金融观察Һ㊀
赵久占
摘㊀要：无论是国有控股还是参股企业ꎬ法律要求实际出资人履行职责的方式并无不同ꎮ对于国有参股合资企业ꎬ相关监管部门不能放任不管ꎬ哪怕只占有很少的股份ꎬ国资监管部门也应该积极履行股东权利ꎬ积极参加股东会ꎬ维护国有资产权益ꎬ而派出产权代表就是其中最必要的监管方式之一ꎮ建立完善国有产权代表制度ꎬ向国有参股企业委派产权代表是实现国有资产保值增值ꎬ积极发挥国有资产影响力和带动力的必要保证ꎮ
关键词：国有资产ꎻ保值增值ꎻ参股ꎻ产权代表
一㊁引言
为加快推进国企混合所有制改革的顺利进行ꎬ国家发改委㊁商务部将于２０１９年７月联合发布«外商投资准入特别管理措施(负面清单)»ꎬ相关领域进一步对外开放ꎮ其中ꎬ鼓励外资参与国企混合所有制改革ꎬ一方面ꎬ由于国内外资并购的空间巨大ꎬ这是吸引外资的主要方向ꎻ另一方面ꎬ促进国有企业改制增效的有效途径ꎮ
从沪深上市公司发布的公告中ꎬ已经可以看出外资并购的步伐逐步加快ꎬ例如ꎬ轮胎橡胶与米其林合作㊁德国拜耳与氯碱化
工合资项目启动等ꎮ国有经济长期在我国占有主导地位ꎬ而且国有企业和国有资产也遍布于我国的主要经济领域ꎬ是支撑整个国民经济发展的重要力量ꎬ因此ꎬ很多外资公司都在摩拳擦掌ꎬ准备利用经济杠杆ꎬ搭乘这趟进入中国重要产业的政策快车ꎮ
二㊁国有 参股 合资企业的优势
国有企业中涉及国有资产流失的问题长期以来都是悬在国资监管人头上的一把达摩克利斯之剑ꎬ国资国企人长期如 戴着镣铐跳舞 般要有一种高度警觉ꎬ这也成为国有资产运作十分典型的特征ꎮ不追求控股地位是不是就相当于中方权益会受到侵害呢?任何一个投资者ꎬ不管其股份多少ꎬ都受到法律保护ꎮ外方一旦通过非法手段获得控股权或者侵害国有资产权益ꎬ中方完全可以拿起法律武器来解决ꎮ控股权不过是一种权益手段ꎬ股权比例如何设置ꎬ关键看如何才能发挥股东各自的优势ꎬ最有利于企业的发展ꎬ实现相关者利益最大化ꎬ合作共赢才是最终目的ꎮ
在竞争性市场领域ꎬ国有资本与外商合资的企业当中ꎬ越是外商核心竞争力强势ꎬ其控股经营的愿望就越强烈ꎮ而国有企业同外资企业在企业文化㊁理念等方面的差别从而最终导致合资失败的事例时有发生ꎬ这也正是外方希望能够控股的重要因素ꎮ不可否认ꎬ外商在技术研发㊁产品设计㊁管理模式㊁营销策略㊁品牌建设等方面有些先进经验ꎬ我们与外商合作是希望学习其优势来弥补自身的不足ꎮ但是ꎬ放弃控股权并不代表我们对国有资产放任不管ꎬ不是任由外商挥霍ꎬ国资监管部门要积极行使股东权利ꎬ通过委派产权代表的方式ꎬ维护国有资产权益ꎮ
三㊁国有 参股 合资企业委派产权代表的必要性(一)建立健全国有资产产权代表制度
产权代表是指国资监管部门作为出资人ꎬ按照法律程序委派到其出资企业的代表ꎬ一般包括董事㊁监事等形式ꎮ产权代表制度既有利于规范国资监管部门与其产权代表之间的委托代理关系ꎬ激励和约束产权代表为国资监管部门认真履行受托职责和义务ꎬ增强其积极性和履职能力ꎬ以促进国有资产保值增值ꎬ同时又有利于优化完善国资监管部门履职方式ꎬ从而避免对企业的行政干预ꎬ以达到实现政企分开的目的ꎬ确保国有资产所有权和经营权有效分离ꎬ保障企业法人财产权独立有效地行使ꎮ
另外ꎬ还需要明确建立产权代表选聘任用㊁考核激励制度ꎬ明确产权代表的聘用条件和聘用程序ꎮ通过建立产权代表考评制度和奖惩制度ꎬ对产权代表履职行为进行激励和约束ꎮ通过建立产权代表事项报告制度ꎬ可以使产权代表明晰其履职职责㊁权利和义务ꎬ并就相关问题开展事项报告ꎮ同时还应当建立产权代表履职督查制度和工作调研制度ꎬ以规范其履职行为ꎬ并促进其履职能力ꎮ
(二)委派产权代表的必要性
１.协调政府与合资企业之间的关系
地方政府和合资企业之间存有共同利益ꎬ围绕这些利益共同点去沟通ꎬ才能实现互惠共赢ꎮ设置产权代表可以通过国资监管部门向地方政府反映企业真实需求ꎬ政府提供的帮助才能达到事半功倍的效果ꎮ产权代表可以及时将政府出台的一些刺激经济政策精准解读ꎬ便于企业对号入座ꎮ另外ꎬ合资企业办理一些业务寻路无门ꎬ产权代表可以通过国资监管部门为企业摸清业务办理的清晰渠道ꎬ减少不必要的费用ꎬ提高工作效率ꎮ
２.加强对合资企业的监管
一般在出资人不到位的情况下ꎬ对合资企业的管理较易出现产权关系弱化ꎬ而造成内部人控制等现象ꎮ例如对合资企业的投资并购㊁资产配置等企业重大事项ꎬ国资监管部门有时是在事后一段时间才知晓ꎬ这正是因为出资者代表的不到位ꎬ从而造成的有效话语权的缺失ꎮ在建立产权代表例会制度和重大事务事先请示制度后ꎬ既能使国资监管部门及时了解参股公司的真实情况ꎬ又能通过产权代表对企业在运行中形成的重大决策事项发表意见ꎬ以行使国资的决策权和监督权等ꎮ
３.将党的思想和理论引入合资企业
在合资企业开展政治工作是公认的难题ꎬ合资企业性质㊀㊀㊀(下转第１２４页)
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(四)院落生态化设计
当前ꎬ传统的办公建筑中ꎬ空调成为调节四季气温变化的重要工具ꎬ不仅带来了环境的污染ꎬ同时也造成资源的浪费ꎬ而院
落式办公建筑崇尚生态化的设计理念ꎬ在院落的结构组成中ꎬ主要包含了围合元素的生态化㊁院落景观的生态化(如植被㊁水体环境等)ꎬ同时将院落生态环境技术引入其中ꎬ为创造舒适的办公环境ꎬ延续和创建优越的办公使用空间奠定坚实基础ꎮ
三㊁案例分析
(一)项目概况
瑞士ꎬＥ集团行政总部/ＩｐａｓＡｒｃｈｉｔｅｃｔｅｓ位于瑞士Ｇｒａｎｇｅｓ－Ｐａｃｃｏｔꎬ建成年份２０１１年ꎬ办公建筑空间设计过程
中ꎬ参考社会生活空间ꎬ在注重个人空间与集体办公空间设计的基础上ꎬ融入办公过程中的相互沟通㊁增加了透明度ꎬ同时也实现了社会活动中的相互沟通与交流ꎮ
在整座建筑结构中ꎬ周边为居民住宅ꎬ与周边的建成建筑环境相互辉映ꎬ共同组建形成一个建筑网络结构ꎬ让原本低矮的建筑体显得更具连续性ꎬ营造一种与城市社会环境及人们的生活一体化的设计理念ꎮ
(二)设计原则
建筑本身具备办公使用功能ꎬ结合了院落式建筑结构的设计特点ꎬ主要形成了以复杂生活环境为主体的尊重周边环境ꎬ并充分利用院落空间的光照等ꎬ实现日光照明ꎮ本院落式办公建筑设计原则主要体现在以下几个方面ꎮ
依据当地气候条件设计办公大楼前的院落朝向ꎬ依据周边建成建筑的环境不同ꎬ建筑的尺度㊁空间规模等也有所差异ꎬ需要依据实际需求ꎬ突显流动性㊁办公的互动性等ꎮ为实现院落式办公建筑空间的自由性ꎬ多维度性和使用功能的多样化ꎬ建筑的上㊁下和内部均设置有人行走廊ꎬ使得整个办公建筑空间更具开放性ꎮ
在园林景观的设计中ꎬ突显出的是深绿的植被环绕形式ꎬ营造一种开放性的绿视野环ꎻ在建筑立面空间结构设计的过程中ꎬ可依据气候的季节性变化ꎬ实现对建筑内部空气环境㊁气温环境等的调适ꎮ
(三)院落组成及构造
１.院落空间的组成设计
院落式办公建筑与周围的自然环境㊁现有的居住建筑交相呼应ꎬ建筑内部首层呈现大面积架空建造形式ꎬ南北通透ꎬ围合两端为闭合的庭院结构ꎬ中部结构通透ꎬ与自然环境连接为一体ꎬ虽为底层办公建筑空间ꎬ但是凸显的是链接景观后的连续感ꎮ
２.院落构造组成设计
需要对设计的项目进行现场调研ꎬ院落式建筑办公设计的形成ꎬ需要充分的结合局部空间院落结构ꎬ实现分割空间功能性ꎮ在本项目的院落构造组成设计过程中ꎬ引入了局部建筑空间设计思维ꎬ实现分割功能区块化设计理念ꎬ营造良好的办公秩序和办公空间ꎬ为打造院落景观自由度ꎬ体现企业自身的经营活力奠定坚实基础ꎮ
四㊁结语
综上所述ꎬ院落式办公建筑空间的设计中ꎬ应突显与城市社会环境㊁社会文化与传统文化的交融ꎬ是当前办公建筑设计的主流发展趋势ꎬ也是适应不同办公建筑功能格局ꎬ促进办公建筑互联㊁互通的公共建筑思维形成的重要途径ꎮ
参考文献:
[１]陈雄ꎬ陈宇青ꎬ许滢ꎬ陈超敏.传承岭南建筑文化的绿建筑设计实践与思考[Ｊ].建筑技艺ꎬ２０１９(１):３６－４３.
作者简介:
洪沛竹ꎬ南京阿客工坊建筑咨询有限公司ꎮ
(上接第１０３页)
使得企业政治意识不强ꎻ员工归属感不足ꎻ对党在实践发展中形成的思想理论和经验方法理解不透彻㊁认识不深入ꎬ甚至部分外商还对我党的政策存在误解ꎮ
实际上ꎬ党的政策理论和实践创新对于我们各项工作包括企业运营管理和战略规划都具有非常现实的指导意义ꎮ例如ꎬ对党员的要求是不怕牺牲㊁敢于斗争㊁甘于奉献㊁与时俱进㊁自我完善㊁不断创新ꎮ这种党的宗旨思想和所传达的自力更生
艰苦奋斗的文化ꎬ对于企业文化的建设也具有十分重要的借鉴意义ꎮ同时党的发展历程中所形成的战略思维和经验方法ꎬ也可以为企业在组织建设和战略规划上提供参考和帮助ꎮ正如党在不同历史阶段㊁不同内外部环境里制定了不同战略ꎬ企业也要结合时势和企业实际选择正确的战略方向ꎬ才能走上正确的发展道路ꎮ
党的思想和理论的先进性就需要产权代表在合资企业的正向引导：要充分发挥中外合资企业中党员的先锋模范作用ꎻ宣传党的路线ꎻ认真向企业管理人员和员工宣传党的政策理论ꎻ做好企业党员干部的教育引导和管理工作ꎻ做好众的思想教育和宣传引导工作ꎬ教育党员和众自觉识别和抵制不良思想和言论ꎬ坚决同危害国家㊁民族㊁企业和个人的各种违法犯罪行为做斗争ꎮ
(三)委派产权代表需要注意的问题
１.国有资产产权代表应当具备任职条件
国资监管部门委派的产权代表ꎬ首先应当熟悉和遵守国有资产管理和企业运营方面有关的法律法规ꎻ然后要了解和掌握所在企业的运行情况及财务表现ꎻ同时也应该能够切实维护国有资本权益并为所任职企业的发展贡献力量ꎮ２.制定科学的产权代表的考评机制
国资监管部门要对委派的产权代表按履职表现情况参与定期考核ꎮ考核结果与产权代表的收入㊁岗位调整㊁评优评先等挂钩ꎬ并作为其是否继续担任产权代表的重要依据ꎮ原则上年度考评结果为不及格的人员ꎬ国资监管部门应及时将其调整岗
位或降职ꎮ确立 产权代表一票否决 制度ꎬ设置高压红线ꎬ如涉及重大违纪㊁重大决策失误㊁利益输送等ꎬ无须年度考评ꎬ对相关代表即时免职ꎬ防止国有资产损失ꎮ
参考文献:
[１]姚军廷.国有企业的法人治理：基于国有资产管理体制的
分析[Ｄ].北京：清华大学ꎬ２００４.
[２]刘万明.国资委履行出资人职责框架下的国有产权代表
制度构建[Ｊ].社会科学研究ꎬ２０１３(３):１－７.
外资企业[３]刁嘉荣.关于完善国有企业法人治理结构的思考与实
践[Ｊ].产权导刊ꎬ２０１４(１１):４２－４４.
[４]苏丽萍.浅谈煤炭企业集团派出产权代表管理[Ｊ].煤炭经济研究ꎬ２００７(８):７１－７２.
作者简介:
赵久占ꎬ天津百利机械装备集团有限公司ꎮ
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