董建斌
（ 西北大学经济管理学院，陕西 西安 710127 ）
【摘要】住房公积金廉政文化作为一种以价值观念、行为准则、精神意识、道德取向为核心内容的思想文化，是住房公积金管理廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。陕西省住房资金管理中心专设专职纪检员以《廉政准则》指导中心廉政文化建设，深入贯彻落实科学发展观，把党纪监督贯穿于住房公积金管理的各个业务环节，拓展到廉政风险防控机制建设之中，在廉政风险内控管理体系上形成“制权、管理、用人、监督”的工作体系和工作制度，完成从“人治”到 “制度治”目标，实现“机制治”。本文对此进行了分析和归纳总结，同时指出存在问题，提出了防范、控制和化解住房公积金廉政风险的积极有效措施。
【关键词】住房公积金廉政文化 廉政风险 风险防控机制 探索
住房公积金的每一分钱都与人民生活息息相关，成为社会关注的热点焦点，牵动着百姓的神经。如何让政府放心、让人民满意？近十年来，陕西省住房资金管理中心（以下简称“中心”）
以住房公积金廉政文化建设为出发点，推进住房公积金管理廉政风险防控机制建设、落实反腐倡廉制度建设目标、构建惩防体系基本框架，积极探索中心党纪监督工作的方法、途径和保障措施，着力破解监督难点问题，为住房公积金管理科学发展提供坚强的政治保障，已初步形成了一套比较完备的“制权、管理、用人、监督”的工作体系和工作制度，切实保障了住房公积金有序安全运行。
一、充分发挥党纪监督在住房公积金廉政文化建设中的作用
党内监督就是党运用自身的力量，依据党内监督条例，对党的各级组织和全体党员进行的监察和督促。为了汲取中心原主任王道生等3名干部利用职务之便，挪用公款2800万元用于个人炒股，从中牟利的教训，中心专设专职纪检员以《廉政准则》指导中心廉政文化建设，深入贯彻落实科学发展观，不但要求中心各级领导干部具有战略思维、创新思维和辩证思维能力，而且对领导干部的思想作风、工作作风和生活作风都提出了更高要求。使中心全体党员和广大干部职工深刻认识到：只有搞好中心廉政文化建设才能充分体现社会主义核心价值观。廉政文化建设不但有助于推动思想教育、制度建设、监督检查、改革创新、反腐倡廉的工作，而且有助于提高干部职工的精神境界，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，助推住房公积金事业健康快速发展。
中心的主要做法是：
（一）领导重视，抓好落实。将廉政文化建设纳入单位工作的重要议事日程，与住房公积金业务工作，党风廉政建设和文明单位创建工作一起部署，一起检查，一起考核，在人力、物力和财力上给予高度重视和有力支持。着重围绕加强廉政教育，开展廉政文化活动，营造廉政文化环境三个重点，扎实推进和落实年度廉政文化建设各项工作目标。
（二）抓好教育，培植廉政文化理念 。一是抓好干部教育。干部教育以“官德”教育为重点，强化立党为公，执政为民的理念，反腐倡廉专题警示教育，以领导干部的人格力量和榜样作用影响和教育职工众。二是抓好党员教育。党员教育以提高党员素质，发挥党员先锋模范作用为目的，使党员成为爱岗敬业，廉洁奉公的排头兵。三是抓好岗位教育。岗位教育以提高全体职工的综合素质和服务水平为目的，营造中心“文明、敬业、清廉、和谐”的良好氛围。
（三）开展活动，营造廉政文化氛围。近年来中心重点从开展廉政文化活动和营造廉政文化环境等方面，扎实抓好各项工作的推进和落实。充分利用了现有的办公设施，在办公场所、会议室设立廉政文化活动开展情况展板；在中心网站设立学习专栏；全面梳理和完善
廉政制度，构建权力阳光运行机制；以培育廉洁价值理念为根本，以廉政制度和规范为支撑，以众广泛参与的廉政文化创建活动和丰富多彩的廉政文化产品为载体的新的精品工程，印发了《廉政手册》，开展了廉政知识答卷、演讲比赛、歌咏比赛、征文、红巡访、上廉政党课、拓展训练、参观革命纪念馆、廉政图片展等活动，通过组织实施一系列的廉政文化活动，让干部职工在参与中接受教育和熏陶，形成环境示廉、载体宣廉、制度保廉、活动兴廉的良好工作环境。
（四）结合实际，坚持廉政文化促业务工作发展。廉政文化建设紧密联系中心的业务工作实际和干部职工的思想实际开展实践，在实际工作中始终坚持服务一个中心，实行两个公开，运用三个载体，强化四个规范，努力营造良好的舆论环境，工作环境和社会环境，使干部职工在廉政文化建设的氛围中得到感化和润泽。
服务“一个中心”。廉政文化建设要服务于中心业务发展这个中心，为中心的业务工作开展提供政治保证和文化智力支持。
实行“两个公开”。把廉政文化建设纳入党务公开和事务公开，积极推进单位民主法制建设的进程。
运用“三个载体”。将反腐倡廉和廉政文化建设情况融入中心网站，廉政文化活动宣传展板和电教活动，在提供学习教育平台的同时，加大廉政文化的宣传力度。
强化“四个规范”。一是抓服务规范。认真落实“服务承诺制、首问负责制、限时办结制”，使用文明用语，把服务态度、服务水平、办事效率和创建活动要求结合起来，落实到服务承诺中。二是抓行为规范。认真执行中心《工作纪律及考勤管理制度》、《党务公开制度》、《政务公开制度》等，公开张贴贷款、提取等审批流程、注意事项等，严格执行《廉政准则》的各项禁令，自觉遵守中心领导干部、工作人员廉洁自律的规定，在为服务对象提供优质高效的服务中树立良好的服务形象。三是抓好制度规范。中心按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要求，在近几年先后制订了党风廉政建设“五项”制度，初步形成了制度的基本框架。以党纪法纪灌输为基础内容。如何养廉保廉，纪律是基础内容。把党纪国法作为重要教育、宣传内容加以灌输和体现。四是抓台帐规范。按照廉政文化建设标准要求，建立廉政台账，与中心领导、部门负责人目标任务完成情况挂钩进行评议，提出改进建议，并将各类文件、资料、制度、记录分类归档，同时进一步完善相关业务台帐、使台帐资料管理逐步趋于规范。
通过近几年的努力，中心已初步形成“五廉五自四公”的廉政文化价值核心和行为规范。即思想行为上的“尊廉、崇廉、尚廉、护廉、守廉”，为人处世和廉洁从政上的“自重、自律、自省、自警、自励”，规范准则上的“公心、公平、公正、公开”。在中心廉政文化建设工作取得初步成效的同时，也促进了中心各项工作的开展，也得到了上级有关部门的认可，中心在1996—2010年度连续五年获得省住房和城乡建设厅年度目标考核优秀单位，有3人获得厅级优秀党员表彰、1人获得厅级优秀党务工作者表彰。中心先后获得厅优秀党支部、省直机关工委“固本强基“标兵支部、省直机关文明单位、巾帼文明岗等荣誉称号。中心的党纪监督是立体的、全方位的，横向到边，纵向到底。在党纪监督中用廉政文化武装广大干部职工的头脑，用健康向上的、先进的文化占领从业人员的思想阵地，强化廉政信念和廉洁信仰，筑牢从业人员的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，抵制各种诱惑腐蚀，做到防范在先、堵漏在前，少犯或不犯错误，使住房公积金事业健康和谐发展。营造崇廉尚廉的创业氛围和工作环境，促进中心全员整体素质的提高，更好地忠诚履职，服务于民，造福于民，形成以廉为荣、以廉为美、以廉为乐、以贪为耻的住房公积金行业新风尚，着力建设安全公积金、和谐公积金、魅力公积金，从而对中心的廉政文化建设工作真正起到了增长知识，弘扬正气，倡导新风的作用，促进了中心各项工作再上新台阶。
二、把党纪监督贯穿于拓展引导廉政风险防控机制建设之中
廉政文化建设只是从思想层面保证从业人员有廉政的认知度，廉政的思想责任以及较高的文化素养、正确的生活观念和价值取向，强化的是廉政信念和廉洁信仰；但从根本上来讲，是制度防控，包括廉洁从政的规章制度、行为规范、激励机制等，必须将其贯穿和渗透在住房公积金具体工作的各个层面，也就是弹药用什么武器建立贯穿于住房公积金归集、提取、贷款和日常管理的各个业务环节的廉政风险防控制度和机制。近年来，在党纪监督下，中心在推进廉政风险防控机制建设过程中，领导重视、机制完善。特别是中心“一把手”及班子其他成员长期以来高度重视住房公积金风险防控管理和干部队伍建设，始终把资金安全和队伍廉洁放在首要位置，在工作中做到两手抓、同部署、同落实、同检查、同考核，促进了业务工作和廉政风险防控工作共推进、同提高。
（一）管理机制上，明确“四个层次”的责任目标，互相制约，强化内部监控。
1、以中心主任办公会负责全中心重大工作的决策、领导和协调，规范住房公积金管理，提高效益；
2、归集部、资金部、财务部负责具体归集和运营，树立经营住房公积金的理念，实现住房公积金最大社会效益和经济效益；
3、中心审贷会负责贷款发放审查批准，风险防范和规范运作，规避风险，确保资金安全；
4、中心纪检负责对资金运作各个环节的过程监督检查。
（二）工作机制上，加强制度的完善落实和监督建设。
一是激励政策兑现。通过制定月出勤考核、年度目标完成奖励激励制度，有效地调动员工的积极性。2002公函范本年以来，各项指标平均以年25.66%的速度增加，公积金归集总额翻了20多倍。中国十大品牌电动车
二是工作方式创新。在中心网站公布中心的职责范围、行政权力、审批事项、政策依据和工作程序、工作流程、公开承诺、工作动态等，自觉接受社会监督.
大学生调查报告三是构建用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。着力加强建章立制工作，明确分工，出台各项制度32个，对中心管理费用开支使用、个贷审批程序执行、公积金支取、存档资料完备等情况进行了全方位的检查指导。
（三）监督机制上，从机构、制度两个方面入手建立风险控制机制。
1、成立了专门贷款审批机构，即中心审贷会。
2防辐射服如何检测、组建了专门的内控检查监督组，组长由专职纪检员兼任，成员包括中层每一个负责人。
明天立春是几点几分钟3、设置主任助理，专门对住房公积金的逾期贷款进行有效的追收。
4、实行贷款三级审批制度，即资金部初审、总会计师复审、中心审贷会办公会议终审；
5、建立住房公积金、其他住房资金月报告制度，对本单位的资金流动情况进行报告；
6、实行年度财务检查制度，每年都要组织人力对上年度财务情况进行一次全面检查，及时发现问题，及时纠正；
7、建立贷款档案管理制度，明确要求资金部建立健全贷款档案和个人贷款明细账，制定并出台了贷款档案管理制度，实现每户一档，设置专人负责贷款档案的建立和健全工作，将责任落实到人；
8、实施贷款户跟踪制度，及时加强与贷款户的联系，确保到期贷款有催收，户户有落实。
9、实行按月考核制度，确保年度目标任务逐项、逐人落实完成。
（四）资金运作机制上，细化每个工作环节，管好用好百姓的“血汗钱”，强化资金使用风险防范。
1、在住房公积金归集缴存、资金划拨和每一项审批环节中，制定了严密的工作程序、操作流程和内部监控机制，每一个工作环节都有两人以上监督。
2、对票据、印鉴实行分别保管，对资金划转，采取双重印鉴管理，有效控制了资金调拨风险。特别是在定期存单的转存上，增加了中心主任、总会计师手写签字的确认程序环节，即每笔存单到期需续存或转存除预留印鉴外，还需核对以上二人的笔迹，并将此程序书面通知各委托银行，要求其柜台按此办理。创新形成了资金运作前有办公会决策，后有双印鉴手迹把关制约的控制资金风险的“安全锁”。
3、把资金使用的风险控制重点放在个人住房公积金贷款上，采取了受理、面谈加三级审批的管理模式。实行了支取住房公积金利用银行小额支付系统进行支付，进一步提高了工作效率和降低了资金风险。
4、完善数据保安机制和管理系统功能，明确岗位职责，严格操作权限。注重网络安全，制定了应急预案，同时，采取每日双备份，避免数据灭失，确保了住房公积金数据的安全可靠。
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