我国农民⼯现状及社会保障情况分析
2019-10-29
[摘要]农民⼯背井离乡，从农村来到城市，⽤他们的劳动为城市的建设作出贡献。⽬前，我国农民⼯还以中青年为主，但随着时间的推移，他们终将⽼去，当他们没有劳动能⼒的时候，是否能够在⾃⼰建设过的城市⾥颐养天年？农民⼯的养⽼保险问题，⼀直被⼈们所关注，并⼀直在积极地推进中，但现实中依然存在着诸多问题，如⽂化⽔平低，⼯资⽔平低，⽣活质量不⾼，参加社会保障的⼈数太少，东西部地区⼯资⽔平不均衡。从上世纪末，农民⼯养⽼保险问题就开始受到政府和社会的关注，由于农民⼯养⽼保险关系转移接续困难、保险⾦额偏⾼等原因，造成了农民⼯养⽼保险参保率低、退保率⾼的现象。本⽂在具体分析该制度存在问题的基础上，提出了解决问题的对策。
[关键词]农民⼯；养⽼保险制度；问题与对策
⼀、我国农民⼯的基本现状及参保情况分析
（⼀）我国农民⼯的基本状况
1.农民⼯的队伍不断壮⼤
新大话西游3职业在我国就业⼈⼝时增时减的情况下，农民⼯⼈数却在稳步增长，其⼈数已经在就业⼈⼝中占有越来越多的⽐重。到2012年⽌，我国农民⼯⼈数已经占到我国就业⼈⼝的34.20%。但是由于农民⼯⾃⾝具有流动性⼤，收⼊低，⽣活质量差，⽂化程度低的特点，使得⼤多数的农民⼯都没有加⼊我国的社会保障体系。⽣病，意外等情况产⽣之后，⼤多数的农民⼯都没有办法解决。⽬前我国各地⼏乎没有专门为农民⼯设⽴的机构为他们的利益服务，让他们享我国社会主义建设的成果。
2.农民⼯的⽂化⽔平低
我国⼤多数的农民⼯具有初中程度的⽂化⽔平，达到60.5%，有14.3%的农民⼯具有⼩学⽂化，13.3%的农民⼯具有⾼中⽂化程度，拥有⼤专及以上⽂化程度的农民⼯⼈数⾮常少只有5.7%。这体现我国农民⼯的⽂化素质较低，往往⽆法从事⾼技术⾏业。其低的⽂化程度决定了⼤多数的农民⼯只能从事苦脏累的⼯作来谋⽣。这些⼯作时间长，⼯资低决定了⼤多数的农民⼯只能勉强解决当前⽣活，没有太多的经济能⼒考虑以后的⽣活，使得他们的⽣活在产⽣意外时没有经济能⼒解决。这使得农民⼯参加我国社会保障体系显得尤为重要和急迫。
3.农民⼯的年龄主要分布在21-30岁
数据来源：2012年全国农民⼯监测调查报告
⽬前我国的农民⼯中有近31.9%的年轻⼈，他们处于21-30岁之间，他们年轻⼒壮，正当壮年，拥有强健的⾝体，没有太多的家庭负担，往往处于⼀⼈吃饱，全家不饿的状态，或者处于有⼏个未达上学年龄的⼉童。他们在城市中打⼯往往受到公司⽼板的欢迎，且得到的薪⽔也⽐农村种地来的多。他们往往寄希望在城市中奋⽃⼏年可以使家中拥有好的⽣活条件，为孩⼦挣够教育费⽤，所以越来越多的年轻⼈到城市⾥奋⽃。随着我国经济的不断发展，现在越来越多的⼈认识到知识的重要性。越来越多的的农村⼈不再急于让⾃⼰的孩⼦早点出来打⼯，⽽是通过⾃⼰出来打⼯⽀持着⾃⼰的⼦⼥接受教育。但是我们很清楚的知道，处于41-50岁的⼈已经逐渐步⼊了⽼年时期，他们的⾝体状况已经⼤不如以前。他们在⼯作的过程中往往更容易受伤⽣病。但是低的⼯资⽔平加上沉重的⽣活负担，是他们本就不富裕的⽣活更加窘迫。正因这样良好的社会养⽼体系，社会保障体系显得更为重要和急迫。
4.⾏业分布
在2012年的调查显⽰，从事制造业的农民⼯⼈数占农民⼯总⼈数的35.7%。⽽从事建筑业的农民⼯⼈数紧随其后在，占
18.4%，⽽从事住宿餐饮业的农民⼯占农民⼯总数的5.5%。虽然建筑⼯地的⼯作⾟苦危险，但是⾼额的⼯作还是吸引很多农民⼯从事这⼀⾏业。但是建筑业的⼯作⼀般地点不稳定，时间也不稳定，⼯作制度不规范，常常出现拖⽋⼯资的现象，出现意外的可能性也很⼤。这使对农民⼯的保护以及发⽣意
外之后的补救措施显得尤为重要。由于建筑⾏业中的农民⼯往往是⼀个⼈带着⼏⼗个⼈打游击⼯作，发⽣意外之后往往⽆⼒承担意外所造成的后果，使得农民⼯的权益得不到保障，这时社会保障体系的介⼊显得尤为重要。通过社会保险来解决农民⼯⽬前的⽣活状态显得尤其迫切。
（⼆）农民⼯参保情况
1.农民⼯的参保率低
仅2012年除了⼯伤保险，我国的农民⼯的参保率与全国就业⼈⼝参保率相近为24.0%左右外，我国农民⼯在其他保险的参保率远远低于我国全国就业⼈⼝的参保率。从养⽼保险看，我国全国就业⼈⼝中有39.61%的参保，⽽我国农民⼯的参保率仅为14.3%；⽽在医疗保险的参保率中。我国就业⼈⼝的参保率为69.86%，⽽我国农民⼯的参保率仅为16.9%。相差竟超过了近50%；在参加失业保险的情况中，我国就业⼈⼝的参保率为19.85%，我国农民⼯的参保率为8.4%，也相差超过10%；在参加⽣育保险的情况中，我国就业⼈⼝的参保率为20.14%，⽽农民⼯的参保率仅为6.1%，相差超过3倍。
在农民⼯⼯作环境如此恶劣，⽣活⽔平如此低的情况下，我国农民⼯的社会保障得不到落实。⼀旦农民⼯遭遇意外或是⽣病，
得不到社会保障体系的有效救助，加上其本⾝的经济条件差，农民⼯的⽣活质量让⼈堪忧。
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2.农民⼯分地区参保不均衡
数据来源：2012年度⼈⼒资源和社会保障事业发展统计公报
由图8可以看出，我国东中西部关于建设农民⼯社会保障体系发展不平衡，东部发达地区的农民⼯参加社会保障体系的⼈数显著多于东西部地区。其中东部地区的农民⼯参保率到达中部参保率的近两倍，西部参保率的两倍还多。全国的农民⼯参保率接近东部地区农民⼯的参保率，但是低于东部地区的参保率。这说明农民⼯⼤多数集中于我国东部地区，中西部地区的农民⼯⼈数较东部地区要少的多，表明了我国的农民⼯⼤多数集中在我国经济发达地区。
这表明要解决我国农民⼯的社会保障体系问题可以先从东部地区农民⼯聚集⼈数较多的地区解决。我们可以在东部地区进⾏关于农民⼯的社会保障体系改⾰试点，然后再在中西部发展我国关于农民⼯的社会保障体系的建设。
3.农民⼯分⾏业参保不均衡
数据来源：2012年度⼈⼒资源和社会保障事业发展统计公报
在2012年，我国不同⾏业的农民⼯参保率有很⼤的区别，其中在交通运输，仓储和邮政业⼯作的农民⼯的参保率尤为⾼，这与他们的⼯作单位性质，⼯作危险程度有很⼤的关联性。在交通运输，仓储和
邮政业⼯作的农民⼯往往都是在正式的企业上班。他们⼀般都统⼀缴纳五险⼀⾦，⼯作⽐较稳定，⼤多数都签有合同，⽽且在交通运输等⾏业⼯作的农民⼯⼯作的危险程度较⾼，⼀旦出现意外所需的赔偿数额也会较⼤，所以⼀般公司都为其投保，避免意外出现时，过⾼的赔偿⾦使其⽆法负担。⽽从事制造业的农民⼯的投保率也很⾼，这是因为⼀般从事制造业的农民⼯往往是在企业中⼯作，国家⼀般会强制要求公司为其员⼯购买五险⼀⾦，所以从事制造业的农民⼯也有很⾼的投保率。
⼆、我国农民⼯参保率低的原因
（⼀）我国农民⼯的传统观念影响
农民⼯作为城市中的⼀个特殊⾥，⽂化程度普遍偏低，由于“养⼉防⽼”的传统养⽼⽅式在我国传统观念浓郁的农村社会仍占主流地位，他们⼤多倾向居家养⽼，靠⼉孙养活，同时年纪较轻的农民⼯则普遍认为他们的当务之急是盖房、结婚和⽣⼦，对养⽼问题考虑很少，认为⾃⼰还年轻，应该多挣钱、多攒钱。很多农民⼯本⾝参保意识不强，对于缴纳养⽼保险的积极性不⾼。
（⼆）农民⼯待遇低收⼊少
从2008年的1340元上升到2012年的2290元。我国农民⼯的东中西的收⼊⽔平差别不⼤，东部地区的农民⼯的收⼊⽔平略⾼于中西部的收⼊⽔平。从整体来看，我国的农民⼯整体收⼊⽔平还是⾮常低。美术类艺考生可以报哪些专业
⽬前我国个⼈所得税的起征点是3500元，⽽我国农民⼯的平均⽉收⼊仅为2290元，远远低于我国个⼈所得税的起征点。在⽬前我国通货膨胀⽔平如此⾼的情况下，如此低的⼯资⽔平难以维持农民⼯的基本⽣活⽔平。若是遇到意外农民⼯的⽣活⽔平更是会变得⼀团糟。这就使得让农民⼯尽快加⼊我国社会保障体系变得尤为重要与迫切。为了使⾟勤为我们建设现代化社会主义作出突出贡献的农民⼯的⽣活变得更加美好，我们有必要加快建设⼀个更加贴⼼的社会主义保障体系制定。
（三）农民⼯的流动性⼤，办理保险困难
农民⼯所接受的教育⽔平较低，且所从事的⼯作技术含量也较低，受季节性影响对当前⼯作持续时间的预期短，这些特点致使多数农民⼯的⼀次⼯作时间较短，经常于不同的地点奔波。
2009年颁布的《农民⼯参加基本养⽼保险办法》中规定，农民⼯参加基本养⽼保险原则上不受理退保，可以进⾏转移接续。根据这⼀办法，全国各地根据城市发展的状况都制定了适合本地区发展的相关办法，但由于办理关系转接的程序复杂，多数农民⼯没有精⼒办理，为避免由于转移失败带来不必要的经济损失，农民⼯往往选择不参保。
（四）我国关于农民⼯养⽼⽅⾯的制度⽴法缺失
我国关于农民⼯的⽴法关于农民⼯养⽼保险制度⽅⾯的法律，只有劳动和社会保障部2001年的《关于
完善城镇职⼯基本养⽼保险政策有关问题的通知》的第四条中有规定，以及各地⽅政府出台了的⼀些⽂件。⽽我国社会养⽼保险体系中规定：但《城镇企业职⼯基本养⽼保险关系转移接续暂⾏办法》⼜规定，农民⼯参加养⽼保险缴费年限必须累计满15年，⽅可退休后按⽉领取基本养⽼⾦。可我国农民⼯养⽼保险⼯作⼤都是从1998年开始的，因此，有不少农民⼯在未满15年年限前就到了退休年龄。对于农民⼯养⽼保险这⼀块，我国⽴法存在严重的缺失。
三、解决农民⼯养⽼保险制度存在问题的对策
（⼀）加强农民⼯养⽼保险制度的⽴法⼯作
2010年10⽉28⽇通过的《中华⼈民共和国社会保险法》是我国社会保障事业发展的⾥程碑。当前，我国农民⼯养⽼保险制度存在各种问题在《社会保险法》⾥不到答案，这迫切需要国家加快在这⽅⾯的⽴法进程。只有建⽴了⼀整套完备的法律制度，我国的社会农民⼯养⽼保险制度才会稳定。
我国的养⽼保险制度存在多轨制，既有城镇职⼯养⽼保险制度，⼜有城镇居民养⽼保险制度，还有农村养⽼保险制度、事业单位养⽼保险制度、公务员养⽼保险制度等。国家建⽴这么多的针对不同⼈的养⽼保险制度造成了我国养⽼保险制度现在⾯临的各种问题。因此，我国迫切地需要实⾏⽆差别的养⽼保险制度。
（⼆）减轻中⼩企业负担，增加农民⼯⼯资
农民⼯是中⼩企业的主⼒，为我国中⼩企业的发展做出了巨⼤的贡献。企业为员⼯缴纳12%的养⽼保险费势加⼤提⾼企业的⽣产成本，以盈利为⽬的的企业势必不愿意参保，必然会导致好多企业想⽅设法逃避给农民⼯缴纳社会保险费的责任，使得好多农民⼯⽆法参加社会保险。我国的中⼩企业和国有企业⽐起来，⾯临着多种不公正对待，在强⼿如云的企业中⽣存本就不易，国家政策应该向中⼩企业倾斜，应该减轻中⼩企业负担，出台优惠政策促进中⼩企业发展。中⼩企业发展壮⼤了，才有资⾦为农民⼯负担养⽼保险。
（三）政府应该加⼤财政⽀持⼒度
⾸先，政府应开辟筹集资⾦的渠道。⼟地是农民和农民⼯的传统保障载体，当农民离开⼟地⽽成为农民⼯后，⼟地的社会保障功能应通过其他形式体现，⽐如为农民⼯提供养⽼保险基⾦。其次，政府可以实⾏税收优惠政策。对雇佣农民⼯的企业，根据其为本单位农民⼯缴纳养⽼保险费⽤的额度，减免该企业⼀定期限和⽐例的税款。通过这样的⽅式对企业的缴费⾏为进⾏激励，并形成⼀种机制。这样不仅可以⿎励企业为农民⼯缴纳养⽼保险的⾏为，还可以充分体现国家、政府对农民⼯养⽼问题的关⼼与重视。最后，政府可以建⽴多档次缴费标准。农民⼯个⼈针对⾃⼰的即期收⼊参照不同的缴费档次进⾏缴费。当其收⼊较⾼时，可以按较⾼档缴费；收⼊较低时，可以按较低档缴费。到规定年龄时，相关部门把农民⼯个⼈缴费总和加权平均，按就⾼不就低的原则发放养⽼保险⾦。这⼀办法可以使收⼊不稳定的农民⼯免除后顾之忧，使其⾃由地根据收⼊变化选择缴纳保险⾦的⾦额。
李弘基 整容
（四）加⼤农民⼯基本养⽼保险政策宣传⼒度，增强农民⼯参保意识
农民⼯教育程度低，对参加养⽼保险的益处没有深刻的认识，导致农民⼯基本养⽼保险参保率低。为增强农民⼯对于养⽼保险相关政策的了解，地⽅政府应定期组织农民⼯养⽼保险的知识普及讲座等活动，使农民⼯明确参加养⽼保险的益处。另外，国家应该通过⽹络媒体，加强宣传农民⼯参与养⽼保险的好处。同时向⽤⼈单位普及国家为⿎励⽤⼈单位为农民⼯办理基本养⽼保险⽽制定的各种优惠政策，在提⾼农民⼯⾃⾝参加基本养⽼保险积极性的同时，增强⽤⼈单位的社会责任感。
（五）保障农民⼯就业，⿎励农民⼯创业增收，提⾼农民⼯参保能⼒
切实保障农民⼯创业就业、致富增收，提⾼农民⼯参保能⼒，主要的努⼒⽅向包括：⼀是保障农民⼯充分就业。以我国⼈⼝众多、劳动⼒丰富为现实依据，继续重视发展劳动密集型产业和服务业，在重视发展⾼新技术产业，不断提⾼我国的技术⽔平和国际竞争⼒的同时，不能忽视劳动密集型产业的发展，增加农民⼯的就业机会，充分发挥其稳定就业的优势；⼆是促进农民⼯市民化。坚持推进城乡⼆元制体制改⾰，促进农民⼯市民化，推进农民⼯享有与城镇职⼯相同的接受公共服务的权利，逐步形成农民⼯与城市居民⾝份统⼀、权利⼀致、地位平等制度体系的建设；三是扶持农民⼯创业增收。
参考⽂献
[1]国家统计局，国家统计局2012年全国农民⼯监测调查报告，2013-05-27，http：///gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm.
[2]郝儒杰，王复国.建筑业农民⼯养⽼保险参保率低的初步对策[J].⼭西财政税务专科学校学报，2011，2（13）：15-18.
[3]姜宏柳，论我国农民⼯社会保障[J].社会观察，2012，3（1）：170-171.
[4]朱圣坤，陈媛.农民⼯社会养⽼保险困境及成因[J].温州职业技术学院学报，2011，1（11）：48-51.
唐艺昕的家世[5]郑功成.中国农民⼯问题与社会保护[M].北京：⼈民出版社，2007：612-621.
作者简介
毕莎莎，兰州商学院⾦融学院保险硕⼠研究⽣。
刘艳娇，兰州商学院⾦融学院保险硕⼠研究⽣。
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