进入“十四五”以来，受新冠肺炎疫情、极端天气、燃料供应等突发因素影响，我国能源电力供需形势复杂多变，全年电力供应总体平稳，但局部地区短时供电紧张时有发生。保障电力安全稳定运行，不仅要提升供应侧发电能力，更要从需求侧发力，进一步认识能源消费侧改革的重要意义，推动能源消费者主动改变用能行为，促进供需双向互动，为能源供应侧提供更多支撑，提升能源电力安全综合保障能力。
一、全国能源电力供需形势的变化特征打春
1.1电力消费增长波动较大，但用能电气化势头足
近两年，我国电力需求持续增长，但受疫情防控、外贸出口、极端天气等不确定性因素影响，用电量增速出现较大波动。2021年，全国全社会用电量达到8.33万亿千瓦时，同比增长10.4%，实现两位数增长；2022年，用电量达到8.64万亿千瓦时，同比增长3.6%，增速较上年出现较大幅度回落。虽然当前国际国内形势面临深刻变化，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，特别是新能源、节能环保、数字经济等新兴产业蓬勃发展，带动相关制造业和服务
业用电量快速增长。2022年，新能源车整车制造、光伏设备及元器件制造和充换电服务业用电量同比增速分别达71%、118%和38%，远远高于全社会用电量增速，成为拉动电力消费增长的新动能。同时，电能替代全面实施，终端能源消费电气化程度不断提升，2021年全国替代电量为1891亿千瓦时，电能占终端能源消费比重提高至26.9%。
1.2用电负荷尖峰化加剧且增速高于用电量
随着经济社会高质量发展、人民生活水平不断提高，以及极端天气趋多趋强，全国用电负荷逐年上升，呈现尖峰值高、峰谷差大、夏冬双峰以及增速超用电量等显著特征。“十四五”以来，全国最大用电负荷连创新高，2021年全国最大用电负荷达到11.92亿千瓦，同比增长7.4%；2022年达到12.90亿千瓦，同比增速8.2%，两年平均增量接近1亿千瓦。高温、严寒等极端天气是导致用电负荷激增的重要因素，2022年夏季我国出现了长时间、大范围的极端高温干旱天气，拉动用电负荷快速攀升，全国有21个省级电网用电负荷创新高。随着三产和居民用电占比提升，用电负荷对气温变化更为敏感，最大用电负荷增长普遍快于用电量增长。据测算，“十二五”时期最大用电负荷年均增速较用电量高0.2个百分点，“十三五”时期高1.3个百分点，“十四五”前两年高0.9个百分点。徽柔为何叫苗娘子
流金岁月杨柯结局1.3可再生能源规模不断扩大，但出力不确定性增大
当前，我国可再生能源开发取得显著成效，水电、风电、光伏发电和生物质发电装机容量均居世界首位，清洁能源装备制造产业链全面建立，能源绿低碳转型加速。然而，可再生能源发电具有天然的波动性和随机性，导致电力供应侧不确定性大幅增加，特别是受极端天气影响，风电、光伏、水电出力时段性骤降频现，多次引发顶峰发电能力不足。2021年7月某天，东北电网出现“极热无风”天气，风电出力仅3.4万千瓦，不足装机容量的0.1%；2022年8月，水电大省四川遭遇来水“极丰变极枯”的罕见急转，水电出力断崖式下跌50%，引发较严重的电力供应紧张。
能源电力供需两侧的新变化、新特征，导致时段性、区域性供需矛盾凸显，再叠加一次能源供应不足、能耗“双控”制度不完善等多重因素，电力供需关系呈现趋紧态势。自2020年12月以来，华中、华东、南方、西南等多个省区在用电高峰出现不同程度的供电紧张。虽然尖峰负荷不断攀高，但是持续时间很短，为满足短时高涨的用电需求，除持续增强供应能力外，消费侧主动参与能源平衡愈发重要。经典祝福短信
二、新形势下能源消费侧发展的趋势要求
2.1推动能源消费节能提效
节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。长期以来，我国积极推进节能工作，能源利用效率大幅提升。从全国看，2012年以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，相当于减少使用14亿吨标准煤。从重点领域看，2012年以来，规模以上工业单位增加值能耗累计降低36.2%，完成既有建筑节能改造约17亿平方米，全国公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别累计下降18.8%、21.7%。然而，我国产业结构偏重、能源效率偏低的问题仍较为突出，能耗强度是世界平均水平的1.4倍、发达国家的2.1倍，节能提效空间巨大。当前能源供需形势复杂多变，部分地区存在短时能源紧缺，且未来一段时期能源需求仍将呈刚性增长态势，经济社会发展面临的能源资源约束日趋突出。把节能提效作为满足能源需求增长的最优先来源，是能源消费侧改革的首要任务，对于缓解能源供需矛盾、增强能源安全保障能力、促进社会全面协调可持续发展具有重要意义。
2.2提高能源消费灵活水平
随着能源供需形势变化，能源安全的内涵进一步丰富，运行安全成为当前保障能源安全的
重要挑战之一。电力方面，风、光等新能源发电大规模发展，引发出力波动性显著增强，叠加用电负荷尖峰值越来越高、峰谷差越来越大，电力供需两侧时空矛盾愈发突出，时段性、季节性电力过剩或短缺将成为常态，电力系统实时平衡、运行安全难度进一步增大。天然气方面，用气需求也存在明显季节差异，冬季采暖期供需形势较为紧张，其他时段相对宽松，同样面临供应与消费时空错配的问题。在全年平衡、短时紧缺的新型供需局面下，传统“源随荷动”的运行模式已不再适用，亟需转变能源安全保供思路，更多着眼于需求侧，通过提高用电用气等能源消费弹性，主动适应供应侧不确定性增强、调节能力降低的变化趋势，推动供需双向互动、灵活调节。
2.3丰富能源消费智慧场景
技术进步和产业变革带动能源领域涌现出分布式发电、电动汽车、新型储能等一大批新兴市场主体。这些新技术新业态主要布局在消费侧，改变了传统供能模式和用能行为，使得能源生产和消费的界限进一步模糊，用户由纯消费者向“产消者”转变。例如，在新能源汽车方面，截至2022年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，充电桩达到520万台，车网互动已开启小规模试点。未来分布式主体将愈发普及，这就对能源用户提出了更高要求。
一方面要主动转变用能方式，积极接纳各类新型能源技术，结合实际用能需要拓宽应用场景，为企业转型和经济发展注入新动能；另一方面要大力提高自身智能化、数字化水平，积极融入虚拟电厂、综合能源服务商、负荷聚合商等新模式新业态，以消费升级推动产业绿转型和智慧能源系统建设。
2.4增强能源消费替代程度
最近网络上很火的歌曲受制于能源资源禀赋，我国油气对进口资源的依赖程度较高。2022年，原油对外依存度为71.2%，天然气对外依存度为40.2%，虽较上年有所回落，但仍处于较高水平，是影响我国能源安全的关键一环。特别是2022年乌克兰危机以来，全球油气市场格局发生重大调整，我国进口油气资源不确定性进一步加剧。为化解我国油气对外依存度高带来的能源安全风险，需要在消费侧进一步优化用能结构，增强能源消费的多样性和可替代性，提高终端用能电气化水平，增强能源自主供应能力。随着分布式发电、新能源汽车、可再生能源和核能供暖、电炊具等技术发展，能源消费将从化石能源向电能甚至氢能转变，为减少石油、天然气的刚性需求提供有利条件，确保国产油气在特殊情况下能够做到民生自保，降低油气安全被动局面时的负面冲击和影响。
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