云南省人民政府关于印发云南省“十四五”文化和旅游发展规划的通知
文章属性
∙【制定机关】云南省人民政府
∙【公布日期】2022.05.19
∙【字 号】云政发〔2022〕31号
∙【施行日期】2022.05.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
云南省人民政府关于印发云南省“十四五”文化和旅游发展规划的通知
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
  现将《云南省“十四五”文化和旅游发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府
  2022年5月19日
云南省“十四五”文化和旅游发展规划
  为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，推动我省文化和旅游高质量发展，不断满足人民对美好生活的新期待，根据《国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2021〕32号）和《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（云政发〔2021〕4号）要求，制定本规划。
第一章　顺时势，全面建设文化和旅游“双强省”
  “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全省文化和旅游发展的关键时期。站在新的历史起点上，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进文化和旅游“双强省”建设。
  一、发展基础更加扎实
  “十三五”期间，全省文化和旅游行业以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府建设最美云南、打造“三张牌”、推进旅游革命“三部曲”等工作要求，推进文化建设繁荣发展，加快旅游产业转型升级，文化和旅游发展取得明显成效。
  （一）文化建设基础增强
  创作了一批反映民族优秀传统文化的戏剧（曲）、音乐、舞蹈及文艺作品，新创大型舞台艺术作品50余台、小戏作品70余个，一批优秀剧目入选参评国家节赛和大奖，入选国家级美术作品190余幅。累计建成公共图书馆151个、文化馆149个、乡镇文化站1430个、村级综合文化服务中心13442个、农家书屋13994个、国门书社19个，文化惠民示范村235个、农村文化产业合作社300个，基本实现图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆向社会公众免费开放，众文化活动类型多样、层次丰富。文化遗产保护成效显著，全省不可移动文物14704项，历史文化名城名镇名村88座（处），中国传统村落708个，世界文化遗产2项、申遗推荐项目1项，非物质文化遗产保护项目7631项，非物质文化遗产代表性传承人11054人，一批重点项目和传承人影像记录完成数字化并进入国家数据库，古籍保护工作成效显著。
  （二）旅游转型步伐加快
  积极推进“旅游革命”，市场综合治理成效明显，旅游投诉平均办结时间缩短到4个半小时。“30天无理由退货”进一步树牢云南诚信旅游新形象。设立123个游客购物退货监理中心和130个退货服务点，及时办理游客无理由退货事宜。旅游智慧化快速发展，建成“一部手机游云南”平台，为游客提供服务突破6700万次。旅游品质明显提升，成功创建5个国家级、21
个省级全域旅游示范区，国家5A级旅游景区达9个、4A级旅游景区105个，新增4个国家级、10个省级旅游度假区，新增7个国家文化和旅游消费试点（示范）城市，新增5个国家级、24个省级夜间文化和旅游消费集聚区，成功创建15个省级特旅游城市、20个省级旅游强县、67个省级旅游名镇、133个省级旅游名村。旅游重大重点项目建设加快推进，累计完成新增投资4953.52亿元。
  （三）脱贫带动成效明显
  紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，制定印发了文化和旅游扶贫政策及专项规划，实施“123518精准旅游扶贫工程”。2016年以来，累计实施文化和旅游扶贫项目1万余个，完成乡村文化和旅游投资达1500亿元，组织文化和旅游扶贫培训超过25万人次。创建认定旅游扶贫示范单位611个。全省有一定游客接待规模的旅游特村达1000余个，累计接待游客11.65亿人次、实现乡村旅游收入8600亿元，累计带动贫困人口脱贫80.85万人，占全省脱贫人口总数的12.3%，文化和旅游扶贫在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。
  （四）辐射功能不断增强
  紧紧围绕建设我国面向南亚东南亚辐射中心定位，主动服务和融入“一带一路”建设，大力推进区域文化合作。柬埔寨金边中国文化中心、缅甸仰光中国文化中心相继挂牌运行，我省成为省部共建海外中国文化中心较多的省份之一。不断拓展跨境旅游合作，组织编制了中老、中越、中缅跨境旅游合作区建设规划方案及边境旅游试验区建设实施方案，承办了中缅旅游合作论坛、跨境旅游合作论坛、澜湄流域国家文化遗产保护与推广研讨会，推动澜湄旅游城市合作联盟筹建等。充分利用中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会、商洽会等国际国内专业性展会平台，大力宣传展示云南民族文化特和旅游品牌形象。
  （五）规划指标提前完成
  全省接待海内外游客从2015年的3.3亿人次增加到2019年的8.07亿人次，文化和旅游总收入由4181.79亿元增加到12157.88亿元，首次突破万亿元，接待海内外游客、文化和旅游总收入年均分别增长25.14%和30.6%，完成“十三五”规划目标的132.76%和121.58%。文化和旅游产业增加值由2015年的1288.31亿元增加到2019年的2469.85亿元，年均增长17.67%，占全省地区生产总值的10.63%，对全省经济社会发展的贡献日益增强。
  2020年，受新冠肺炎疫情影响，全省接待海内外游客、文化和旅游总收入分别比上年下降3
4.39%和37.91%；文化和旅游产业增加值比上年下降19.24%，占全省地区生产总值的比重下降为8.33%。
  “十三五”期间，全省文化和旅游发展在取得明显成效的同时，仍存在一些问题和短板。主要体现在：基础设施薄弱，公共服务设施不足；新业态新产品发展缓慢，文化和旅游深度融合不足；产业支撑能力不强，集聚区和重点项目建设不足；新动力赋能转换不够，高新科技应用不足等，亟需在“十四五”期间补短板、强弱项、锻长链，推进全省文化和旅游高质量发展。
  二、发展环境深刻变化
  “十四五”时期，全省文化和旅游发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界十大文化遗产
  （一）我国已转向高质量发展阶段
  当前，我国已转向高质量发展阶段，立足新发展阶段，更好满足人民对美好生活的需要，是推进文化和旅游高质量发展的使命任务。贯彻新发展理念，要加快转变文化和旅游发展方式，更好实现文化赋能和旅游带动。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用好国内国际两个市场、两种资源，需要更好发挥文化和旅游作用，充分利用好旅游文化产业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环作出积极贡献。