长沙、深圳城市规划技术标准与准则的编制比较
————深圳规划局之行有感
危害公共安全
引言：因本人参与了长沙市规划局委托中南大学建筑与城市规划系的长沙市城市规划技术标准与准则的编制工作，又同时被规划局借用专门负责标准与准则的文字处理、加工，所以六月八号有幸随同规划局领导及郑老师、邹老师一行出差深圳规划局，考察深圳市规划技术标准与准则的制订过程、编制方法、内容、审批程序以及在实际使用过程当中所产生的问题，对比我们系目前正在进行的长沙市规划标准与准则编制工作，感触颇深。
深圳市城市规划技术标准与准则的编制工作开始于1990年，90---92年编制完成第一版“标准与准则”，97年完成第二版，并获得国家科技进步奖，2002年年初-----2004年4月份完成第三版。至今此项工作已有长达14年的历史。经验丰富，所编制出来的标准与准则循序渐进，符合社会的实际要求，据深圳规划局人员介绍，他们所编制出台的第一版“标准与准则”不尽人意的地方也是非常之多，待到第二版、第三版，经过不断的研讨、调整与修订，才越来越
长沙、深圳城市规划技术标准与准则的编制比较
————深圳规划局之行有感
危害公共安全
引言：因本人参与了长沙市规划局委托中南大学建筑与城市规划系的长沙市城市规划技术标准与准则的编制工作，又同时被规划局借用专门负责标准与准则的文字处理、加工，所以六月八号有幸随同规划局领导及郑老师、邹老师一行出差深圳规划局，考察深圳市规划技术标准与准则的制订过程、编制方法、内容、审批程序以及在实际使用过程当中所产生的问题，对比我们系目前正在进行的长沙市规划标准与准则编制工作，感触颇深。
深圳市城市规划技术标准与准则的编制工作开始于1990年，90---92年编制完成第一版“标准与准则”，97年完成第二版，并获得国家科技进步奖，2002年年初-----2004年4月份完成第三版。至今此项工作已有长达14年的历史。经验丰富，所编制出来的标准与准则循序渐进，符合社会的实际要求，据深圳规划局人员介绍，他们所编制出台的第一版“标准与准则”不尽人意的地方也是非常之多，待到第二版、第三版，经过不断的研讨、调整与修订，才越来越
趋于完善，但在实际使用过程当中也还是呈现出一些问题来；长沙市的城市规划技术标准与准则编制工作于2004年10月份首次启动，，至今还处在摸索效仿的阶段。然而领导的长官意志却又想很快看到先进的、优秀的甚至是完美的终极状态的文本成果，想获得国家科技进步奖而为局里捞取政绩、捞取荣誉，而忽视了标准与准则的编制工作是一项循序渐进、在实践中不断检验不断修订才能得以完善的繁重系统工程，国内城市中，编制此标准与准则深圳是比较早的，可见，深圳早在90年代初就意识到了技术标准与准则对于他们工作的重要性，从而使规划局的管理工作早日走向了科学化、法制化的轨道。
深圳市的城市规划技术标准与准则是由深圳市规划局牵头，联合中国城市规划设计研究院深圳分院、深圳市城市规划设计研究院共同编制，其中深圳市规划局制订本技术标准与准则的大纲、纲要，规划局人员同步参与编制过程；长沙市的城市规划技术标准与准则是由长沙市规划局委托中南大学建筑与城市规划系负责编制，长沙市规划局只参与其中的审批、协调部分。通过比较，我们就很容易看出区别：深圳市规划局在进行第二版的技术标准与准则前，先是自己局里讨论制订调整与修订的大纲、纲要，这样便使下一步的编制工作有了指导方向，对比深圳，长沙市规划局在委托中南大学建筑与城市规划系编制技术标
深圳市的城市规划技术标准与准则是由深圳市规划局牵头，联合中国城市规划设计研究院深圳分院、深圳市城市规划设计研究院共同编制，其中深圳市规划局制订本技术标准与准则的大纲、纲要，规划局人员同步参与编制过程；长沙市的城市规划技术标准与准则是由长沙市规划局委托中南大学建筑与城市规划系负责编制，长沙市规划局只参与其中的审批、协调部分。通过比较，我们就很容易看出区别：深圳市规划局在进行第二版的技术标准与准则前，先是自己局里讨论制订调整与修订的大纲、纲要，这样便使下一步的编制工作有了指导方向，对比深圳，长沙市规划局在委托中南大学建筑与城市规划系编制技术标
准与准则时并无给定纲要性的文件，从而使技术标准与准则的编制工作并无确定的指导方向及要达到的目标而显得有点盲目。深圳的规划标准与准则是由设计研究院这种大型的设计单位负责编制，长沙市的规划标准与准则则是由高等院校老师学生们负责编制，其实我们不难看出，设计院由于在实际工作当中一直在参与城市的规划设计、一直在跟规划局有着密切的业务来往，因而设计院负责编制出来的标准与准则会更符合时下的规划设计实际、对规划局业务的熟悉也将使其编制出来的东西对于规划局的管理、操作更具现实意义。当然，高等院校负责编制出来的东西也有其优点，那就是课题研究超前、理论研究功底深厚，但对于这种需要现实可操作的技术标准与准则来说，实践经验要比理论研究更为精当。但规划设计院也有它的致命弱点，那就是平时业务繁忙，很难投入相应的精力。可见，孰优孰劣，难以区分。
企退养老金>六一文案简短
黑人陈建州个人资料在组成人员上，深圳规划技术标准与准则是由局长亲自担任组长，规划局、两设计院固定参与编制人员达数十人之多。其中，两院组成人员与规划局组成人员一一对应，即设计院负责某章节的编制人员与规划局业务跟该章节密切相关的科室抽调出的1至2名固定成员一一对应。设计院的成员负责其所熟悉章节的编制，编制完成后，交由规划局负责该章节
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黑人陈建州个人资料在组成人员上，深圳规划技术标准与准则是由局长亲自担任组长，规划局、两设计院固定参与编制人员达数十人之多。其中，两院组成人员与规划局组成人员一一对应，即设计院负责某章节的编制人员与规划局业务跟该章节密切相关的科室抽调出的1至2名固定成员一一对应。设计院的成员负责其所熟悉章节的编制，编制完成后，交由规划局负责该章节
的人员根据规划局的实际情况进行修订使其更易于操作。而后再次反馈给设计院负责该章节的人员再次审核修订，如此往复。而且在此过程中所有的往来都是以公函的形式往来并且规定期限，使各人的责任明确化了而且大大地提高了工作效率。长沙市规划技术标准与准则的编制参与规划局基本上只有汪锋主任和解成总规划师两人，各科室也无固定人员参与标准与准则的编制工作，没有明确的期限，没有明确的责任人，就更谈不上有明确的行政责任了，致使中南大学建筑与城市规划系在编制的过程中收集各章节相关资料异常困难，而且由于中南大学建筑与城市规划系编制人员理论能力强，实践经验缺乏，因而编制出来的各数据在需要各科室人员进行修订的情况下却往往得不到回应。中南大学参与编制人员不超过10余人，且在编制过程中人员变动较大，各人负责章节不固定，经常是临时性的安排章节、安排工作，缺乏统一固定不变的安排，致使各人工作量无形加大且效率大大降低。
在资金方面，深圳市规划局与两家设计院签订的合同是240万（深圳：国家标准*特区系数），长沙市规划局与中南大学建筑与城市规划系签订的合同仅仅只有40万。而且长沙是首次编制，深圳市是在原有的第二版的基础上进行调整和修订，从工作量来说，长沙的规
在资金方面，深圳市规划局与两家设计院签订的合同是240万（深圳：国家标准*特区系数），长沙市规划局与中南大学建筑与城市规划系签订的合同仅仅只有40万。而且长沙是首次编制，深圳市是在原有的第二版的基础上进行调整和修订，从工作量来说，长沙的规
文科生可以报哪些大学划技术标准与准则编制工作要大大大于深圳的编制工作。由此可见长沙的规划技术标准与准则的编制资金之短缺。在编制内容方面，长沙市的城市规划标准与准则内容比深圳的规划标准与准则整整多了两个大章节：城市规划编制和城市规划审批补充技术准则。初看似乎比深圳的内容更充实、更新颖。细看却发觉很不妥当，既然是技术标准与准则，就应该强调技术两个字，而非规划管理，就应该是城市规划编制、管理、设计时的依据，然而其里面又包含编制与管理的内容，似乎跟管理法规有重叠之嫌，一没必要，二反而使技术标准与准则内容含混不清。
在编制目的方面，深圳市纯粹为了解决实际问题，故在编制过程当中，虽然有专题研究，但都是非常切合实际的，并且也不成文，只是通过最后成果（标准与准则）体现出来就可，而长沙市规划局和中南大学建筑与城市规划系的编制人员却异常看重各章节的课题研究工作，并希望能以论文的形式出台，这种花太多时间放在理论超前的专题研究，而不注重解决当下急切需要解决的技术问题似有本末倒置之嫌。在定位方面，《深圳市城市规划标准与准则》在深圳城市规划法规体系中定位为行政规章，是城市规划编制和规划管理的主要技术依据。它既是政府部门、设计单位和开发商共同遵守的行为规范，也是完善城
在编制目的方面，深圳市纯粹为了解决实际问题，故在编制过程当中，虽然有专题研究，但都是非常切合实际的，并且也不成文，只是通过最后成果（标准与准则）体现出来就可，而长沙市规划局和中南大学建筑与城市规划系的编制人员却异常看重各章节的课题研究工作，并希望能以论文的形式出台，这种花太多时间放在理论超前的专题研究，而不注重解决当下急切需要解决的技术问题似有本末倒置之嫌。在定位方面，《深圳市城市规划标准与准则》在深圳城市规划法规体系中定位为行政规章，是城市规划编制和规划管理的主要技术依据。它既是政府部门、设计单位和开发商共同遵守的行为规范，也是完善城
市功能、提升市民生活环境质量的可靠保障。长沙市的规划标准与准则在长沙市规划法规体系中同样定位为行政规章，但所不同的是，长沙市的规划标准与准则不但定位为规划编制与规划管理的主要技术依据，而且还承担了不少管理功能。是一份大融熔的行政规章。
在态度方面，深圳市规划局异常重视标准与准则的编制工作，认为规划的编制、规划的管理有了法制化的依据，将为其规划局的管理工作带来方便，少很多麻烦。对比深圳，长沙市规划局口头重视本工作，但实际上规划局领导由于一向偏向人治思想，以往的管理经验使得他们往往不太看重行政规章、制度，且不跟工程搭边没有直接经济效益，因而难以打心眼里重视起来。深圳作为中国经济发达、制度完善、法制健全、政府较透明公开的城市，其法治思想由来已久，因而其特别重视规章制度的建设，标准与准则是规划局规章制度建设的重要部分，无疑是受到了特别的重视，其专门为标准与准则的编制大大小小的会议都开了100多次，局内部会，编制小组会，修订小组会，全体成员会，征求相关部门会，专家意见会，等等等等。其中，还特意在北京举办了个深圳规划标准与准则研讨会，邀请了吴良踊、周干峙、建设部官员、各大设计院人员等，交流充分，听取意见充足。反观长沙市规划标准与准则的制订，会议到现在为止可能还不到7，8次，且规划局到场的会
在态度方面，深圳市规划局异常重视标准与准则的编制工作，认为规划的编制、规划的管理有了法制化的依据，将为其规划局的管理工作带来方便，少很多麻烦。对比深圳，长沙市规划局口头重视本工作，但实际上规划局领导由于一向偏向人治思想，以往的管理经验使得他们往往不太看重行政规章、制度，且不跟工程搭边没有直接经济效益，因而难以打心眼里重视起来。深圳作为中国经济发达、制度完善、法制健全、政府较透明公开的城市，其法治思想由来已久，因而其特别重视规章制度的建设，标准与准则是规划局规章制度建设的重要部分，无疑是受到了特别的重视，其专门为标准与准则的编制大大小小的会议都开了100多次，局内部会，编制小组会，修订小组会，全体成员会，征求相关部门会，专家意见会，等等等等。其中，还特意在北京举办了个深圳规划标准与准则研讨会，邀请了吴良踊、周干峙、建设部官员、各大设计院人员等，交流充分，听取意见充足。反观长沙市规划标准与准则的制订，会议到现在为止可能还不到7，8次，且规划局到场的会
议仅有2、3次，从而交流严重不够，工作进度安排等工作也得不到很好的布置。大大降低了工作质量与效率。
林志玲身高
总的来说，规划标准与准则编制的关键的关键就在于“态度”-----首先是规划局的重视，其次是中南大学建筑与城市规划系的严谨的工作态度、“组织”------严格的管理组织、固定的编制修订成员、“经济”-------良好的资金保证都将大大提高工作质量和效率。
附录：深圳市规划标准与准则组织编制程序表（本人自己根据考察情况制订，如有误，请谅解）。
林志玲身高
总的来说，规划标准与准则编制的关键的关键就在于“态度”-----首先是规划局的重视，其次是中南大学建筑与城市规划系的严谨的工作态度、“组织”------严格的管理组织、固定的编制修订成员、“经济”-------良好的资金保证都将大大提高工作质量和效率。
附录：深圳市规划标准与准则组织编制程序表（本人自己根据考察情况制订，如有误，请谅解）。
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