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县域内义务教育阶段中小学校绩效评价体系构建
唐人街探案最后桌子上的折纸什么意思张月武  张    齐齐哈尔大学
摘要：在全面提倡绩效管理的大背景下，绩效评价对于科学评估中小学校的管理状况、教育水平及教学质量越发重要。本文通过借鉴国家义务教育均衡发展验收标准、黑龙江省县级政府教育工作督导评估指标体系，将各项主观性的评估指标进行改进量化，并考虑数据之间的可比关系，从而构建出一套适合义务教育阶段中小学校日常管理评估的绩效评价体系，为政府机构衡量义务教育阶段中小学管理状况及教学质量等提供参考。
关键词：义务教育阶段；中小学；绩效评价；体系构建
中图分类号：G40-058.1   文献识别码：A   文章编号：1001-828X(2018)016-0414-02
随着社会主义市场经济体制的完善和建设服务型政府的推进，很多地方政府和部门在学校管理中引入了政府绩效评价，并把它作为管理创新的突破口。以义务教育阶段各中小学校为研究对象，将各项主观性的评估指标进行改进量化，构建出一套适合中小学校日常管理评估的绩效评价体系，既有利于学校进行科学决策，合理配置教育资源，诊断分析出教学管理中存在的问题从而加以改进，也有利于国家和地区
更好的制定义务教育阶段的战略发展规划，统筹考虑教育教学资源的利用与配置问题，监督引导学校讲求效益、关注效果、强化绩效意识。
一、中小学校绩效评价的指标设计原则
（一）综合性原则
义务教育阶段中小学校的绩效评价是一项系统性很强的工作，由多项评价指标共同构成，这些指标之间相互联系但又侧重点不同，因此对于指标的选取要综合考虑、平衡各方面因素，从多方面、多角度去综合考量分析。
（二）客观性原则
为了更加科学客观的反映被评估对象的实际情况，在指标设计时应尽量选取量化的客观性的数据指标，同时充分考虑到数据之间的可比性，减少主观评判性指标的选取。
（三）可操作性原则
对中小学校绩效评价指标的选取应可操作、易获得，这就要求设计指标时要明确清晰的表述指标的含义和构成，定量化指标容易被评估人员统计，对评估人员技术要求不高。
二、中小学校绩效评价体系的构建
根据《黑龙江省县级政府教育工作督导评估指标体系》要求，对于县域义务教育均衡发展的评估主要包括履行政府职责和教育水平两大部分。政府职责主要考察教育地位、教育规划、教育管理、教育资源、教育投入、教育经费管理、教师队伍建设七个方面，其中：对于教育地位、教育规划、教育资源三个方面的考察权重总和不到2%，且均为主观评价，因此在构建绩效评价体系时将这三方面排除；对于教育管理、教育投入、教育经费管理、教师队伍四个方面，将其按照评估侧重点归纳为两方面进行量化指标评估，即教育经费投入、教师队伍建设；同时，考虑到中小学校对教育教学器材设施的需求，增加教学设施方面的绩效评估指标。
教育水平主要考察学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育、民族教育、其他教育七个方面，由于本文的研究重点为义务教育阶段中小学校绩效评价体系建设，因此将学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、特殊教育、其他教育六方面教育成果整理归纳为一项，即教育成果，重点突出对中小学校教育教学成果的绩效考核；考虑到各县域间少数民族分布及特点存在差异，因此将民族教育作为绩效评价指标体系的附加项进行考评；同时，考虑到近年来学生及家长等社会因素对教育情况的影响，增加社会满意度方面的绩效评估指标；并将学生体质健康、社会实践活动、安全工作纳入指标评价体系，以期更加全面客观综合对教育水平进行绩效评价。
为了消除不同县域间经济发展水平、人口、地域面积等因素的差异，使得县域间中小学校绩效管理具有可比性，将绝对化的数值改进为可供比较的相对化比例数值。如：在考虑教育经费投入时，由于不同县域之间财力不同，单纯比较财政拨付的教育经费绝对指标也就毫无意义，因此本文将教育财政拨款这项绝对数指标进行改进完善，研究财政教育支出占财政总支出的相对比例、财政拨付教育经费占财政计划拨付教育经费的比例即教育经费拨付率，将绝对性指标改为相对性的指标进行比较，使县域间中小学校的绩效评价指标更具有可比性。
县域内义务教育阶段中小学校绩效评价指标体系表
一级
指标
二级
指标
三级指标(评估要点)
权
重
履行
政府
职责
60
教育经
费投入
24
1.财政教育经费支出占比：财政教育经费支出占财政总支
出的比例
4
2.教育经费拨付率：财政拨付教育经费占财政计划拨付教
育经费的比例
2
3.生均教育经费：中小学校年度教育经费(不含各类专项
支出)与中小学校学生总数的比值
4
4.生均专项经费：中小学校年度专项经费支出与学生总数
的比值
3
5.师均工资与公务员平均工资比例：中小学校在校教职工
平均工资与公务员平均工资的比例
3
6.师均培训经费：各类中小学教师培训经费与在职教师总
数的比值
2
试用期辞职信范文7.近三年财政拨付教育经费的平均增长率3
8.近三年生均教育经费的年均增长率3
教学设
施19
1.生均校舍建筑面积：各中小学校校舍建筑总面积与在校
学生总数的比值
3
2.生均教学及辅助用房面积：各中小学校教学及辅助用房
与在校学生总数的比值
3
3.生均体育场(馆)面积：各中小学校体育场(馆)总面积
与在校学生总数的比值
3
4.教学仪器设备配齐率：中小学校各类教学仪器设备配备
达到国家规定要求的学校数占县域中小学校总数的比例
2
5.生均图书册数：中小学校图书室图书总册数与在校学生
总数的比值
2王力宏和张惠妹
6.每百名学生电脑配置比：中小学校微机室、语音室电脑
总数与在校学生总数中每百名人数的比值
2
7.生均卫生健康设备投入：中小学校卫生健康设备总投入
金额与在校学生总数的比值
2
8.生均体育健身器材投入：中小学校体育健身器材总投入
金额与在校学生总数的比值
2
教师队
伍建设
17
1.师班比例：中小学校在职专任教师总数与学校班级总数
的比值
3
2.编制教师占比：在编在岗的教师总数占学校全体教职工
总数的比例
2
3.专业教师对口率：中小学校在职专任教师最终学历专业
与所教学科一致人数占在职专任教师人数的比例
2
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4.每百名学生中高于(符合)规定学历教师数：中小学校
高于(符合)国家规定学历要求的教师人数与在校学生总
数中每百名人数的比值
2
5.每百名学生中中级及以上专业技术职务教师数：中小学
校中级及以上专业技术职务教师人数与在校学生总数中每
百名人数的比值
2
6.高于规定学历教师占比：中小学校高于(符合)国家规
定学历要求的教师人数占在职教师总人数的比例
2
7.中级及以上专业技术职务教师占比：中小学校中级及以
上专业技术职务教师人数占在职教师总人数的比例
2
8.每百名学生心理教师占比：中小学校从事心理咨询专业
教师人数与在校学生总数中每百名人数的比值
1
9.每百名学生体育教师占比：中小学校体育教师与在校学
生总数中每百名人数的比值
1
文化视野
学者提出相关理论的背景，加深学生对知识的理解。注重教学内容的系统性及动态性，在管理学知识
基本框架结构体系的基础上，可以加入一些管理理论的前沿问题介绍。在课程授课的过程中，对于管理学前沿性内容，开设相关专题，从而提高学生对管理的认知能力，并且后续可以将一些比较成熟的理论穿插到相关章节。将管理学课程与相关课程进行有效衔接，比如讲到战略管理，可以将战略类型和战略环境分析工具相关内容，与“企业战略管理”课程有机结合起来；涉及到组织管理章节，可以将人员配备相关内容，比如人才的招聘、培训及人事考核，与“人力资源管理”这门课程结合起来，既能保证课程体系的完整性，又能与其他课程实现有效地衔接。
２．高职院校教学手段的改革
作为一门学科基础课程，在改革管理学课程的教学方法上，建议学校将传授知识与培养能力有机结合起来。探索并完善多种教学方法，综合利用相关教学方法，构建一个合理的管理学教学方法体系结构。管理学需要教师对学生进行引导教育，强化知识能力的理解和培养，因此，教师的教学水平直接关系到学生课堂学习的效果，因此，高职院校应注意教师能力的培养和教学经验的交流学习，尤其在应用技术型人才需求培养要求下，建议学校加强双师型教学团队的建设，鼓励教师深入企业进行挂职锻炼，提高管理实践能力，从而有助于提高管理学课程教学水平。对于教学手段，建议高职院校将多种教学手段并存，优势互补，首先挖掘和发挥传统教学手段的优势，第二就是最大化利用现代化教学手段的优势，采用电子课件，充分利用动画、音响资料，增加课堂的趣味性，通过将传统手段与现代手段相结合，可以更好进行教学手段的改革，进而提高教学质量。
３．高职院校课程考核方式的改革
提高学生的学习能力灌输式教学，针对管理学课程的学科特点。可以将案例教学法、情景教学法以及课堂讨论等教学方法引入到课堂中，培养学生的问题分析能力。以及实习期前往企业实习，以及企业进课堂等方式，进而提高学生的实践能力。为了实现应用技术型人才的培养目标，可以引进国外高职院校课程的考核方式，建议高职院校可以打破传统期末考核方式，采用过程性考核方式，突破传统“平时成绩高职院校30%+高职院校期末考试高职院校70%”成绩评定方式，可以提高平时成绩的比例，减少学生考前突击的恶性循环，激发学生全程积极参与学习的热情。
四、结语
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高职院校在应用技术型人才的培养要求下，重构了管理学教学内容，完善了本专业实验实践教学体系，推行了新的教学手段和教学方法，改革了课程考核方法务必落实。高职院校在管理学课程教学过程中，开拓了学生的专业视野，培养了学生的工程实践能力和创新意识，提高了教学效果，保障了本专业整体教学质量提高学生的应用实践能力，为培养优秀的应用技术型人才打下基础。
参考文献：
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[3]张跃进.独立学院管理学课程教学模式改进研究[J].中外企业家,2016(31):201-202.
[4]江朝.基于学生综合能力培养的管理学课程教学改革探讨[J].中国管理信息化,2015,18(24):226-227.
[5]邓彦.论如何开展高职院校管理学课程实训教学[J].福建质量管理,2015(11):207.
教育水平40教育成
果24
1.学前教育毛入学率：年度入小学学生总数占当年度学前
儿童人数的比例
2
2.高中教育毛入学率：应届初中毕业生升入高中阶段学校
学习的人数占应届初中毕业生总数的比例
2
3.小学在校学生年巩固率：小学应届毕业生人数占该批次
学生入小学时人数的百分比
3
4.初中在校学生年巩固率：初中应届毕业生人数占该批次
学生升入初中时人数的百分比
3
5.学业水平测试合格率：各中小学校在省市统一开展的学
业水平测试中合格的人数占参加测试人数的百分比
3
6.三残儿童入学率：6-14岁三类残疾儿童参加义务教育
阶段学习的入学人数占县域内6-14岁三残儿童当年应人
数的百分比
3
7.小学毕业生合格率2
8.初中毕业生合格率2
9.小学阶段大班额占比：按照国家规定属于大班额的小学
班级数占小学阶段班级总数的比例
2
10.初中阶段大班额占比：按照国家规定属于大班额的初
中班级数占初中阶段班级总数的比例
2
综合素
质情况
8
1.学生体质健康达标率：在省市统一开展的学生体质健康
测试汇总达标的学生人数占参加测试学生总人数的百分比
3
2.班均开展社会实践活动次数：中小学校年度开展社会实
践活动总数与班级总数的比值
2
3.安全事故发生频次：中小学校年度发生安全事故的频次2
可爱网名女生4.学生犯罪率：在校学生犯罪记录人次与在校学生总人数
的比例
1
教育
水平
40
社会满
意度8
1.学生对教育教学满意度2
2.学生家长对义务教育阶段教学水平满意度2
3.教师对教育教学满意度2
4.社会其他成员对县域内教育工作的满意度2
民族教
育(附
加项)
对少数民族教育工作专项资金拨付到位率、落实高考民族
优惠政策、有效推进民族团结进步进校园工作等情况进行
考核
3
三、结语
综上所述，对义务教育阶段中小学校进行绩效评价，要同时兼
顾政府履行职责和取得的教育成效两个部分，并考虑数据之间的可
比关系，尽可能将各项主观性的评估指标进行改进量化，从而构建
出一套适合义务教育阶段中小学校日常管理评估的绩效评价体系。
参考文献：
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化教育研究,2007(7):72-75.
[2]张男星，王春春，姜朝晖.高校绩效评价：实践探索的理论思考[J].
教育研究,2015,36(6):19-28.
[3]刘杨.城市中小学校教师绩效考核：现状、问题与对策[D].南昌
大学,2015.
作者简介：张月武(1969-)，男，齐齐哈尔大学经济与管理学院
教授，研究生导师，主要从事财务管理、企业经营模拟课程教学与
研究工作。
张  (1991-)，女，齐齐哈尔大学经济与管理学院研究生。
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