2021, No.2
STANDARD SCIENCE
·Policies and Regulations Research·
积极参与IEC合格评定体系
推动我国IEC合格评定体系的制度化运作
岳 岩  吴海文
（国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心）
摘　要：中国电工领域实力的提升和电工科技的发展，促使中国参与IEC的广度、深度不断加强，随着国内认证认可检验检测领域改革的不断深入，认证认可检验检测在服务国家治理、提升质量安全、促进供给侧改革等方面发展空间不断扩展，为IEC合格评定体系在国内的发展提供了新的动力，国内IEC合格评定市场将迎来更大的市场竞争，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见的和难以预见的风险和挑战。本文阐述了IEC国内运作概况，以及我国参与IEC合格评定体系现状，选取目前发展最为成熟的IECEE体系在全球范围内进行证书数量和需求量分析，为我国更加充分地利用IEC合格评定体系国际互认手段提供借鉴。
关键词：IEC合格评定体系，国内认证
DOI编码：10.3969/j.issn.1674-5698.2021.02.009
Actively Participating in IEC Conformity Assessment System and Promote the Institutionalized Operation of
China's Conformity Assessment System
YUE Yan    WU Hai-wen
（China Certification & Accreditation Institute）
Abstract: With the improvement of China's strength in the field of electrotechnics and the development of relevant technologies, China has more actively participated in IEC’s work. With the deepening of the reform in the field of certification, accreditation, inspection and testing in China, certification, accreditation, inspection and testing play a bigger role in serving national governance, improving quality and safety, and promoting supply-side reform, providing new impetus for the development of IEC conformity assessment system in China. The domestic IEC conformity assessment market will face unprecedented opportunities, together with fiercer market competition a
nd unpredictable risks and challenges. This paper expounds the general situation of IEC operation in China and China's participation in the IEC conformity assessment system, and chooses the most mature IECEE system to analyze the number and demand of certificates worldwide, so as to provide a reference for making full use of the international mutual recognition means of IEC conformity assessment system. Keywords：IEC conformity assessment system, domestic certification
基金项目： 本文受国家重点研发计划课题“典型区域重要贸易产品认证结果互认评价关键技术研究与示范”（项目编号：2018YFF0215601）                  资助。
邮政银行个人网上银行
作者简介：岳岩，工程师，研究方向为认证认可机构发展、典型国际组织互认领域。
吴海文，高级工程师，博士（博士后），研究方向为认证管理、强制性产品认证评价。
53
标  准  科  学 2021年第2期
1  研究背景
国际电工委员会（英文名称I n t e r n a t i o n a l Electrotechnical Commission，简称IEC），成立于1
906年，至2020年全世界已有89个国家加入了IEC，其中有62个正式成员，27个准成员。它是全球影响最大、最具权威性的国际标准化及合格评定组织之一，负责制定发布电工电子领域的国际标准和合格评定规则，建立并运作国际认证互认体系。1957年8月我国加入IEC，1980年中国首次进入执行委员会，2011年10月28日，在澳大利亚召开的第75届国际电工委员会（IEC）理事大会上，正式通过了中国成为IEC常任理事国的决议。目前，IEC常任理事国为中国、法国、德国、日本、英国、美国。我国于1990年、2002年和2019年分别承办了第54届、第66届和第83届IEC大会。
中国电工领域实力和电工科技持续发展，中国参与IEC的广度、深度不断加强，随着国内认证认可检验检测领域改革的不断深入，认证认可检验检测在服务国家治理、提升质量安全、促进供给侧改革等方面发展空间不断扩大，为IEC合格评定体系在我国的发展提供了新的动力，我国IEC合格评定市场将迎来更大的市场竞争，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见的和难以预见的风险和挑战。
2  国内运作概述
中国是IEC常任理事国，是IEC全部4个国际认证互认体系的成员国，也是IEC 203个技术委员会和分技术委员会的积极成员。中国与IEC的良好合作，在推动国际电工标准化和合格评定、促进中国制造业及对外贸易发展、保护各国消费者及相关方权益方面，发挥着日益深远的作用。
2007年国家认监委作为IEC合格评定体系中国国家成员机构，建立了IEC三大认证体系国内运作机制。
流金岁月小说结局
因IEC批准成立可再生能源认证体系，2013年11月7日召开的第六届IEC三大认证体系国内运作机制年会暨战略发展研讨会决定将“IEC三大认证体系国内运作机制”更名为“IEC合格评定体系国内运作机制”。IEC合格评定体系国内运作机制的主要目的是积极发挥我国参加IEC合格评定体系相关机构的合力，加强信息沟通和战略发展研究，进一步深化我国在IEC合格评定体系的参与，充分发挥体系效能，逐步提升中国在IEC合格评定体系参与的深度和广度，传递中国声音。一生无悔高安杭娇
3  我国参与IEC现状和面临的挑战
3.1  发展现状
3.1.1 IEC合格评定体系认证机构数量
我国加入了IEC所有的4个合格评定体系，中国国家成员机构负责对外推荐认证机构、检验机构和实验室，截至2020年12月，中国电工产品及零部件合格评定证书互认体系（IECEE）和电子元器件质量评定体系（IECQ）均有5家认证机构、防爆电气安全认证体系（IECEx）和可再生能源认证互认体系（IECRE）均有3家认证机构。在全球范围内，成员国和认证机构数量见表1。
表1  全球范围内IEC成员国和认证机构参与数量
体系成员国数认证机构数量中国认证机构数量IECEE54905
IECEx33963
IECQ21
27认证机构+67分
支机构
张云雷八卦
5
IECRE14113
3.1.2 IEC合格评定体系认证机构发证量
目前，IECRE处于体系成立初期建设阶段，在IECEE、IECQ、IECEx这3个成熟的IEC合格评定体系下，我国的发证量处于世界中等水平。以IECEE 为例，2019年发证量在88个NCB中排名世界第7，约5,100余张，第一名德国UL发证15,000余张。过去3年中，我国发证量整体趋势平稳，业务量稳定，在全球54家国家认证机构处于领先水平。
3.1.3 IEC合格评定体系获证企业分布
随着国际贸易全球化的不断发展，国际认证是企业提升国际品牌、消除贸易壁垒的重要手段，对于中国这样的生产制造大国更加突出，长期以来中国企业对认证的需求量和增长量都非常庞大。2019年，我国对于IECEE体系CB证书的需求量达73,605张，排名第一，排名第二需求量为7,476，韩国排名第三需求量为7,160，中国的需求量持续呈快速上升趋势且数量庞大。
·政策法规研究·
伊莎贝尔 阿佳妮
54
STANDARD SCIENCE 2021, No.2
3.2  面临的挑战
（1）我国认证机构IEC认证业务市场占有率低，品牌和国际知名度不够，服务出口贸易的能力需要加强。目前，外资机构对中国市场的冲击较大，占据我国进出口贸易50%以上的认证市场份额，特别是需要出口欧美发达国家时，认证业务基本被外资机构垄断，昂贵的认证成本限制了国内中小企业制造商的发展和竞争力。（2）IEC合格评定体系国内认证机构数量在全球范围内占比与国内庞大的需求量不相匹配，市场经济下，竞争是发展的催动力，同时也是提升服务效率和服务质量的重要手段。目前认证机构国有属性鲜明，看重技术能力和管理水平，而没有抓住“服务业”的核心，缺乏高性价比、高
准确性和可靠性的技术服务。（3）近年来，我国专家不断在国际组织中任职，但欧美发达国家主导局面仍未打破，由我国主导的国际标准仍需突破，我国在诸多领域业务需求量居全球第一，潜力巨大，制度性话语权直接决定认证服务供给质量。
4  建 议
未来几年，IEC合格评定体系国内运作仍处于可以大有作为的战略机遇期，要不断突破技术瓶颈，坚持“传递信任、服务发展”的科学理念，主动适应环境变化，有效推动IEC合格评定体系在国内又好又快的发展。无论是已经发展成熟的体系，还是成立初期不断完善的体系，我们都应该主动拓展新的领域和空间，围绕对外开放战略积极调整并拓展IEC合格评定体系参与新尝试。
（1）深化改革成果已经初步显现，继续加大鼓励国内认证机构加入IEC合格评定体系，强化市场监管，避免恶性竞争。在国内检验检测认证机构达到一定的体量，形成自然市场的优胜劣汰，机构势必会提高服务质量，使得企业拥有选择权的同时更能享受优质的服务。对于认证机构而言，IEC合格评定体系是全球化多边互认组织，各国成员机构和检验检测认证机构共同参与的互认体系，是推广品牌、赢得信任的平台，也是展示实力的舞台，更是认证认可贸易便利化开展双边合作的有效手段。
（2）充分发挥我国在合格评定领域的超大规模市场和内需优势，运用IEC国际贸易便利化特性，形成国内国际双循环新发展格局。在国内方面，建立长效工作机制，增加来自企业、行业协会、科研院所
的专家参与国内运作体系，挖掘国内市场需求潜力，产生更多中国良好制度、深入实践、领先标准，持续向世界展示中国合格评定工作经验。在国际方面，将我国市场规模和生产体系优势，转化为参与国际合作和竞争的新优势，建立优质团队对口国际工作组，充分表达中国需求，保证最新国际动态和标准的及时转化。推动国内外需求和规则对接，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。
（3）服务国家“一带一路”倡议，结合国家重点研发计划项目，开展IEC国际认证在典型区域产品认证结果互认评价的有益尝试。研究“一带一路”沿线中亚、东盟、上合等典型区域或国家市场准入制度，以IEC国际互认体系为基础，选取家电、防爆灯具、LED等重点产品开展试点项目。
5  结 语
过去的10年里，IEC合格评定体系国内运作机制极大地推动了我国IEC合格评定体系的制度化运作，使我国在国际合格评定舞台上由跟踪参与一步步向积极引领迈进。IEC合格评定体系在中国也迎来新的历史节点，质量强国战略作用不断凸显，全社会关注质量、提升质量的氛围日益浓厚，中国产品、中国服务、中国质量想要更加昂首阔步地走向世界，“认”重道远。
中国国家认证认可监督管理委员会，国际电工委员会合格评定体系国内发展纲要（2016-2020）纲要，（2016年第25号），2016.09.02.
国际电工委员会，电工产品及零部件合格评定证书互认体系文件，2020.06.11发布.
中国NCB秘书处，IECEE-CB体系规则及程序文件译文集，2005年12月28日发布.
参考文献[1]
[2][3]
·Policies and Regulations Research·
中国的世界之最55