常重视警察的教育培训工作。录用后,警察的培训分层次进行,警监以上的高级警官训练在中央警察大学进行,训练的人员、时间、内容根据晋升和实际需要而开展;警卫
以下的在职警察教育由警察综合学校完成,包含干部候补生班(58名/年),训练时间1年,警卫以下的每级在职基础教育 (2400名/年),训练时间3周;情报通信等41个课程的专门训练,训练时间从1周到8周不等,总计训练人数大约12480名/年。另外,各地方警察厅中的教育系根据实际需要临时开展相关专业技能培训,训练时间不定。所有的警察训练方针、内容由各警察厅根据训练对象的实际需要制定。
五,警务改革后的韩国警察新形象
直到20世纪末,韩国警察还一直保留着日本殖民时期镇压式的警务模式,警队腐败问题严重,侵犯人权的暴力事件层出不穷,警察缺乏职业道德,工作效率低下。大部分国民不信任警察、甚至仇视警察。有关部门在1998年所做的民意调查显示,公民对警察服务的满意率只有37%,在所有公共服务部门中排名最后。
1999年11月,李木云出任韩国警察厅厅长后,发起了“百日警察大变革”行动,旨在彻底改变韩国的警务模式、警察文化和警务实践。这次改革首先从汉城市警察署开始,李木云以其强有力的领导向全国警察部门发出了一个信号--“要么改革,要么灭亡”。这项改革计划共包含221条举措,其中9条是为了提高警察在公众心目中的形象。这9条改革措施是:
1.设计出具有合作、服务和亲民精神的警察卡通形象“P。d。ri”(男警)和“Posooni"(女警),并通过电视、报纸、互联网等新闻媒体和各种警民联欢活动进行宣传介绍。
2.制定警察服务章程,明确告知公众能够从警察部门获得的服务内容及警察失职所应受到的处罚。
3.实施“量体裁衣”式犯罪预防政策。该政策要求社区巡警在巡逻时将带有邮票的明信片及时送到居民手中,由居民提出预防犯罪建议,并将明信片投寄回警察署,警察署再根据居民的建议制订符合该区实际情况的预防犯罪计划。
4.实施无催泪瓦斯政策。该政策要求防暴警察在处理体性事件时尽量不要使用催泪瓦斯,以避免警方和示威者之间的暴力冲突。
5.组建女警防暴队。在发生体性骚乱时,女警比男警更容易平稳公众的情绪。女警的出现能够使局面得到有效的控制。
6.组建女警灭罪小组,应对针对妇女和儿童的犯罪活动,以充分尊重妇女和儿童的权利。
7.建立市民警察学院。该学院的目的是让广大市民体验和了解警察工作,以寻求市民对警察工作的理解和支持。
8.实施志愿者社区巡逻计划。组织志愿者在社区进行治安巡逻,一方面可以弥补警力的不足,另一方面可彰显警方对社区的爱心和责任心。
9.开展“根除三种坏态度”行动。韩国国家警察厅在调查研究的基础上发现,警队普遍存在的不友好、不公正、不守信,是导致公众对警察不信任的最主要原因。为此,国家警察厅决定从这三种坏态度人手,通过教育和管理手段,建立起一支亲民、公正、守信的警察队伍。
经过持续不懈的改革,韩国警察的职业素质大幅提高,警察有很强的职业荣誉感,工作责任感和效率也很高。韩国警情处置由112指挥中心统一凋度,城市警察到达现场的时间为3分钟以内,现场抓获犯罪嫌疑人的比例近78%。2004年年底,有关部门再次对几家公共服务部门的服务质量进行了民意调查。结果显示,在短短的几年内,公众对警察部门服务质量的满意率已上升到59%,超过了供水、环保和教育部门。
名不见经传的韩国警察特种部队
随着2002年世界杯足球赛的日益临近,汉城、光州、蔚山分别成立了专门负责安全事务的"世界杯安全警备队",为世界杯安全保障作准备。据悉,韩国出动的警备队员都是具有警卫经验或是精通外语的警察。其中,汉城警备队的人数为9000人,光州为3000人,蔚山为2590人,他们将在世界杯期间从事反恐、治安等多个领域的安全活动。韩国警察特种部队是这支部队的中坚。
本文将具体介绍这些以往名不见经传的韩国警察特种部队。
               
韩国警察特种部队创建于1983年,当时正是1988年汉城奥运会的准备阶段,归属韩国治安本部"大韩民国警察厅"。韩国的警察特种部队包括汉城的KNP特种部队和分布在大邱、大田、光州、釜山等地的地方警察特种部队,他们仿照德国反恐怖部队GSG-9的组建与发展。目前已发展成为具有独特韩国风格的世界高水平特种警察部队。
KNP868警察特种部队
               
KNP868警察特种部队是韩国最出的警察特种部队,由200多名成员组成,队员都是经过精心选拔的精英。KNP868是由"KoreanNationalPolice" 韩国国家警察 的头3个英文字母与1986年汉城亚运会和1988年汉城奥运会的主办年号的后两位数字组合而成。KNP868的作战分队一般由3个7人小组和1名预备队员共22名队员组成,在指挥官的指挥下执行狙击、护卫、战斗、解救人质等各种任务。除作战部队外,还有爆炸物处理队和教育队。爆炸物处理队主要负责对爆炸物的检查和处理,以及作战支援任务;后者负责指导新队员,包括各种战术和作战的全面教育。
               
KNP868装备了最新的反恐怖装备。标准的个人装备是德国HKMP5冲锋,P7M13手、韩国大宇精密工业公司制造的K15.56毫米自动步、意大利公司的M92SB、大宇公司的K5、美国史密斯·韦森公司的M10等手。狙击武器采用HK公司的PSG1和MSG907.62毫米狙击步,以及其他多种狙击步。KNP868还配备有专用的贝尔214直升机、橡皮快艇和队员们最喜欢的美国福特汽车公司制造的"道奇"防弹车。
               
喜欢电影的人们可能对《生死谍变》这部韩国电影很熟悉。该影片曾在韩国和日本轰动一时,在韩国的上座率甚至超过了美国大片《泰坦尼克号》。在该影片中扮演韩国警察特种部队的就是KNP868。KNP868创建后,经过多年的实践磨炼,积累了丰富的实战经验。在1994年的一次公寓事件中,只用了1发染弹,1分钟内就圆满解决了突发事件;在1995年10月的一次茶店事件和1997年的一次客车事件中,没有使用一发子弹就制服了嫌疑犯;他们还拥有曾护卫总统的光荣历史。可以相信,只要KNP868存在,韩国的反恐怖活动就有了保障。
地方警察特种部队
               
韩国的地方警察特种部队包括大邱、大田、光州、釜山等地的地方警察特种部队。地方警察特种部队的一个班由30名队员组成,与KNP868不同,这些地方警察特种部队队员是从地方警察厅的一般警察中特别选拔的,这一点很像美国的警察特种部队。由于这种原因,
地方警察特种部队的不少队员并不是军队特种部队队员出身。但不能因为没有军队特种部队服役经历而小看这些队员,地方警察特种部队的训练比军队还要艰苦,他们都精通各种技战术。在釜山警察特种部队,不少队员是由被称为军队中最精干特种部队的第27部队出身,此外也有一些队员是海军特殊搜捕队出身,在地方警察特种部队中被称为"精尖小组"。
韩国海洋警察
“为了21世纪的海权!”是悬挂在韩国丽水海洋警察署办公楼大门上的横幅,蓝底白字十分醒目。我国驻韩国大使馆尚领事告诉我们:“这不仅仅是他们的口号,而且是他们的奋斗目标!”
加快海警建设步伐,全面完善组织体系
韩国海洋警察(简称海警)厅成立于 1953年12月14日,体制几经调整,现隶属于海洋水产部。它是维护韩国海上治安、实施海难搜救、保护海洋环境的海上警务力量。其管控海域面积达33万多平方公里。韩国今日娱乐新闻
韩国海警的主要任务:韩国领海警备巡逻;海难搜救;调查海上违法犯罪;监测和防治海洋污染;防范海上军事威胁等。进入新世纪以来,随着海上治安问题日趋突出和面临海上恐怖
活动的现实威胁,韩国海警又被赋予了应对海上突发事件和海上反恐的新任务。2002年1月,海警厅组建了海上反恐特警队,并很快在2002年韩国世界杯足球赛水上安全保卫中发挥了积极作用。韩国历届政府都十分重视海警工作。金大中任总统期间曾专门为海警题词,卢武铉任总统后加强了对海防事务的领导,使韩国海警的作用和地位日趋提高,2005年底韩国海警厅升格为副部级,厅长级别为次官级、为治安总监。同时,海警厅新设了政策宣传管理官和国际合作官(均为局级)及航空科,海上娱乐科和造船科,厅机关编制亦增加了15人。