责任编辑〇张振〇中国经贸导刊I
R C E P签署对我国经济影响分析及 进一步推动亚太经济一体化的政策建议
国家发展改革委外经所所长叶辅靖
外经所助理研究员尹佳音
在新冠肺炎疫情导致全球经济陷人深度衰退、世 界贸易投资合作显著萎缩的大背景下，中国、东盟十 国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等15个经济体顺利 签署区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，对促进后疫 情时期全球经济尽快复苏和提升我国对外经贸合作水 平意义重大。未来我国应协调好各成员国之间的关系，在互利互赢前提下，推动RCEP相关规则细化落实并 提升规则水平，利用RCEP签署机遇期加快建设新型 东亚生产网络，积极加人CPTPP等高标准经贸协议并 推进其与RCEP逐步整合，携手建立合作、互惠、开放 为基调的多边合作新体系，并妥善处理好和美国等非 RCEP成员大国的关系，为推进亚太经济一体化创造 良好的外部环境。
_、R C E P签署取得三方面突破性进展
第一，R C E P为不同发展水平经济体共同构建新型经贸规则体系树立典范。2008年金融危机爆发之前，由发达国家及大型跨国公司主导的全球化客观上 符合发达经济体和新兴经济体的共同发展需求，因
此 各方在乌拉圭回合等多边经贸谈判过程中较易达成一吴建豪前女友
表1区域贸易合作协议体量比较致，最终形成了以WTO为代表的多边经贸规则体系。2008年国际金融危机爆发以来，全球化所带来的不同 国家之间、不同阶层之间利益分配差距过大的问题日 益凸显，导致各方难以在关税减让、服务贸易开放等传 统经贸规则领域达成更多共识。同时，随着数字经济的 飞速发展，发达经济体和大多数新兴经济体之间的“数 字鸿沟”不断扩大，各方在这类新议题的相关规则制定 方面分歧愈发凸显。RCEP在服务贸易开放、关税减让 等传统经贸规则领域，更是在数字贸易等新规则领域 均实现了规则高标准和适用性的平衡，也建立了非常 灵活的机制以鼓励发展中经济体尽可能采用高标准规 则，如允许发展中经济体在服务贸易中逐步由正面清 单向负面清单过渡等，为发达经济体和新兴经济体共 同构建高水平经贸规则做出了典范。
罗志祥妈妈第二，R CEP是提升全球经贸规则水平的重要探索。首先，RCEP在提升地区服务贸易政策透明度、维 护外商投资权益等方面做出了更严格且具有可操作性 的规定，日本、韩国、印尼等7个经济体以负面清单的 方式给出了服务贸易的开放承诺，泰国、马来西亚、菲 律宾等国也以正面清单形式不同程度地扩大了本国旅 游业、建筑设计业、教育服务和航空运输服
务等领域的开放承诺。其次，RCEP就明确
要求除维护国家安全等特殊原因外，各方
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不得阻止业务数据和信息跨境传输，也不
成立时间成员国
人口
(百万）
经济总置占
全球比重00
占世界贸易
的比例（50
跨太平洋伙伴全面进步协定（C P T P P)2018 年1150412.915.3东盟自由贸易区（A F T A)1992 年10654 3.57.4
氩怎么读独联体自由贸易区协议2011 年8244 2.4 3.1欧洲经济共同体关税同盟1994 年2851321.933.1南方共同市场（M E R C O S U R)1991 年5293 3.1 1.8北美自由贸易协议（N A F T A)1994 年349327.613.
2区域全面经济伙伴关系R C E P2020 年152,29029.128.7数据来作者整理计算•得强制性要求把数据存储在自身领土范围 之内达成一致，为各方开展数字贸易等新 型合作创造良好的外部环境。
第三，大范围关税减让承诺有助于提
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胃易畜I中国经贸导刊
升地区生产要素流动性作为亚太地区涵盖经济总量 最大的自由贸易协定，RCEP几乎覆盖了东亚生产网 络的全部参与方，各经济体通过制定关税减让表将 有效降低各成员之间的贸易投资壁垒，例如马来西 亚出口的棉质服装、发光二极管、自动贴片机、苯乙 烯，印尼出口的苯乙烯、正辛醇、片式铝电解电容器，韩国出口的电路接插件等我国进口规模较大的产品 均首次出现在我国关税减让表中，从关税减让幅度 来看，我国多数关税减让产品在协议签署生效时将 实现“零关税”。
二、R C E P签署对我国实现更高水平对外开放意义重大
一是R C E P签署对我国后疫情时期经济增长起到积极推动作用.RCEP签署有助于我国进一步降低与各相关经济体之间的商品要素流动壁垒，有利于各 类微观主体在东亚地区优化配置生产要素，从而激发 我国对RCEP各经济体的贸易投资潜力，对后疫情时 期我国发挥国际循环对国内大循环的促进作用，
拉动 经济高质量增长意义重大。通过全球贸易分析模型 (GTAP模型），对RCEP对我国经济的影响进行了模 拟测算，若将RCEP成功签署之前的情形定义为“基准 情形”，在RCEP成功实现15个成员零关税之后，将导 致我国GDP、投资、居民消费、出口、进口分别较基准 情形上升 0.1%、0.41%、0.04%、1.63%、2.40%。
二是R C EP签署有助于提升我国和合作方共同构建高水平供应链。作为国际大循环不可缺失的一环，东亚、东南亚地区基本涵盖了生产网络的绝大部分制 造环节，各国比较优势和产业结构与我国形成良好互 补关系，RCEP顺利签署为我国提升亚太地区产业协 同发展水平，巩固我国与日本、韩国和东盟服务贸易合 作网络，稳定区域产业链供应链中的地位以及加快建 立我国国际经济竞争合作新优势提供了必要保障和有 力支撑。
三是R C E P签署将有力促进我国产业优化升级。一方面，我国可合理利用RCEP中原产地规则、卫生 及植物卫生检疫等有利于降低各国货物贸易流通门
682021 ：甲4闲」：槛的相关规则，倒逼部分产业特别是传统产业提高产 品质量，进而加快我国产业转型升级步伐。另一方面，RCEP各经济体就服务业扩大开放达成重要共识，我 国可充分利用知识产权保护、电子商务章节等条款，发挥国内应用创新、集成创新优势，推动国内服务提 升发展质量，为我国服务业高层次、全领域参与国际 竞争提供机会。
四是RCEP签署助力我国制度型开放。当前我国贸易投资自由化、便利化水平持续提升，商品、资本等 要素已基本实现自由流动，RCEP顺利签署将加快推 进我国从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变。通过与日本、韩国等发达经济 体共同构建高标准的经贸规则体系，我国将加速深化 我国知识产权保护、贸易救济、电子商务、政府采购、中小企业和经济技术合作等“边境后”规制改革，为我国 和诸多经济体，特别是大多数发达经济体经贸规则的 相容性奠定基础，也为我国经济发展创造相对良好的 外部环境。
三、R C E P尚有进一步升级的必要性
—是R C E P在关税减让方面仍整体落后于CPTPP等现有多边FTA。RCEP的关税减让在“质”“量”方面仍与CPTPP存在较大差距。从“质”的方面 看，部分产品关税减让期相较CPl’PP等已经签署的 FTA关税减让期长的多，如CPTPP中电缆、醚酚等产 品关税减让期均低于5年，但在RCEP中则长达10— 15年。从“量”的方面看，此次RCEP关税减让仅涉及 各国进口的80%左右的货物，覆盖面远低于CPTPP的99%和日澳FTA的95%，日本对进口冷冻牛肉、谷氨 酸钠，马来西亚对进口利谷隆除草剂、烤箱及烤架、10 人座以上成车等等，均未实现或仅实现部分关税减让，而在CPTPP中这些商品关税基本全部削减至零。
二是R CEP成员中缺少美洲经济体，对亚太经贸合作层次和稳定性的提升作用有待加强一方面，从产
业链价值链全流程看，虽然RCEP各成员基本涵盖了 价值链的绝大部分制造环节，但附加值最高的原始创 新、品牌营造等高附加值服务环节仍然被美国所控制。
中国经贸导刊■胃易
当前，美国作为全球最大的技术出口国，其每年技术出 口则占到全球三分之一的比重，甲骨文、美光科技、苹 果、思科等46家科技企业更是占据全球科技企业100 强半壁江山，是东亚生产网络原始创新的主要来源之
一。美国和RCEP部分重要成员之间缺乏高水平经贸 协议，客观上制约了 RCEP提升亚太经贸合作层次的
能力。另一方面，加拿大、智利、秘鲁、巴西等美洲经济
体是东亚生产网络大宗商品的主要来源，处于全球价
值链制造环节的最上游，未能被纳人RCEP范畴也会
影响亚太经贸合作层次的稳定性。
三是“边境后”议题涉及偏少，且规则可操作性需
要加强当前，全球经贸规则的覆盖面日益广泛，特别
是国有企业、劳工、数字贸易、环境保护、知识产权保护
等“边境后”议题已经成为经贸规则的热点领域。但从
议题广度看,RCEP仅包含19个议题，相较CPTPP的
29个议题明显偏少，国有企业、劳工、环境保护、区域 竞争及商务便利性、地区发展、监管一致性、反腐败、区 域合作机构建立等方面尚存空白，在上述领域的经贸 规则制定中难以发挥引领作用。从议题深度看,RCEP 与CPTPP也存在较大差距。如CPTPP版权保护期的 期限明显长于RCEP，在公共网络可接人性、电信服务 商市场竞争等方面做出了具有较强可操作性的详细规 定，而RCEP相对只阐明了一些基本原则，在实践中相 对难以落实。
四、政策建议
林国斌和黎明(一）积极推动R C EP相关规则落地生效并进一
步升级
对国内现有法律法规和RCEP相关议题要求进行
详细对标对表，确保现有法律法规在贸易投资自由化 方面的承诺不低于RCEP相关文本要求。向各成员公 布我国推进经贸规则升级所取得的具体成果，提升我 国在RCEP各成员国中的影响力。联合日本、韩国等发 达经济体共同制定一批能力建设项目，推动RCEP发 展中国家成员对标对表RCEP相关要求，特别是将一 些原则和理念付诸具体政策实践。针对进一步降低关 税、扩大服务业开放、推动数字贸易自由化便利化等焦点问题，推动各成员共同打造RCEP升级版协议的具
体操作方案。
(二）积极加入CPTPP等高标准经贸协议，并推动其和RCEP逐步整合
深入研讨CPTPP国有企业、劳工、数字贸易等焦
点议题相关规则和我国现有规则的共同点和分歧，在
维护好国家安全的情况下灵活提出能够被大多数成员
逐步接受的谈判方案，稳步推进CPTPP的相关谈判工
作。加快推动中日韩FTA谈判，力求在焦点议题和曰
本、韩国两大经济体尽可能达成共识，为加人CPTPP
奠定良好基础。立足RCEP和CPTPP大部分成员重合
的特点，积极推进RCEP和CPTPP共同整合，为构建
亚太自贸区奠定基础。
(三) 处理好和美国等非RCEP成员大国的关系，为亚太经济一体化创造良好的外部环境
把握有利时机逐步降低中美经贸摩擦的覆盖范围
和烈度，推动中美经贸合作健康发展。适当借鉴USMCA等美国主导的FTA中一些高标准条款，探索
联合日韩在知识产权保护、服务贸易乃至数字经济等
议题和美国率先签订议题覆盖面较窄、难度较小的新
型经贸合作协议，推动亚太经贸合作网络健康发展。密
切跟踪拜登政府对日、对韩经贸政策动向，警惕美国和
日本、韩国等经济体签署针对我国的“毒丸条款”，争取
率先和日韩就不得对第三方实施“毒丸条款”达成一
致，减少对我国参加RCEP的干扰。
(四）把握R C EP签署机遇加快建设新型东亚生产网络
京东自营店充分把握RCEP有效降低了中日、中印尼、中马、
中韩等经济体之间关税壁垒的机遇，引导国内龙头企
业基于市场机制将不同的产业分工环节在各个经济体
之间布局，有效提升相关企业国际化水平。有效把握 RCEP提升各经济体服务业开放水平的机遇，积极发
挥我国制造环节优势和日、韩等发达经济体服务环节
优势的整合，提升我国在东亚生产网络中的地位。充分
发挥我国在数字贸易领域的优势，重点面向东盟经济
体开展数字经济合作，提升我国在东亚数字贸易网络
中的地位。♦
2021年4目丄：69
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