林俊杰怎么了制定机关 | |
公布日期 | 2016.10.24 |
施行日期 | 2016.10.24 |
文号 | 鲁政发〔2016〕25号 |
主题类别 | 关于端午节的对联通信业 |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 七罪现行有效 |
正文：
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山东省人民政府关于促进大数据发展的意见
鲁政发〔2016〕25号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻国家大数据战略，认真落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）精神，加快推动我省大数据发展和应用，大力发展大数据产业，强化大数据对政府治理、经济转型、社会服务的支撑，现就促进大数据发展提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以创新、协调、绿、开放、共享的发展理念为统领，以体制机制改革为动力，以融合发展需求为导向，推动“数据、技术、应用、安全”四位一体协同发展。
（二）基本原则。
坚持问题导向，需求引领。注重大数据战略与“智慧山东”“互联网+”、新型城镇化等战略的结合，从大数据共享、开放、安全等关键环节、突出问题入手，着力围绕经济社会重点领
坚持政府带头，社会跟进。强化统筹规划，加大政府信息资源共享力度，率先推进政务数据资源的集中与开放，形成与社会数据联动的大数据资源积累机制，提高政府数据资源使用效率。
坚持完善制度，法律护航。充分发挥法律法规对大数据发展的制度保障作用，在法律层面加强对大数据性质、权属和隐私的界定，逐步健全大数据共享开放、许可使用、流通交易、秘密保护等环节的法律规范。
坚持稳妥安全，有序推进。正确处理安全与发展的关系，在保证安全的前提下，积极探索推动大数据发展和应用。紧密结合本地实际，注重有所为、有所不为，从易到难，逐步推开，不搞盲目攀比、不搞“一刀切”。
（三）总体目标。到2020年，初步形成发展氛围浓厚、体制机制较完善、共享开放程度较高、创新应用范围较广的大数据发展格局，大数据成为提升政府治理能力、推动经济转型升级、塑造山东竞争新优势的战略路径。
支撑体系更为完善。制定出台大数据发展条例，大数据采集、管理、共享、开放、交易等标准规范基本健全。省、市两级大数据基础设施建成并投入使用。济南、青岛成为全国性社会化大数据中心。
数据共享开放加快。跨部门、跨地区、跨层级的信息资源共享交换机制基本形成。全省统一的政府数据开放平台建成使用，政府数据开放行动计划顺利实施，政府数据的增值性、公益性开发应用有序推进。
示范应用成效显现。政务服务、经济运行、市政公用、城乡建设、社会治理、创业创新、产业发展等重要领域特专题数据库搭建完成，面向政务、交通、旅游、警务、民政、规划、城市管理、住区服务等领域需求的大数据示范应用全面推广，在线公共平台服务更加普惠便利。
产业体系逐步健全。大数据关键技术创新能力显著增强，掌握一批自主关键技术，大数据产业集聚发展、链式发展的格局基本形成，安全保障能力明显提高，培育形成一批大数据龙头企业和知名品牌。
二、完善基础设施，强化发展支撑能力
（一）统筹规划大数据基础设施建设。完善省级电子政务公共服务云平台，提升大数据基础设施服务支撑能力。整合各部门数据中心资源和平台设施，建立绿环保、低成本、高效率的省级大数据基础设施。
支持具备条件的设区市建设市级电子政务公共云平台，完善大数据基础设施，各县（市、区）逐步接入云平台。不具备条件的市，可接入省级云平台或其他市的云平台。除省政府另有规定外，严格禁止审批、新建政府部门数据中心。
支持浪潮集团、拓普网络等国内外大型企业，在济南、青岛集中布局社会化区域大数据中心。鼓励各大企业、高校、科研院所建设行业云平台，汇聚一批国家级、行业级、区域级数据资源，打造环渤海地区重要的数据中心。
（二）建设高水平的大数据研究和服务平台。支持济南建设数据科学中心，支持企业联合高校、科研院所，建设高水平的大数据工程实验室、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心，开展大数据关键技术、解决方案等研究，打造全国重要的大数据创新中心。
培育壮大国家超级计算济南中心、山东省云计算中心、浪潮云计算中心等4-6个综合性的大数据公共服务平台，探索市场化与公益化相结合的运行机制，面向社会提供大数据高效采集、实时处理、高效存储、挖掘分析、智能检索和可视化展示等服务，为不同行业的大数据应用提供统一的基础资源和分析挖掘支撑。
（三）建设信息资源库。依托全省统一的省级信息资源共享交换平台，建立完善人口、法人单位、空间地理、建（构）筑物、宏观经济等基础信息资源库，建设完善电子证照、网上办件等专题信息资源库。依托“信用山东”，建立企业、个人、非企业法人3个公共信用基础数据库。汇聚行业政务数据，组建医疗健康、交通、就业、社保、质量、能源、国土资源、农业、环保、城乡建设、企业登记监管等一批重要领域信息资源库，形成纵横结合的网格状政务数据资源库。
（四）建立数据灾备中心。实施重要信息资源备份制度，针对重点行业和重点企事业单位，在建设数据中心的同时，配套建设数据灾备中心。采用同步与异步相结合的容灾方式，实现数据跨区域、实时、多份、异地安全存储。
三、坚持共享开放，促进数据价值提升和交易流通
（一）构建大数据采集机制。推广无线射频识别、近距离无线通信、二维码、人体传感设备等多种采集方式，提高数据采集的自动化和智能化水平。搭建一批大数据采集平台，结合政务数据、公共资源数据、企业数据、个人数据等不同数据源的特点，构建行政收集、有偿购买、自愿上传等多渠道、精准化、实时性的大数据采集体系。
支持企业对互联网公开的舆情数据、电商数据、市场数据、企业经营数据等数据资源进行采集，实施数据结构化处理，搭建电商数据库、行业数据库等一批主题数据库。
鼓励各类大中型生产经营企业加强对生产经营活动数据的采集、存储，建设企业大数据资源库。引导支持企事业单位向行业协会、产业联盟等社会机构，提供有加工价值、不涉及商业秘密的生产经营管理数据，建立一批覆盖工业、农业、服务业重点领域的经济数据库，为提升制造水平、提高流通效率、推进供给侧改革提供支撑。
（二）大力推动跨部门信息资源共享。完善省级信息资源共享交换平台，建立省级信息资源共享绩效评价制度，推动跨部门、跨地区、跨层级的信息资源按需共享。支持有条件的市建立本级政务信息共享交换平台，开展跨部门数据共享和比对交换。
围绕辅助决策、政务服务、应急资源、综合治税等重点需求，梳理各部门数据资源，加快推进省级政务信息资源共享目录体系建设，明确各部门数据共享的范围边界、使用方式和权利义务。研究制定信息资源共享标准规范，统一数据编码和格式标准。
优先建设以“一网三库一平台”为主要内容的省级公共信用信息系统。依托省级信息资源共享交换平台，推动全省公共信用信息交换和共享，并参与全国信用信息的交换和共享。
宁夏旅游攻略 （三）稳步推进公共数据资源开放。实施政府数据开放行动计划，制定政府部门和企事业单位等公共机构数据资源清单，明确数据开放范围、核心数据开放领域和需要优先发布的高价值数据集。除法律法规另有规定外，可开放的公共数据应在形成之日起6个月内向社会开放。
建立完善山东省统一的公共数据开放平台，面向社会公众集中免费开放可加工的政府、企事业单位公共数据资源。2018年前重点推进地理信息、道路交通、公共服务、经济统计、资格资质、环境保护、行政管理等政府数据向社会开放。
建立重要政务信息及时公开制度，强化政府网站、政务微博、政务、政务应用程序等的协调对接和联动更新，提高信息发XXX互动回应时效。
（四）大力发展数据服务和资源交易。支持引进国内外有实力的数据服务商，培育形成一批社会化大数据中介服务机构，专门代理数据采集、整理、加工、分析等业务，开展政务数据、公共资源数据、互联网数据、企业数据的梳理加工。
探索构建以市场化利益为纽带的公共数据资源管理服务机制，建立数据资产登记制度和数据资产交易规则。建立健全数据资产知识产权管理制度，加强发展知识产权评估中介，开展数据资产知识产权的认定、评估和服务。
大力发展数据交易机构，支持符合条件的市场主体探索设立数据交易市场，具备条件的创建国家级综合性大数据聚合交易流通平台。鼓励和引导企事业单位在数据交易市场购买经过清洗、分析、建模、可视化后的数据。
编制公布山东省数据交易合同示范文本，鼓励交易主体依法订立数据交易合同，明确数据质量、交易价格、提交方式、数据用途等内容，保护数据交易各方合法权益，规范数据交易行为。
四、开展示范应用，提高融合发展水平
（一）促进政务大数据发展应用。探索推进政府购买云平台服务方式，构建规模适度、集约集聚、功能强大的电子政务软硬件支撑体系，逐步推动各级政府部门信息平台和信息系统迁入云平台。
推进大数据在政务领域的应用创新，持续开发完善具备大数据自动生成和采集功能的政务应用系统，为政府数据整合、资源共享、分析挖掘创造条件，强化大数据对城市运行安全监测、综合分析、预警预测、辅助决策等的支撑。
加快推进政务服务模式创新，推动各类共享开放数据与网上办事大厅、社区服务窗口等有机衔接，尽快实现申请材料历史查询、互认共享。面向公民和企业梳理加工、分类推送政务信息，构建经济高效、服务到位、体验良好的政务服务平台。
（二）促进质监大数据发展应用。规范和整合质监系统信息资源，构建基于大数据的山东质监数据仓库与信息共享服务平台，开展灵活、柔性、可配置的信息查询、统计分析、数据挖掘、报表展现等服务，实现质监大数据交换共享。
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