政事堂：2022两会有哪些针对提⾼⽣育率的提案？
2022两会针对提⾼⽣育率有9⼤建议提案。
国家统计局公布的2021年全国⼈⼝数据显⽰：2021年出⽣⼈⼝1062万⼈，出⽣率为7.52‰。可以看出，2021年中国出⽣⼈⼝创下1949年以来新低，出⽣率则创下有记录以来最低⽔平，总和⽣育率只有1.15，成为了是世界上⽣育率最低的国家之⼀。
因此今年的国两会有关⿎励⽣育的提案相⽐往年多了很多，⿎励⽣育已成为热门的公共政策刻不容缓的话题。
此次的两会涉及的⿎励⽣育政策包含了多个⽅⾯分别是：现⾦和税收补贴、购房补贴、增建托⼉所、提供男⼥平等的育产假、推⼴混合办公、保障单⾝⼥性的⽣育权、开放辅助⽣育技术以及⾼考和学制改⾰等很多⽅⾯。
⼀、现⾦和税收补贴
⽣育成本过⾼，⼀直是影响育龄家庭⽣育⼆胎、三胎的最重要负⾯因素之⼀，⽽现⾦和税收补贴则是减轻育⼉负担的⼀项重要措施，作为⿎励⽣育的第⼀步，是具有⾮常积极意义的。
代表建议采取减免个⼈所得税和现⾦补贴并重的⽅式。关于现⾦补贴的具体建议是：对于⼆孩家庭的每个孩⼦，给与每⽉1000元的现⾦补贴；对于多孩家庭的每个孩⼦，给与每⽉2000元的现⾦补贴；上述⽀付都直⾄孩⼦到20岁。⽽在减免个⼈所得税⽅⾯，我们建议对于⼆孩家庭实⾏所得税和社保减半，三孩家庭则享受所得税和社保全免除的优惠（为避免扩⼤贫富差距，可以对减税额设定某个封顶的上限）。
郑坚江，全国⼈⼤代表、奥克斯集团董事长
建议提⾼家庭⽣育⼆孩、三孩的⼦⼥教育⽀出个⼈所得税专项附加扣除标准，即⼆孩按3000元/⼈/⽉标准扣除，三孩按5000元/⼈/⽉标准扣除。
归亚蕾主演的电视剧黄细花，全国⼈⼤代表、惠州市委常委、宣传部部长
建议发放育⼉补贴，每个孩⼦，从出⽣到满6周岁时，国家财政每⽉发⼀定⾦额的育⼉补贴，具体⾦额可参考当地的最低⼯资标准。
张兆安，全国⼈⼤代表、上海社会科学院研究员
提交的建议认为要提⾼⽣育率，仅仅通过提⾼个税起征点是远远不够的，因为⽬前缴纳个税的⼈⽐重还不⾼，最直接的、最有效的应该是现⾦奖励，尤其对于⼤部分低收⼊家庭仍然需要通过资⾦奖励
才能激发育龄⼥性更多⽣育。
⾦李，全国政协委员、南⽅科技⼤学副校长
建议实施长期的个税减免和经济补助政策。养⼉育⼥成本⾼昂，不少家庭望⽽⽣畏。只有通过长期持久的补贴才能真正提升⽣育意愿。为此，建议对三胎以上家庭⼤幅度提升个税起征点，并且从第三胎起每⼈每⽉提供⽣育补贴直⾄⼩孩成年。个税减免政策及经济补助政策可以根据不同地区经济发展⽔平和⽣育意愿差异化实施。
谢⽂敏，全国政协委员、湖北省⾸义律师事务所主任
建议健全和完善⽣育保障制度，除健全现⾏社保已经涵盖的⽣育津贴外，还应另⾏增设⽣育补贴制度，与⽣育津贴并⾏实施。
聂鹏举，全国⼈⼤代表、科⼒尔董事长
div建议对第三孩按地区实⾏⼀定标准的⽣活及医疗保险补助，⽐如按当地⽉平均⼯资的20%发放⽣活补助，⽣活及医疗保险补助⼀直持续到18周岁。
周松勃，全国⼈⼤代表、河北省涿州范阳医院院长，建议对三孩家庭每⽉每孩发放育⼉补贴⾦，直⾄
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孩⼦三岁。⽗母的个⼈所得税和社保缴纳⾦额进⾏不同程度的减免。实⾏有差异化的经济补贴政策和按照孩⼦数量累进抵扣的个税抵扣政策。
穆可发，全国政协委员、安徽省政协民族宗教事务委员会副主任
建议中央政府出台实质性的⿎励政策，⽐如由中央和地⽅政府设⽴“⿎励⽣育基⾦”，加⼤⼆孩、三孩⽣育奖励。
⼆、降低住房成本
⾼房价，也是现在制约育龄夫妇⽣育孩⼦的⼀个重要原因。中国⼤城市的房价收⼊⽐是世界上最⾼的，要减轻⾼房价地区的家庭育⼉负担，就需要实施对多孩家庭给予购房补贴的政策。具体⽅式可以通过按揭利息返还或房价打折进⾏补贴，⽐如说返还⼆孩家庭的房贷利息的50%，对于三孩家庭的房贷利息可全部补贴返还。在⾼房价的地区，这部分补贴的成本，可以考虑通过增加住房⼟地供应来覆盖。
四、提供男⼥平等的育产假
这⾥的“育产假”，不⽌⼥性产假，也包括男性陪产假和⽗母育⼉假。到⽬前为⽌，绝⼤多数省份都已通过新修订的⼈⼝与计⽣条例，普遍延长了产假，并新增育⼉假。但如果仅仅延长⼥性育产假，不可避免会导致企业不愿意招聘⼥性，让男性承担更多育⼉义务，以此降低⽤⼈单位对⼥性的就业歧视，也提升⼥性⽣育意愿。
为了减轻职业⼥性⽣育⼩孩的后顾之忧，政府除了应承担产假期间的⽤⼯成本之外，还需要出台男⼥相对平等的育产假政策，这将有利于保障⼥性在就业和职业发展上的权益，尽可能消除职场上的性别歧视现象。
另外通过商业化⽣育保险制度，由商业保险⽽⾮企业承担主要的⽣育假成本，实现政府、企业、个⼈三⽅共担养育成本的局⾯。
狼的翻译和原文蒲松龄
由国家、企业和家庭共同分担，利⽤政府补贴、税收减免⼿段等多种措施，适当分担⽤⼈单位的成本。
五、把辅助⽣殖技术的费⽤纳⼊医保
当今社会，不孕不育症患者患率⾮常⾼，许多夫妇虽然想⽣孩⼦，但是⾼额的医疗费，特别是辅助⽣殖技术费⽤是⾮常⾼的，这让不少想要孩⼦的夫妇望⽽却步，2021年，国家统计局数据显⽰，我国育龄夫妇的不孕不育率已经攀升⾄约12%-18%。
虽然之前北京市宣布将16项辅助⽣殖技术项⽬纳⼊医保。
但到⽬前为⽌，全国绝⼤部分省份均未把辅助⽣殖技术项⽬纳⼊医保。我们建议⿎励和扶持辅助⽣育相关技术的产业化发展，并且在全国范围内把相关服务纳⼊医保。
民⾰中央在今年两会上提交《关于改善育龄⼈⽣殖健康的提案》建议：对于⽣殖健康和医疗的相关产业和技术：
⼀、提⾼重视程度，建⽴多级预防体系
⼆、⿎励研发推⼴先进诊疗技术，实施多种⼿段
三、费⽤纳⼊医保，构建制度性保障体系。
六、保障单⾝⼥性的⽣育权
还有最近闹得沸沸扬扬的话题：该不该开放单⾝⼥性的⽣育权，同意跟反对都持不同意见，现在回应来了。
根据原卫⽣部发布的《⼈类辅助⽣殖规范》（卫科教发〔2003〕176号）中规定：“禁⽌给不符合国家⼈⼝和计划⽣育法规和条例规定的夫妇和单⾝妇⼥实施⼈类辅助⽣殖技术。”此规定在实际操作中，造成单⾝⼥性⽆法使⽤精⼦库、冻卵等⼈⼯辅助⽣殖技术来⾏使⽣育权。
现代职场⼥性要兼顾学位、事业和家庭，导致在精⼒和时间上往往会⾯临冲突，有时不得不倾向于推迟结婚或者选择单⾝。对于30多岁还未结婚的⼥性有很多，⽽她们有的虽然不想结婚，⽕其他原因不愿结婚，但是希望能拥有⾃⼰的孩⼦独⽴抚养的也⾮常多，她们也需要⽣育技术的帮助，如冻卵和⼈⼯授精，来实现有孩⼦的愿望。
建议放宽单⾝⼥性冷冻卵⼦的政策限制，以解决婚育年龄⼤幅提⾼所引起的⽣育困难所需。
七、推⼴灵活办公模式
随着互联⽹技术中远程会议、协同⼯作软件的成熟，远程办公在技术上已经趋向成熟，更因为新冠疫情的影响，很多企业被迫实现远程办公，进⽽在全球范围内掀起了⼀股远程办公的潮流。亚马逊、微软、⾕歌和苹果都已经把远程⼯作的模式常态化，推出了不同的混合办公的制度。近⽇，携程中国公司宣布全公司近三万名员⼯将实⾏混合办公制，允许员⼯每周三和周五在家远程办公。这是中国⾸家⼤型公司推出“3+2”的混合⼯作制。携程在推⼴混合办公模式的过程中，取得了很好的效果，不仅⼯作效率没有下降，⽽且还⼤幅度提升了员⼯满意度。混合办公的社会效应也很明显，可以减少通勤的拥
堵，还有利于环境保护、家庭和谐、缓解⾼房价和提升⽣育率。
黄细花提交《关于推⼴“3+2”混合办公模式的建议》：⼀是探索有条件的企事业单位采⽤“3+2”混合办公模式。国家⼈社部组织开展试点⼯作，结合企业、事业单位的⼯作性质和⽤⼯实际，积极推⼴混合办公模式，允许员⼯每周三和周五选择1-2天远程办公，更好的平衡⼯作和家庭⽣活，提升员⼯幸福感和满意度。⼆是从法律制度层⾯保障和⽀持混合办公模式的落实。
⼋、教育改⾰（减少⾼考内卷，缩短学制）
除了直接的财务成本，中国家长为孩⼦升学所花的钱和精⼒投⼊也⼏乎是世界最⾼的，操碎了⼼，这同样是压制⽣育意愿的主要因素之⼀。
要缓解中国家庭的教育焦虑，关键在于改⾰教育体制，需要减少⾼考内卷和缩短学制。现在企业招聘越来越多的硕⼠⽣，导致考研的竞争越来越⽩热化。
提交建议尽快推进九年制义务教育体制改⾰，缩短学制、取消中考、普及⾼中，实⾏⼩学到⾼中的⼗年制基础义务教育。⽢华⽥认为，把接受⾼等教育和职业教育的选择，从初中阶段推迟到完成普⾼教育之后，避免升学竞争和职业选择的低龄化，等到他们的⼼智较为成熟时，再来做出选择，这样更符合青少年⽣长发育的⾃然规律，可以让更多有潜⼒的孩⼦做出适合⾃⼰的选择。只有这样，才可以从制度上彻底解决中⼩学的内卷，缓解中国家庭的“教育焦虑”。
九、其他建议
演员张瑶黄细花（全国⼈⼤代表、惠州市委常委、宣传部部长）代表建议尽快全⾯放开⽣育政策。
现在提“三孩政策”，会给⼈们⼀种错误的印象，认为⽣育四孩是违反政策的。虽然现在有意愿⽣育四孩及以上的夫妇占极少数，但⿎励⽣育不限多少胎，更符合国情发展。
恒禾七尚全国政协委员、北京理⼯⼤学⼈⽂与社会科学学院院长李健和全国政协委员、中国⼈⼝与发展研究中⼼主任贺丹联合提交提案，建议通过完善相应法律和政策、完善⽣育⽀持体系，切实提⾼⼈⼝出⽣率。建议全国⼈⼤制定《⽣育保险法》。
全国政协委员、⼴西壮族⾃治区柳州市检察院副检察长韦震玲提交提案，建议建⽴家庭全职服务成员职业权利保障制度，维护家庭全职服务成员的合法权益。