欧盟一直积极倡导绿公共采购（GPP），以物有所值与全生命周期理念为指引，在满足采购机构需要的同时为整个经济社会谋求福利，力争将环境损失降至最低。欧盟在2008年发布的《公共采购系为更好环境》中签署了关于实现GPP的明确目标，为之后GPP的实施建立起一系列支持措施。最近出台的欧洲2020战略也将公共采购作为获得智能、可持续与包容性增长的重要手段。欧盟为何如此积极致力于推行GPP？其在实施中能带来哪些潜在收益，又需要坚守哪些原则？
  环境与经济的双收益
  近年来，欧盟国家公共采购市场年规模超过2万亿欧元，占据欧盟GDP的19%。这也成为了公共部门推行可持续消费与生产的重要领域。GPP能通过影响市场导向提供更多的绿产品、服务与工程，从而减少公共活动对环境的直接影响。据计算，若欧洲公共部门均采纳丹麦环境部制定的关于车辆方面的指导方针，每年将会减少约10万吨的碳排放，燃料及运营开支也会削减三分之一。
  GPP所带来的潜在收益不止于此，还包括实现明确的环境目标，如减少二氧化碳排放量，满足能源效率及保护自然资源的需求等。据统计，若整个欧盟在照明与办公设备标准设置上
采纳与芬兰图尔库相同的环境标准，预计每年的碳排放量会减少1500万吨，并降低约50%的电力消耗。此外，实施GPP还能为政府职员提供更健康的工作环境，增强公共机构应对未来环境与资源挑战的能力与市民、企业和公民社会对公共管理的信心，鼓励创新并支持绿产品与服务的开发并扩大市场对这类产品的使用份额等。
  而行实际效益来看，推行GPP打破了“绿产品一定价高”的传统认识。据统计，英国环境、食品与农村事务部在评估家具采购方面的财政影响时也发现，中央政府部门和行政机构在实施GPP条款的11年间共节约4070万英镑（约4720万欧元）财政资金。在2004年至2007年间，通过生态采购计划，维也纳在减少了超过10万吨碳排放的同时，也节约了近4440万欧元资金。
  物有所值是必不可少的条件
  为顺利推行GPP，欧盟构建了一系列制度作为保障，并不遗余力地将其中的内容纳入可持续消费与生产的相关法律中。这类条款通过公平透明的方式，使公共机构能够在采购中追求更高的环境标准。其中包括欧盟公共采购指令2004/18/EC与2004/17/EC明确将采购涉及的环境问题考虑在内。欧洲法院的判例法中也强调了此方面内容，并在2002年对Concor
dia buses判决与2003年ENV和Wienstrom判决中，建立了有关竞争招标环境条款的内容范围。
  而在一些特殊采购领域，欧盟也在法律适用性上对采购的环境要求作出明确规定。例如根据适用的欧盟能源之星节能规范（NO106/2008），中央政府在购买办公IT设备时，必须购买符合最低标准能耗要求的能源之星认证产品；根据清洁和高效能道路运输车辆发展的指令（2009/33/EC），公共机构在购买车辆时必须将符合欧盟标准的能源消耗与排放量考虑在内；此外，在建筑领域，根据建筑能效指令（2010/31/EU），至少在2014年，所有新建筑与主要翻新项目必须适用最新的能效需求，并规定在2019年，所有国有或国家使用的新建筑必须实现接近零能耗的目标。
  在践行GPP过程中，欧盟已形成一系列价值准则，使之渗透到各国采购程序的各阶段。这意味着各国需在内部市场适用这一系列与GPP有关的条款，包括透明度原则、公平对待、无歧视与适度原则等，缔约机构不得利用过度的限制条款制造竞争障碍。
胜利事件是什么
  与市场协商，是实施GPP中的重要步骤。购买者提前与市场商议并介绍新的GPP要求，告知供应商在竞争中可能受到的影响，而使用诸如“技术性谈判”方式，则能保留更多更环
保的选择，并在欧盟公共采购指令下以一种公平且透明的方式实现。此外，预先发布信息公告（PIN）告知GPP适用范围也能够确保市场对满足这一系列绿环保要求有所准备。
  在GPP中实现物有所值目标，是必不可少的条件。如在节能节水、持续减少危险物、使用可循环材料及废物有效管理方面，GPP可以通过批量购买此类产品与服务的方式实现资金的大幅节约。
  在采购程序中，通过综合考虑全生命周期成本（LCC），选择最具价值的方案实现成本节约，也是GPP实施中的关键。在购买价格、运营、维修与处理方面，一些LCC模型会在成本中分配一定量的外部环境因素。例如，清洁和高效能道路运输车辆发展的指令（2009/33/EC）就明确提供了与燃料消耗、温室气体及微粒排放相关的成本分配模型。此外，LCC还能被用于支持包括内外部照明、建筑保温及其他建筑材料、IT设备及能耗产品的环保选择上。
  践行GPP的终极目的是为了实现一系列的环境目标。一些地方、区域和国家级别的公共机构也已逐渐意识到有效使用资源的迫切需求，以及实现对温室气体排放、能源、水及其他自然资源使用等明确的政策目标。与此同时，土地使用及减少局部交通工具排放同样是
刀豆土豆的做法许多机构关心的问题。欧委会通过GPP能在每种产品、服务或工程综合生命周期评价方面首先发现所带来的环境影响，并提出适用这些影响的绿采购标准，并使一系列环境政策在公共部门授予的合约范围内实施，这在很大程度上能够明确采购行为与环境收益间的联系。
如今，许多欧洲公共机构已采取措施架构起有关绿公共采购（GPP）的政策体系，或着手架构辅助GPP实施的法律框架，大量成员国也已采纳了GPP国际行动计划（NAPs）。而在具体实施GPP时，则需要不同部门与机构成员间的通力合作，并形成行之有效的监督机制。对欧盟来说，全面的法律体系、完整的政策架构与有效监管对 GPP的顺利实施至关重要。
  GPP顶层设计
  通常来说，GPP若需顺利实施，获取高级别支持必不可少。搭建一套有效的GPP毛孔粗用什么护肤品政策体系，需要事先明确目标、优先实施部门及时间周期，并划清购买活动的覆盖范围，对政策实施责任进行分配，提供有效的政策沟通，制定合理的指导方针，与此同时，管理绩效机制也是必不可少。
  在构建法律框架上，欧盟毫不吝啬为GPP的顺利实施提供法律保障，在《公共采购指令》（2004/17/EC与2004/18/EC）与《救济指令》（2007/66/EC）、欧洲法院的判例法、《欧盟运作条约》中均纳入减少采购对环境影响的条款。如在《公共采购指令》中就提及在合同授予过程中需考虑环境因素，并在序言中明确了缔约机构的职责，即“有责任保护环境并促进可持续发展，确保采购合同实现物有所值。”
  在政策体系方面，欧盟在2008年发布《公共采购系为更好环境》中就明确了欧盟GPP政策内容，包括如何减少公共部门消耗所带来的环境影响，如何使用GPP鼓励科技、产品与服务对在环境方面革新等内容，并规定了10种优先产品/毒药李颖服务需服从欧盟GPP条款，包括建筑、交通、清洁产品与服务等。
  与此同时，拥有统一的采购标准也是GPP顺利实施的关键。常见的GPP准则包含货物、服务与工程的公共采购程序，并被划分为核心准则与综合准则：核心准则适用于欧盟任何缔约机构，要求具备基本的附加认证并尽可能不产生额外成本，降低采购对环境的负面影响；综合准则注重购买市场所能提供的最优环境产品，需要严格的附加认证，当然也会在购买时产生较其他同功能产品更高的附加成本。
  具体到监管阶段，GPP目标评价过程就需要一套有效的监管系统。一些欧盟国家已引入或计划引入NAPs，设置信息收集的特定程序，欧委会也同样承担着大量管理培训任务。与大量GPP合同管理相关的是，对GPP活动进行常规性分析同样必不可少，探讨如何面对已遇到的障碍，发起正确行动并深入改进，都构成了未来的目标评价体系。
iphone以旧换新  GPP推行呈积极趋势
  2011年，欧委会发起了一项调查，检验之前设定的“在2010年实现欧洲50%的公共招标合同全绿，遵从GPP核心准则”的目标是否实现。26个成员国中超过850家公共机构参与了此项问卷调查，提供其在上次签署10种优先产品或服务的相关信息。欧委会共收集了在2009-2010年间超过23万份有关绿采购的合同信息，涉及采购规模约1175亿欧元。
  虽然欧盟国家采纳绿采购的理念已久，但结果显示之前设定的“公共招标合同50%全绿”的目标并未实现，且有近26%的采购合同未满足GPP核心准则。当然，研究也显示出一种积极趋势，55%的合同至少包涵一条欧盟GPP核心准则，这意味着在某些形式上，绿采购已大规模实现。同样令人欣慰的是，绿合同涉及的采购规模远高于预期，在调研中，约占规模总量38%的采购合同包含绿条款。
  与之前调查近乎一致的是，欧洲各国对GPP准则的完成情况各有不同。如比利时、丹麦、荷兰与瑞典的执行情况位居欧盟前列，约40%-60%的合同适用GPP核心准则；另有12中国女明星整容前后个国家的合同执行率则低于20%。研究也显示购买成本是合同授予的主要因素，64%的受访者表示价格低廉仍是他们最终做出选择的决定条件，只有少数受访者在采购时使用全生命周期成本评价法。
  各领域实施侧重点不同
  不同类型合同需要以自己的方式实现绿采购，GPP在具体实践中的主要领域包括建筑工程、办公IT设备及纸制品与木制品。
  在欧洲，建筑工程因其巨大的环境影响力成为了GPP推行的重要领地。据统计，在欧洲，城市建筑会产生约36%的温室气体排放及消耗40%的最终使用能源。在建筑领域实施GPP至少包括以下几点因素：一是在选择建筑师与工程师时注重其之前的建筑设计经验，合同商也需提供现场环境管理方案。二是至少满足规定的最低环境效能标准。三是设计中必须包含可再生能源系统。四是严禁使用含有危险物质的建筑材料，鼓励使用木材与循环材料。五是合同中需涉及水与资源的管理，并尽可能在运输途中产生最小的环境影响。
  对于IT设备领域最主要的消费者，公共部门有责任转变市场理念，当然，达成更高的环境标准也会获得大量资金节约。在2010年，斯德哥尔摩郡议会在电脑设备采购中引入GPP需求，包括明确最低能耗，在新产品中使用可循环塑料，并在电脑制造中减少铅、汞及卤素阻燃料的使用等。对于电脑在使用中对环境造成的潜在影响，郡议会计划在2014年底将这种影响降低40%，同时减少约800万公斤有害物质的使用及200万公斤的碳排放。
  在IT设备上实施GPP通常需要在设备运行、待命或关机状态达到节能标准，中央政府机构须在采购时选择符合欧盟能源之星条例规定的最低能耗要求的产品。若竞标者能提供超出规定的最低值的设备，便能在合同授予阶段，在能源绩效方面获得更高分值。