审计师考试文章属性
∙【制定机关】四川省人民政府
∙暮光薄凉夏了夏天【公布日期】2012.11.16
∙【字 号】川府发[2012]38号
∙【施行日期】2012.11.16
∙【效力等级】地方规范性文件
小鸡简笔画∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定
正文
四川省人民政府关于印发四川省“十二五”深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知
（川府发[2012]38号）
各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：
现将《四川省“十二五”深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
四川省“十二五”深化医药卫生体制改革规划暨实施方案
“十二五”时期是深化医药卫生体制改革承前启后的关键时期。为加快建立基本医疗卫生制度，实现2020年人人享有基本医疗卫生服务的既定目标，根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号）和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》、《中共四川省委、四川省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（川委发〔2009〕21号），编制本规划。本规划主要明确2012-2015年四川省医药卫生体制改革的阶段目标、改革重点和主要任务，是未来四年全省深化医药卫生体制改革的指导性文件。
一、规划背景香干子炒肉
自2009年4月深化医药卫生体制改革启动实施以来，在省委、省政府领导下，全省认真贯彻落实中央决策部署，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，完善政策、健全制度、加大投入、开拓创新，统筹推进五项重点改革，全省投入821.85亿元，完成190项具体改革工作，三年医药卫生体制改革成果使广大众得到实惠，医药卫生事业得到发展，党和政府得到民心。一是全民医保制度初步建立。全省职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）参保人数达8515.17万，参保率达到96%以上，6400万农民成为最大的受益体。连续三年提高城镇居民医保和新农合补助标准，城乡居民住院医疗费用政策范围内支付比例达到70%以上，个人自付比例三年累计下降13个百分点，参合农民受益人次三年翻了两番。城乡医疗救助力度不断加大。二是基本药物制度在基层实现全覆盖。政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实现基本药物制度全覆盖，推行省级集中招标采购，实行零差率销售。基层医疗卫生机构综合改革同步推进，创新开展卫生信息化工作，促进维护公益性、调动积极性、保障可持续的基层医疗卫生机构新机制初步形成。三是覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步健全。300多个县级医院、2200多个基层医疗卫生机构和5000多个村
卫生室得到改造完善，为177个县级妇幼保健院、187个社区卫生服务中心、4426个乡镇卫生院购置了设备。同时积极加强基层医疗卫生队伍服务能力建设，医疗服务供给能力大幅提升，基层医疗卫生机构（含村卫生室、诊所）诊疗人次较三年前增加3700多万人次。四是基本公共卫生服务均等化水平不断提高。10类国家基本公共卫生服务项目面向城乡居民免费提供，国家重大公共卫生服务项目全面实施，城乡居民健康档案规范化电子建档率分别达到82.02%、75.45%，居民健康指标持续改善，人均期望寿命高于全国平均水平。五是公立医院改革试点积累了经验。围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开（以下简称“四个分开”），重点探索了管办分开的实现模式，便民惠民措施全面推开，多元办医稳步推进。
三年医药卫生体制改革，对全省经济社会领域产生了深刻影响，各级人民政府的认识进一步统一，执行力明显提高，实践经验和做法不断丰富，支持医药卫生体制改革的社会氛围正在形成。医药卫生体制改革为全省9000万众织起一XXX康安全网，提振了消费信心，促进了医疗服务需求增长，为扩大内需拓展了广阔空间。基本药物省级集中招标采购对多、小、散、弱的生产经营模式形成倒逼机制，促进了全省医药产业结构优化升级。医药卫生体制改革的制度建设和创新探索，为服务型政府建设、公共服务供给模式和公益性事
业单位改革积累了经验。实践证明，医药卫生体制改革方向正确、路径清晰、措施有力，尤其是基本医保、基本医疗、基本药物等基层改革取得积极成效，人民众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，医药卫生体制改革促进经济社会发展的作用越来越重要。
医药卫生体制改革是一项长期艰巨复杂的系统工程。要清醒地看到，全省医药卫生体制改革取得的成效还是阶段性的，当前医药卫生体制改革中还存在一些较为突出的矛盾和问题，特别是随着改革向纵深推进，利益格局深刻调整，体制性、结构性等深层次矛盾将日益显现，改革的任务依然艰巨。医疗保障制度建设有待进一步加强，基本药物制度还需巩固完善，公立医院改革需要深化拓展，推进社会力量办医仍需加大力度，人才队伍总量和结构性矛盾依然突出，政府职能转变亟待加快步伐，制度法规建设的任务更加紧迫。四川人口多、底子薄、不平衡、欠发达，城乡和区域发展不平衡、城镇化水平低、人口老龄化问题严重等尤为突出，城乡居民健康需求不断提升并呈现多层次、多元化特点，进一步加剧了卫生资源供给约束与卫生需求日益增长之间的矛盾；疾病谱变化、医药技术创新、重大传染病防控和卫生费用快速增长等，对优化资源配置、扩大服务供给、转变服务模式、合理控制费用和提升管理能力等都提出了更高要求。解决这些问题和挑战，必须持续不断
地推进改革。
“十二五”时期是四川省深入实施西部大开发战略、加快建设西部经济发展高地、全面建设小康社会的关键时期。我们要抓住医药卫生体制改革取得重大进展、经济持续快速发展的有利时机，认真总结前一阶段医药卫生体制改革的经验和成效，凝聚和扩大社会共识，把改革不断推向深入，为实现人人享有基本医疗卫生服务奠定坚实基础。
二、总体要求和主要目标
怀柔旅游 （一）总体要求。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中发〔2009〕6号精神和国发〔2012〕11号的部署，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，以维护和增进全省人民健康为宗旨，以基本医疗卫生制度建设为核心，统筹安排、突出重点、循序推进，保持医药卫生体制改革基本政策的连续性和稳定性，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革，着力在全民基本医保建设、基本药物制度巩固完善和公立医院改革方面取得重点突破，增强全民基本医保的基础性作用，强化医疗服务的公益性，优化卫
生资源配置，重构药品生产流通秩序，提高医药卫生体制的运行效率，加快形成人民众“病有所医”的制度保障，不断提高全省人民健康水平，使人民众共享改革发展成果。
（二）主要目标。基本医疗卫生制度建设加快推进，以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系进一步健全，通过支付制度等改革，明显提高保障能力和管理水平；基本药物制度不断巩固完善，基层医疗卫生机构运行新机制有效运转，基本医疗和公共卫生服务能力同步增强；县级公立医院改革取得阶段性进展，城市公立医院改革有序开展；卫生资源配置不断优化，社会力量办医取得积极进展；以全科医生为重点的人才队伍建设得到加强，基层人才不足状况得到有效改善，中医药服务能力进一步增强；药品安全水平不断提升，药品生产流通秩序逐步规范，医药价格体系逐步理顺；医药卫生信息化水平明显提高，监管制度不断完善，对医药卫生的监管得到加强。
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