国家产业调整积极支持的管理策略

（一）创新产业组织，处理好政府、企业之间的关系

没有合理的产业组织结构就不可能实现产业结构的顺利升级，当前我国产业结构优化调整必须从优化产业组织结构着手。目前从总体上看，我国企业规模小且布局分散、行业集中度低，行政性垄断和过度竞争并存，专业化分工与协作水平低等现实状况，要实现产业组织结构合理化，从而推进产业结构优化升级，应着重抓好以下三方面工作：

首先，根据不同产业制定不同的进入、退出壁垒，引导产业组织合理化。对那些与国家安全密切相关、为国家提供维护国家利益和安全的战略工具的行业，如宇航工业、原子能工业等，要严格控制企业的进入。对要求进入的企业进行严格的审查，符合国家各项要求的才准予进入，审批权由国家直接控制。对那些规模经济显著，具有区域自然垄断性质和社会公益性质的产业实行进入管制，如石油工业、化学工业、机械工业、自来水工业、煤炭工业等。提高这些行业的进入壁垒，可以避免因企业的过度进入而导致过度、低效率的竞争。对占大部分的竞争性行业，如食品工业、印刷工业等，则要大力降低产业的进入、退出壁垒。这样，有助于形成有序、有效的市场秩序。

其次，推动科技创新、促进产业结构优化升级。大部分企业，由于自身融资能力的限制和创新风险的存在，普遍缺乏科技创新投资的热情，在相关制度安排尚不甚完善的条件下，将会出现“创新投资不足”的现象。政府有必要采取相应的政策，支持基础研究与开发，以及私人部门的创新投资。另外，增加教育投资，积极发展教育事业，提高劳动者的技能和素质。

再次，深化企业制度改革，以产权改革为切入点，重塑产业组织结构调整的微观主体，使企业真正成为独立自主、自负盈亏的法人主体和市场竞争主体。建立统一、完善、有序的全国性市场体系，为企业平等竞争创造条件，维护竞争秩序。完善企业并购机制，为企业进行跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国的并购创造条件，在一段时期内允许并鼓励适度市场垄断的并购行为。

在经济全球化的背景下，国际贸易对于一国产业结构优化的影响愈加凸显。国际贸易可以促进要素资源的国际流动、扩大市场需求范围，以及提升产业的国际竞争力，进而推动产业结构优化。在经济全球化背景下，中国应顺应世界产业结构演变的趋势，在进一步扩大对外开放程度的基础上，更加积极地参与国际分工，大力发展国际贸易，进而促进产业结构的升级，以推动本国产业在世界产业价值链的位置由低端向高端转移，提升产业的国际竞争力。

首先，培养动态比较优势，提升产业国际竞争力。现代贸易理论分析揭示，随着国际分工逐步由资源制约型向科技优势导向型转换，一国参与国际贸易的竞争优势不仅取决于与要素禀赋密切相关的静态比较优势，而且还取决于由科技进步、规模经济和劳动生产率决定的动态比较优势。为了改变我国以低附加值劳动密集型产品出口为主导的低效益贸易格局，必须再造动态竞争优势。其次，加大国外先进技术和设备的引进力度，制定系统完整的技术引进政策，并将其纳入统一的产业政策之中。技术设备的引进政策与主导产业的培育相协调，与出口产品的升级方向相协调，与国内企业消化、吸收、创新国外先进技术的能力和水平相协调，构建以出养进、以进带出的进出口良性互动机制。再次，调整贸易结构，积极合理地扩大进口，实现进出口贸易的良性循环。要积极扩大进口，开放市场，充分利用进口资源的有效供给，促进经济发展，从而实现“有选择的进口扩张——国内产业结构优化升级——出口商品结构优化升级”的良性循环。

外商直接投资，作为开放经济条件下能够影响一国产业结构优化的重要因素，现已成为影响我国经济发展的一支重要力量。目前，我国在利用外资方面有需要改进的地方。第一，外商对我国的直接投资主要是投向第二产业，投向第三产业的份额呈迅速上升的趋势，但比重仍较低；第二，虽然外资集中投向二、三产业，但是主要集中在投资期短、见效快的项目上，而投向资金或技术密集型产业的投资，也多集中在产业价值链的

劳动密集型生产经营环节；第三，在区域的分布上，外商对华直接投资也表现出明显的不均衡性，偏向产业基础发展较好、投资外资企业环境更优的东部沿海地区投资。这种状况会影响我国整体产业结构的优化，需要从以下三个方面加以改进：

首先，引导规范外商投资方向，促进产业结构优化升级。把外商投资引导到重要发展的产业中。根据我国不同地区资源、劳动力、资金和技术等生产要素上的禀赋差异，吸引不同类型的国际直接投资，将发展新兴主导产业、劳动密集型产业和高新技术产业结合起来，实现比较优势的动态化发展。因此，要通过利用外资促进本国产业结构优化升级，国家就应制定科学的产业政策，有重点地采用鼓励政策和措施引导外商投资，优化外资产业投向。其次，加快经济体制改革的步伐。加快外资管理体制的改革及有关法律法规的制定，并与国际经济通行规则相符合，加强法律与法规的透明度和稳定性，为我国利用外资创造一个良好的环境；加快我国市场化改革的进程，完善市场体系，建立有效竞争的市场秩序，加速构建和发展资本市场，促进国际资本的流动，为国外企业的进入创造良好的市场环境。最后，对外商投资企业实行国民待遇，在税收、服务、监管等方面与国内企业享有同等待遇，公平竞争。一是按照国民待遇原则，取消对外资企业的歧视性待遇；二是调整对外资企业的优惠待遇，使其逐步与内资企业待遇接近，即调整外资企业的超国民待遇，最终创造内外资企业公平竞争的制度环境。

产业政策是政府宏观控制的重要手段，国家的发展战略通常体现在产业政策上。充分发挥产业政策的作用，是确保产业结构调整和优化升级的必要条件。产业政策发挥作用的立足点在于弥补“市场失灵”，创造并维护适度竞争的有活力的市场，目的是培育新的产业或强化战略性产业，形成新的比较优势。产业政策的制定实施应遵循市场规律，强化引导性，提高针对性，加强预见性，注意协调性，增强权威性，并与其他调控手段协同配合，才能发挥推进产业结构调整的作用，从而保证经济社会全面协调可持续发展。

首先，强化产业政策的引导性。产业政策从总体上看是一种宏观经济层面导向性、指导性规范，而不是微观经济层面上的强制性、指令性干预。因此，产业政策必须密切跟踪、分析经济运行和产业发展过程中出现的新变化、新情况、新问题，及时作出准确、适度的超前引导，及时发布相关信息，加强信息服务，优化社会投资结构和方向，提高经济结构对经济增长速度的承受能力，调整经济运行态势。