[学习目标]
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1．诸侯争霸
(1)背景：春秋时期，周天子大权旁落，宗法制与分封制遭到破坏。
郑爽代谁的孕(2)表现
①春秋时期：各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。
②战国时期：一些诸侯国为了富国强兵，开始变法，力图通过兼并战争来统一天下。
2．秦朝统一
(1)条件
①人民经受长期分裂和混战后，渴望统一。
②秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。
(2)经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。
(3)统一：公元前221年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。
[图解历史]
从诸侯争霸到秦朝统一
二、至高无上的皇权和中央官制
1．皇帝制度
(1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，因此定尊号为“皇帝”。
(2)权力：总揽政治、经济、军事等大权，中央和地方的主要官员都由皇帝任免，并控制军队。
(3)特征：皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。
2．三公九卿
(1)职责
①丞相帮助皇帝处理全国政事。
②御史大夫执掌臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。
③太尉负责管理全国军务。
④诸卿分掌国家的各项具体事务。
(2)作用
①三公九卿之间相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。
②军政大事先进行朝议，最后由皇帝裁决，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误。
[图解历史]
秦朝中央官制的内在关系
三、郡县制的全面推行
1．郡县制的推广
(1)出现：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。
(2)推广：秦始皇把全国分为36郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。
2．地方官僚机构
(1)郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县，定期向丞相汇报工作。
(2)县的长官称县令或县长。
(3)郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。
3．郡县制的作用：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。
4．中央集权制度的影响
秦朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。
[轻巧识记]
秦朝中央集权制度的形成可归纳为“一、一、二、二、四”
一个核心：皇权至高无上。傅园慧春晚
一个首创：专制主义中央集权。
两对矛盾：皇权与相权；中央与地方。
两层官制：中央：三公九卿制；地方：郡县制。
四个统一：统一推行郡县制；统一度量衡、货币和车轨；统一思想(以法为教，以吏为师)；统一文字。
主题一 皇帝制度与三公九卿制度
探究点1 皇帝制度的特征及本质
史料 公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。臣商议后向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：‘朕’”的建议。
思考 史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？
答案 特征：皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
本质：君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
探究点2 三公九卿制
史料
秦朝“九卿”中的郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主管国家财政，少府主管皇室财政。
思考 据史料归纳秦政权的特点。结合所学分析三公九卿制在处理国家政务上的特点。
答案 (1)核心是“皇权至上”。“家天下”，家国同治。(2)分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。
秦朝中央集权制度的特点
(1)以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。
(2)充分体现出“家天下”的特点。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝服务的。“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。
(3)郑爽疑与张恒分手中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。
(4)形成了中央垂直管理地方的形式。地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。
主题二 郡县制的推行
史料 (始皇二十六年)秦初并天下……丞相绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填(镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于臣，臣皆以为便。廷尉李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子
弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
——《史记》卷六·《秦始皇本纪》
思考 (1)王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？各自的理由是什么？
(2)秦始皇最终采纳了谁的主张？为什么？适合秋天发朋友圈的句子
答案 (1)王绾主张实行分封制。理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。
(2)秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。
比较分封制与郡县制的异同
项目 | 分封制 | 郡县制 | |
不 同 点 | 划分 依据 | 以宗法制为原则，以血缘关系为基础 | 在国家大一统的条件下实行的，按地域划分 |
不 同 点 | 地方长 官权力 | 诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民 | 郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭 |
与中央 的关系 | 诸侯在地方上有很强的独立性 | 郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央 | |
历史 作用 | 虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力 | 中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一 | |
性质 | 贵族政治 | 官僚政治 | |
相同点 | 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固王权的政治 | ||
1．某学者在评价某一制度时说：“伴随着这一制度产生的新名号成为秦以后历代野心家们拼命争夺的最高目标，这充分体现了崇拜最高权力的奴性意识。”“这一制度”是( )
A．郡县制度 B．三公九卿制
C．皇帝制度 D．宗法制度
答案 C
解析 根据题目中“最高权力”，结合所学知识，郡县制是地方行政制度，并非最高权力，故A项错误；结合所学知识，三公九卿制是中央官制，并非最高权力，故江苏卫视2022跨年晚会节目单B项错误；结合所学知识，皇帝制度是秦朝首创，是专制主义中央集权制度的最高权力，故C项正确；结合所学知识，宗法制度并非秦朝首创，故D项错误。
2．有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。“这一制度”是指( )
A．皇帝制度 B．三公九卿制
C．御史制度 D．郡县制度
答案 B
解析 根据材料，皇帝制度体现的是专制主义，故A项错误；根据材料“严密的中央统治体系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；御史大夫属于中央监察制度，故C项错误；郡县制属于地方行政制度，故D项错误。
3．柏杨在《中国人史纲》中说：“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度，这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。”其中“划时代的突破”是指( )
A．军功爵制 B．郡县制
C．三公九卿制 D．皇帝制
答案 B
解析 据材料“嬴政大帝摆脱了周王朝最洋洋得意的制度……没有封国封爵，没有公侯伯子男”并结合所学知识可知，秦朝实行郡县制，取代了周代分封制，建立专制主义中央集权制度，符合题意，故B项正确。
4．历史学家钱穆认为：“秦汉以来的郡县制，到今天民国时代还存在。中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。”郡县制能发挥这一作用，是因为( )
A．能够消除地方割据 B．提高了地方的行政效率
C．郡县官吏由中央任免 D．保证了官僚队伍的廉洁
答案 C
解析 郡县制废除了奴隶主旧贵族时代的世袭特权，基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁，故答案选C。
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