2011年第11期(总第2355期)
广西财政厅
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佳洁士牙膏一、农民工养老保险的现状及存在的问题
丁志忠近年来，针对我国的农民工养老保险存在的问题，国家先后颁布了一些新的政策，其中有几个逐步适应农民工特点的亮点举措。一是缴费比例。单位缴费比例为12%，农民工个人缴费比例为4%~8%，可自行选择。二是原则上不退保。农民工要到外地就业，由当地社会保险经办机构为其开具参保缴费凭证，到异地之后出示凭证，方便转移保险关系，未能继续参保的，封存账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。三是国家建立全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统。发行全国通用的社会保
障卡，农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码，农民工可在各地社保机构查询本人参保缴费等权益记录信息。由以上看出，农民工养老保险比过去有了很大的突破。
但是，改革并不是一蹴而就的，现行体制的有些问题无法回避，突出表现在以下几个方面:
1参保率低。虽然改革办法出台，使得目前的农民工养老保险可操作性更强，但是由于许多因素共同作用，导致了目前的参保率依然很低。根据人力资源和社会保障部的资料，截至2008年年底，全国参加城保的农民工2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。
2参保的门槛较高。农民工养老办法规定：在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。这个规定没有包括单干或是打零工的农民工，但是各地都存在农民工各处打零工而不签订劳务合同的情况，这样的农民工占的比例不小。因而这样的参保门槛，使得很多农民工被拒之门外，得不到保障。
3转移接续依然十分困难。农民工流动性极强，进
城农民工经常在不同行业、不同单位、不同区域之间流动。根据有关研究，农民工在1年之内发生职业流动的比例超过了50%，在一个地方工作的平均时间为2~3年。频繁的流动，导致参加养老保险的农民工需要频繁地办理养老保险接续手续，许多农民工嫌麻烦而不愿意参加养老保险。同时，虽然在蔡康永
2009年12月29日，人力资源和社会保障部、财政部颁布了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，明确了转移接续办法的大方向，但是农民工在办理异地接续时依然阻力重重。这些因素使得农民工不愿意购买养老保险，从而使养老保险的推广十分困难。高以翔
二、造成农民工养老保险问题的原因分析
农民工养老保险之所以有那么多的问题，既有制度本身的原因，也有农民工以及用工单位的原因，还有地方各级政府的原因。
(一)制度设计本身存在较多问题。1现行的制度不符合农民工自身的特点。
(1)现行的养老保险制度对于异地转移接续以及回到农村之后保险关系如何处理缺乏可操作的规定，而且转移的操作系统尚未成型，导致异地接续十分麻烦，无法满足农民工的需求，所以参保积极性不高。
(2)农民工收入低且不稳定。2008年农民工工资性收入为22207元，与全国城镇单位在岗职工平均工资29229元差距较大，而且有逐年拉大的趋势。而且，城市中物价水平较高，很多农民工在农村老家还有亲人要供养，剩下给自己花的钱必然所剩无几。虽然新政策规定农民工缴费比例可在4%~8%自行选择，但对于农民工来说仍是一笔较大的支出。这从另一个方面也使得农民
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张华贵论城乡统筹背景下农民工养老保险制度的立法完善，载于西南政法大学学报，第卷第期。我国农民工养老保险转移与接续存在的问题及法律对策,
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