《行政管理》专业综合课复试试题及答案
一、名词解释（20分）
1．职位分类
2．行政人
3．边界分析
二、简答题（30分）
1．简述行政合法性原则的具体内容
2．公共政策分析要回答哪些基本问题
3．简述行政咨询的作用。
三、论述题（25分）
1．试论行政处罚的基本原则
四、案例分析题（25分）
西方媒体均迅速报道北京20日发布“非典”疫情的举动，信为它显示了中国希望改变国际形象的努力，以及希望重新赢得国际信任。
《华盛顿邮报》的一则报道说，更换高级官员，是中国政府认错的表示。《纽约时报》的消息引用香港科技在学一位时政观察家的话：几星期来，非典型性肺炎既成为一个重大的医疗问题，也成为一个重大的政治问题。北京承认疫情的严重性、免去两位部级官员的党内职务、取消“五一”黄金长假，表明中国政府希望努力在国内和国际上恢复信誉。
美联社、美国各大电视都在当地时间20日及时报道了北京的动态。美国有线电视新闻网在播出画面时显示该则新闻的题目：《中国在行动》。
法新社说，在停止隐瞒“非典”疫情方面，中国领导层采取了引人注目的行动。英国《卫报》的新闻标题是《为非典中国解雇部长》。英国广播公司说，解职和取消长假两项，不顾造成公众恐慌的风险，似乎可以说明中国政府这次是动真格的，没有隐瞒，‘希望重新赢
得国际信任。
此外，21日出版的纽约华文报纸《明报》、《世界日报》、《侨报》全部用头版头条的道了相关信息，并发表社论认为，中国政府的这一举措具有积极意义。有利于阻歇疫情。
问题：通过上面的报道。请运用政领导责任的内容及其追究领导责任的意义。
参考答案
首都经济贸易大学2004年硕士研究生入学考试
《行政管理》专业综合课复试试题
一、名词解释（20分）
1．职位分类：指把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据的一种人事分类方式。这种分类的主要特点是：分类的对象是职位，而不是职位上的人，遵循“因事择人”原则；分类的基本依据是职位的工作性质、责任大小、难易程度及所需资格条件，而不是人
的身份、地位和资历；分类的目的是为公务员的各项人事管理工作提供依据，以实现科学的人事管理。
3．边界分析霸气名字
4．公共政策问题：指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛，其特点是：（1）相互依赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，而是彼此交错，相互影响。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割的一个组成部分。（2）主观性。政策问题是人类对于环境所采取行动的思考产物，是人类以概念诠释问题情景的感觉产物。因此政策问题的解决必须有人文的关怀。（3庄小龙）人为性。政策问题是人类主观判断的产物，它不能脱离该问题的厉害关系人。因此政策问题是基于社会需求而建构、维持或改变。必须重视厉害关系人的重要性。（4）动态性。一个政策问题可能有不同答案，答案本身也很可能转化成为一个问题，因此，问题与解决方案经常相互流动。
二、简答题（30分）
1． 简述行政合法性原则的具体内容
答：（1）李代沫艾滋病行政合法性原则的含义
四级作文常用句型行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵循行政法规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务关系的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：①任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。②行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。③决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。
(2)行政合法性原则的具体要求行政合法性原则的前提条件是“有法可依”。行政合法性原则通常要求行政权依宪法的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。这是指中央政府与地方政府的权限划分、行政专业部门与综合部门的权限划分、上级与下级的权限划分等必须依据法律确立。各部门不能超越法律设立。各部门不能超过法律赋予的职权范围，否则即构成违法。②任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。③任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。
行政合法性原则这三方面的具体内容要求行政主体应严格依据法律办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的“法律”是广义上的法律，不仅仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院制定的行政法规、国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会和较大的市的人民代表大会及其常委会制定的地方性法规，以及省级人民政府和较大的市以上的人民政府制定的规章等。
2． 公共政策分析要回答哪些基本问题
答：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。公共政策分析的基本问题简述如下：
（1）事实分析：是什么?在什么时间与地点?程度是什么?事实的产生可能会改变问题所要达到价值。事实分析，要对社会的事物、事件、关系及其相互作用进行描述、观察、计数、度量与推理。在公共政策分析中，无论是定性还是定量的，人们往往按照经验的方法，对客观现实进行一定因果关系的描述性研究，比如人们可能真实地描述公共费用的多少以及使用情况等等。由此提供给政策分析的信息，往往是描述性信息。所以事实分析中最重要的是尊重客观实际，排除一切主观干扰。
（2）价值分析：因为什么?为了谁?应优先考虑什么?价值是问题能否解决的主要检验标准。公共政策中的价值分析，主要是决定某项政策的价值，提供的信息是评价性的。政府所做的事业是社会的公共事业，基本目标是最大程度地满足社会广大人民众的物质与文化需要。公共政策的倡导，评价功能，决定了价值研究在公共政策分析中的突出地位。马克思主义的理论指出，人的全部活动都是在追求着某种价值目标，价值目标越大，越是同活动主体的需要相一致，人们所激发的潜能越大。政府所制定的政策价值取向，为社会的不同体的实践活动提出行动导向。离开了导向，就失去了政策存在的意义。
（3）规范分析：应该是什么?应该怎样做?政策执行的结果是要 达到所谋求的价值与利益。规范，一般是指规则、标准或尺度。社会规范或行为规范，是指人们为实现其理想，根据特定的观念制订的供一个社会体诸成员共同遵守的行为规则和标准，它限定人们在一定环境中应该如何行动。人们的行为是多种多样的，规范研究的形式也是多种多样的，如科学规范、道德规范、审美规范、宗教规范、法律规范等等。很显然，这些规范形式及内容，均在政策的制定与政策内容中，从不同方面表现出来。比如，法律是一个用来实现某些价值的规范体系。它用种强制性命令对逆向行为进行制裁，从而达到有效地限定人们行为的目的。政策虽不是法律，但与法律一样，具有很强的规范性。与一般的道德规范不同，政策更多的是通过国家的强制力量来监督执行的。
（4）可行性分析：是否行得通?公众是否允许这样做?需要确定客观现实中的能力与可能。可行性分析，是对规范研究中所提出的方案进行考证，论述在客观现实的基础：是否具备了条件与能力。因为规范分析中提出的应该是什么仍是理性上的东西。在政策分析中，可行性分析的重要的方而，表现在政治、技术及经济的可行性上。
（5）利益分析：利益如何分配?利益究竟分给谁?这是政策分析的归宿。人民众的利益
高于一切，是我们一切政策的出发点。满足人民众的利益，保护人民众的利益，发展人民众的利益，是公共政策的最基本原则，否则会失去政策存在的必要性。
这五类分析是相互关联，相互影响的。
3． 简述行政咨询的作用
答：行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。现代行政咨询的特征有综合性；相对独立性；智能性。
行政咨询的作用为：
（1）提供决策目标的背景材料。确定或修改决策目标，既离不开对目标环境、条件及其变化的科学分析，也离不开对目标价值、可能性及其相应关系的准确把握。这些都可台也应该通过咨询，及进掌握全面的、准确的背景材料，并在咨询机构对其所作充分分析的协助下，确定准确、合乎要求的目标。
（2）拟定并论证各种决策方案。决策过程中，围绕特定目标制订若干可供决策者选择的方案，是行政咨询的重要工作。提供咨询者要从定性和定量两方面提出方案，并列出依据。决策之后，应协助决策者正确而适时地进行反馈，及时调整方案和提供应变措施。咨询机构在制订方案时，还可对所有方案进行可行性研究，为决策者提供论证。行政咨询的方案论证，就是分析方案在社会各种关系发生变化的情况下可能出现的后果，再用科学方法求得可行的解决方法，同时运用优化方法寻较佳方案。
（3）预测行政活动的发展变化。行政领导不仅要致力于解决当前的迫切问题，也必须对发展趋势加以考虑。行政咨询可通过对行政活动发展变化所作的多侧面、多角度、多层次的预测，协助决策者掌握更多信息，使其在较短时期内了解全局，明确形势，心中有数。并注意长远的。本质性问题，充分发挥主动性。
（4）解答疑难和扩充知识。梦幻模拟战2转职表现代行政管理对领导者的才能、知识有很高要法语，由于主客观因素的限制，任何人都不可能完全了解各领域、各方面的问题，也不可能掌握各学科的全部知识。但行政活动又必定会涉及各领域与众多学科，这在实践中不可避免地会出现领导才能的局限性与领导工作的全面性的矛盾。行政咨询可以有效地帮助领导者解答各种疑难。并不断扩充新知识，破除决策过程中的知识性障碍，使上述矛盾得以不断解决。
三、论述题（25分）
试论行政处罚的基本原则
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