黄金时代 结束：后疫情时期中英关系将继续下滑*
(北京外国语大学区域与全球治理高等研究院 傅聪聪清华大学国际关系研究院中外关系定量预测组 李明泽)
* 本文是北京高校中国特社会主义理论研究协同创新中心(
北京外国语大学)的阶段性成果㊂① 2019年7月3日，中国外交部发言人耿爽主持例行记者会㊂参见：中华人民共和国外交部,2019年7月3日,h t t p s ://w w w.f m p r c .g o v .c n /w e b /w j d t _674879/f y r b t _674889/t 1678143.s h t m l ，访问时间:2020年10月16日㊂
‘国际政治科学“2021年第6卷第1期(总第21期)，第167 176页㊂
Q u a r t e r l y J o u r n a l o f I n t e r n a t i o n a l P o l i t i c s  2015年习近平对英国进行国事访问,
又是吴海英对卡梅伦首相提出的 黄金时代 予以积极回应，两国致力于 构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系 ㊂当时，两国高层往来密切，各层次政治磋商与对话加强㊂英国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴，中国是英国在欧盟外第二大贸易伙伴㊂金融合作是中英关系中的重心，习近平访英期间，中国人民银行在伦敦成功发行50亿元人民币央行票据㊂同时，尽管美国深表疑虑，英国还是成为首个加入亚洲基础设施投资银行的七国集团成员㊂英国首席大臣兼财政大臣奥斯本在英国‘观察家报“撰文表示，希望与中国建立一种能给英国带来 黄金十年 的黄金关系㊂然而，清华大学国际关系研究院中国与大国关系定量预测数据显示，中英关系分值自2019年以来持续下跌，已经降至2.1分㊂特别是2020年，双边关系分值直线下滑，不复2018年之前两国关系稳中向好的态势㊂(见图1)中英关系在过去的一年中有三次显著的低谷(见图2)㊂首次关系恶化是2019年7月英国针对香港特区政府修例问题进行干预,
英国外交大臣亨特公开表态‘中英联合声明“仍然具备约束力，支持香港居民自由㊂对此，中国外交部发言人和中国驻英大使刘晓明表达了中方的强烈不满，坚决反对英国干涉中国内政㊂此后，英方又召见刘晓明大使，首相特蕾莎㊃梅对香港
问题表示关切，进一步引发了中方抗议㊂
①
168国际政治科学(2021年第1期)
图1中英关系分值(2015年1月 2020年5月)
数据来源：清华大学国际关系研究院中国与大国关系数据库㊂
图2中英事件分值(2015年1月 2020年5月)
数据来源：清华大学国际关系研究院中国与大国关系数据库㊂
第二次是2019年11月，英方发布‘香港问题半年报告“(2019年1 6月)，对香港问题加以指责㊂同时，深圳警方逮捕英国驻香港总领馆雇员郑文杰一事，引发了中英之间的摩擦，中方对于英国干预表示强烈愤慨和坚决反对㊂①
①2019年11月20日，中国外交部发言人耿爽主持例行记者会㊂参见：中华人民共和国外交部,2019年11月20日,h t t p s://w w w.f m p r c.g o v.c n/w e b/w j d t_674879/f y r b t_ 674889/t1717444.s h t m l，访问时间:2020年10月16日；中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘中国驻英国使馆发言人谈话“,2019年11月20日,h t t p://w w w.
c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/f w x x/s g f y r/t1717491.h t m，访问时间:2020年10月16日㊂
黄金时代 结束：后疫情时期中英关系将继续下滑169此外，英国还随同美国㊁欧盟一道干涉新疆问题，也引发了中方的反对㊂①第三次是2020年6月，英国政府围绕着香港的国家安全立法多次表态㊂一方面，约翰逊政府表态愿意接纳持有英国国民(海外)护照的港人来英；另一方面，外交大臣拉布公开发表谈话，声称中方破坏了 一国两制 ，与中国国际义务有冲突㊂对此，中国外交部发言人表示强烈谴责，国务委员兼外交部长王毅同拉布通电话，希望英方在香港问题上采取慎之又慎的态度㊂②
一、约翰逊政府的对华政策转变
约翰逊作为伦敦市长曾力排众议，支持卡梅伦创造英中关系 黄金时代 ，但是他率先提出建立新联盟遏制中国㊂2020年5月，他建议七国集团成员国和澳大利亚㊁印度㊁韩国组成民主十国联盟(D10)，以协调电信政策，研究代替华为公司的选择㊂在香港问题上，针对‘中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法“的公布实施，英国认为这违反了1997年香港回归中国以来的 一国两制 安排㊂6月，英国表示，中国实施涉港国家安全法的计划将破坏香港的自治和自由㊂③7月21日，英国外交大臣拉布在议会下院宣布，英方将立即㊁无期限地暂停与香港引渡协定，并禁止向香港出口有关武器㊂④科技方面，英国政府7月14日下令要求该国的电信供应商从2021年
①②
③
④2019年11月26日，中国外交部发言人耿爽答记者问，参见：中华人民共和国外
交部,2019年11月26日,h t t p s://w w w.f m p r c.g o v.c n/w e b/w j d t_674879/f y r b t_ 674889/t1719086.s h t m l，访问时间:2020年10月16日㊂
2020年6月4日，中国外交部发言人赵立坚主持例行记者会，参见：中华人民共和国外交部,2020年6月4日,h t t p s://w w w.f m p r c.g o v.c n/w e b/w j d t_674879/f y r b t_674889/ t1785844.s h t m l，访
问时间:2020年10月16日；人民网:‘王毅同英国外交大臣拉布通电话“,2020年6月9日,h t t p://c p c.p e o p l e.c o m.c n/n1/2020/0609/c64094-31739623.h t m l，访问时间:2020年10月16日㊂
英国常驻联合国日内瓦办事处代表布莱斯韦特(J u l i a n B r a i t h w a i t e)在人权理事会表示: 强制实施拟议的立法与中国在‘中英联合声明“框架下应承担的国际义务有直接冲突㊂该声明是中英两国政府就香港问题共同发表的一份声明，并在联合国秘书处登记㊂ ‘英国在联合国人权理事会上批香港国安法“,‘联合早报“2020年6月17日,h t t p s:// w w w.z a o b a o.c o m/r e a l t i m e/c h i n a/s t o r y20200617-1061826，访问时间:2020年9月17日㊂中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘中国驻英国使馆发言人就英国暂停与香港引渡协定及实施武器禁运答记者问“,2020年7月21日,h t t p://w w w.
c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/f w x x/s g f y r/t1799198.h t m，访问时间:2020年9月16日㊂
170国际政治科学(2021年第1期)
路政大队
起停止从中国华为公司购买5G设备，并于2027年之前拆除所有华为公司的设备㊂在人权问题上，拉布及部分议员声称对新疆问题表示严重关切，部分议员宣称要对中国进行制裁㊂①9月25日，英国外交发展部国务大臣在联合国人权理事会上再次对中国人权问题表达关切㊂②教育方面，英国‘泰晤士报“报道称,10月1日起，英国政府加强对外国学生在英国大学学习科目的安全审查，这一举措将导致数
百名中国研究生被禁止在英高校学习所谓的 敏感学科 ㊂此外,10月6日，拉布在下议院接受外交事务专责委员会质询时，暗示不排除抵制2022年北京冬季奥林匹克运动会的可能㊂过去十年，中英两国关系总体保持发展，货物贸易额翻了一番，中国对英投资增长了约20倍，中国赴英留学生增加了10万人至22万人，英国已成为吸引中国留学生最多的欧洲国家㊂然而，中英关系一年多来急剧下滑，这一变化背后主要有以下几个原因㊂
二、英国对华政策突变的动因
七年级下学期班主任工作总结>林申结婚2015年 黄金时代 背景下，英国前首相卡梅伦声称要做中国 在西方坚定的支持者 ，不惜在西方阵营中背离美国，率先加入亚洲基础设施投资银行㊂然而, 脱欧 公投干扰了双边关系的发展㊂卡梅伦引咎辞职使得中英 黄金时代 失去了重要的领导者和推动者，而时任新首相特蕾莎㊃梅面对公投后金融市场的动荡和全国经济的衰退，其施政焦点并不在发展对华关系上，中英 黄金十年 领军人物㊁前财政大臣奥斯本未能留在内阁就是特雷莎㊃梅政府不愿延续卡梅伦对华战略的证明㊂2020年，中英 构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系 五周年之际，这一备受瞩目的双边关系 黄金时代 内涵已经戏剧性地演变为不断加深的不信任和频繁的摩擦㊂
①②中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘驻英国使馆发言人
就英国外交发展部国务大臣涉华错误言论答记者问“,2020年7月21日,h t t p://w w w.
c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/s g r y r/t1799236.h t m，访问时间:2020年9月15日㊂
中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘驻英国使馆发言人就英国外交发展部国务大臣涉华错误言论答记者问“,2020年9月27日,h t t p://w w w.
c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/s g r y r/t1818914.h t m，访问时间:2020年9月15日㊂
黄金时代 结束：后疫情时期中英关系将继续下滑171
第一，中英两国在香港问题上的分歧是双边关系下滑的直接，也是英国改变对华方针的主要动因㊂1997年以来，英国对香港政策的政治目
标是所谓的推进香港民主化㊂为此，英国以履行 道德责任 为由，通过公开
表态㊁扶植亲英人士㊁提供英国国民身份㊁香港问题 欧盟化 等一系列手段
叉乘干预香港政治事务，例如人权问题㊁普选问题㊁非法 占中 问题等，意图将香
林妙可隆胸港打造成一个让英国满意的所谓的高度自治的民主实体㊂①英国对港政策决定其将长期干预香港事务，由此导致中英两国政府的外交摩擦，损害双边关系㊂清华大学国际关系研究院中国与大国关系定
量预测数据表明, 2013 2015年香港人权㊁普选㊁非法 占中 事件期间，英国高调干预香港事务，导致中英关系分值下降㊂②
此次英国再度干预香港国家安全立法，相比2015年前各种举措，其决心更坚定，方式也更为强硬㊂在国际层面，英国尝试利用盟友支持扩大其对香港问题的干预力度㊂2020年8月9日，英国外交大臣与美澳加新外长发表联合声明，对香港实施国家安全法㊁推迟立法会选举㊁取消有关候选人参选资格表达关切，称这侵蚀了香港民众基本权利自由㊁破坏了香港民主进程㊂③10月，英国联合美日德法等39国在联合国会议上签署倡议，对香港现状表达关切;11月，英国再次推动美澳加新 五眼联盟 外长发表联合声明，要求中国政府重新考虑针对香港立法会议员的行动，并立即恢复有关议员资格㊂④
在英国国内，香港实行新的‘国家安全法“激化了各政治党派已有的对
华怀疑或反对态度，英议会内部情绪激烈㊂由保守党议员组成的新团
体，如中国研究小组，正联合成一个更强的阵线㊂ 对华疑虑 的议员体
①②③
④陈寒溪㊁刘诗琦:‘英国对香港事务的干预及其对中英关系的影响“,‘战略决策
研究“2018年第1期㊂
同上，第31页㊂
中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘驻英国使馆发言人就英美澳加新外长涉港声明答记者问“,2020年8月11日,h t t p://w w w.c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/f w x x/s g f y r/t1805353.h t m，访问时间:2020年11月19日㊂
中华人民共和国驻大不列颠及北爱尔兰联合王国大使馆:‘中国驻英国大使馆强烈谴责 五眼联盟 外长发表涉港声明“,2020年11月19日,h t t p://w w w.c h i n e s e-e m b a s s y.o r g.u k/c h n/f w x x/s g f y r/t1833959.h t m，访问时间:2020年11月19日㊂