何燕
（1四川师范大学 成都 610068）
摘 要：能否切实的保障好广大农民的基本权益始终是关系到我国经济建设和社会发展全局的重要问题。本文旨在对我国农民权益保障机制的特点和规律进行深入研究，并据此构建一个系统的规范性分析框架，以期我国农民权益保障机制的完善提供理论支持和有益探索。
关键词： 注册外资公司流程农民社会权益 成都
一、农民养老保险模式的现状
一是将被征地农民纳入农村社会养老保险：青岛是此类代表。另外，在绝大多数地区，特别
是城市规划区外的被征地农民，基本政策取向是纳入以个人账户为主的新型农村社会养老保险制度。
二是针对被征地农民的特殊情况，建立专门的被征地农民社会保险制度或被征地农民基本生活保障制度。实施这类尝试的有天津、西安、浙江、山东、江苏等地。
三是把的社会保障纳入城镇社会保障体系，如北京、苏州等市。上海将纳入小城镇社会保险制度体系，也归入此类。成都市政府于2004年3月颁布了有关征地农转非人员社会保险办法，将征地农转非人员纳入城镇社会保险体系，对不同年龄段的被征地农民分别采取相应的政策，并对2004年出台有关征地农转非人员社会保险办法的政策文件前后的新老被征地农民做出不同的制度安排。成都市征地农转非人员参加社会保险人数从2004年的20.4万人逐年上升2007年的39.43万人。
二、重庆模式
以上几种思路都没有突破原有社会保障制度的框架，魔术电影带有一定的路径依赖性。重庆市引入商业保险解决被征地农民养老保障问题，实施“政府调控、保险经办、市场运作”的储蓄式
养老保险模式，解决了全市近13万被征地农民的养老保障问题。立足社会经济发展实际，发挥商业保险的社会管理功能，成为社会保障体系建设的一种重要制度安排，也是重庆在社会保障制度探索在方面的重要突破和大胆创新。
与全国大多数地区一样，重庆在经济发展和城市化建设中，大量被征地农民失去土地，一次性征地补偿金形成“补偿－花光－再补偿”的恶性循环，增加了政府财政负担，严重影响了基层社会稳定。在这种情况下，重庆市调整政策，规定被征地农民可自愿选择多种方式进行养老安置：民政部门发放、银行办理、向保险公司投保养老保险等，并相继于1994年和1999年两次调整发放模式，最终明确“男50岁、女40岁以上”的被征地农民在自愿的基础上，由土地主管部门将被征地农民的土地补偿费、安置补助费交保险公司办理“储蓄式”养老保险，并向保险公司交纳管理费；同时，政府向办理养老保险的农民提供利差补贴；最后，保险公司按月向农民支付“保险生活补助费”，直至参保人死亡。具体运作中，“重庆模式”有两种形式：一是委托管理型，即以中国人寿为代表的资金代管代发模式；二是风险保障型，即以新华人寿为代表的具体险种承保模式。
重庆模式是一种“政府＋保险公司＋农民登不上去”顺丰单号的补偿金发放模式，其特点是发挥了多方主体的
作用，尤其是充分利用保险公司的精算优势、支付优势、账户管理优势和资金管理优势，为农民提供优质、便利、高效服务和风险管理，能够高效解决农民养老保障问题，大大减轻政府管理成本。保障了被征地农民的基本生活需求，切实解决了农民养老金安全性问题，扩大了保险业务在农村市场的覆盖面，发挥了社会“润滑剂”和“减震器”的作用。
重庆模式将商业保险和社会保险协同配合，较好地解决了被征地农民的基本生活和长远生计。重庆保监局提供的资料显示，截至2006年底，重庆通过这种模式累计为12.84万被征地农民提供了生活养老保障，覆盖全市16个区县。目前，重庆、河北等省、市的保险公司开办了被征地农民养老保险业务，重庆的业务规模占全国商业保险经办此类保险业务总量的90%以上。
尽管在目前，现有运作机制尚未形成社会保险与商业保险的有效融合，“重庆模式”在现行社会保障制度框架下尚存局限，但将商业保险和社会保险相互渗透和融合是被征地农民养老保障改革的大胆、有益的尝试，也是一种新思路。
三、思考
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