摘 要: 我国“三孩”生育政策的实施，人民众的生育意愿发生了显著变化，生育政策对生育行为的调控作用明显弱化。相关经济社会政策措施不配套、不衔接，是制约众生育养育的痛点和难点。因此，实施三孩生育政策，特别要完善配套支持措施，切实减轻家庭的后顾之忧，从而更好地释放生育潜能，推动实现适度生育水平，而普惠托育服务建设就成为其中最为重要的一环。当前，南宁市在发展普惠托育服务过程中存在普惠托育服务相关政策不明确、质量关注层面单一、师资队伍专业水平有待提升、缺乏有效监管等问题，并据此提出政府应完善相关政策制度、加大资金投入、提高教师专业水平、建立动态监管、提升社会公众认同感等相应对策促进普惠托育服务的发展。
燕的拼音关键词：“三孩”生育政策；普惠托育；服务；建设
公司财务制度一、引言
全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、儿童无人照料，以及女性难以平衡家庭与工作的关系。养育成本快速提高，是当下家庭生育面临的
主要矛盾，教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键，而普惠托育服务建设则显得十分重要。
普惠性主要反映了教育公平、可持续发展、成本可负担和受惠于大众四个特点。特点一，教育公平主要体现在性别平等和区域平等。特点二，可持续发展强调通过普惠性相关法律政策推动各地区特别是农村贫困地区体可持续发展，且每一阶段都是对前期工作的巩固和完善，带有连续性的特征。特点三，成本可负担强调通过政府减免税收、专项拨款、资金补贴等方式吸引市场。特点四，受惠于大众主要表现在普惠性托育即面向贫困、残疾等弱势体，于此同时，教师也是受惠体之一。
普惠性托育服务是自教育公平和公共福利的一个新概念，其目的是确保普通民众平等地接受教育。普惠性托育服务的评价标准是：一是向社会公众和所有适龄儿童开放；二是收费合理，保证托育教育质量；三是建设标准、安全的设施，拥有高素质的教师队伍，有科学的财务制度。发展普惠性托育服务的目的有五个特点：便利性、有质量、低成本、多样性和公平。
二、“三孩”生育政策下南宁市普惠托育服务建设发展存在的问题
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（一）普惠性托育服务相关政策规范模糊
2022年南宁市下发《南宁市促进养老托育健康服务发展实施方案》，但这些文件中只是笼统地对普惠性托育服务的建设作出说明，而没有对普惠性托育服务建设过程中具体细则，尤其是经费补助方面作出详细说明，导致后期经费使用监管困难和带来公共资源浪费与流失，不利于南宁市托育的可持续发展。
（二）对普惠托育服务质量关注不够
普惠托育服务质量可以从结构性质量和过程性质量两方面进行评定，而当前普惠托育服务质量主要关注结构性质量，却对师幼关系等过程性质量较少关注，存在一定问题。普惠托育服务在建设过程中过于重视硬件建设，而忽视了教学水平的质量如教师培训、教学要求等。硬件设施具有国家标准意味着该部分经费投资占比较大，而给予教师培训的投入较少，使得教师素质较低，教学要求模糊，开展教育教学活动缺乏特点。多数教师反映建设普惠托育服务后园所的硬件设备与环境比以前完善了许多，但他们都很少提到教学水平的变化。由此看出，教师教育理念仍存在较大的进步空间。
社会各界对普惠托育服务缺乏了解。普惠托育服务的推行对提高适龄儿童入园率，推进托育普及化进程具有重要意义。但社会家长层面对普惠性的实际内涵了解较少，仅知道有这一名称的幼儿园，甚至有的社会大众对普惠托育服务毫无认知。根据国内相关研究表明，目前我国家园互动存在一定的单向性、表面性等现象，沟通缺乏同理心和艺术性，家园合作随意性强，缺乏计划性。学生家长和社会公众对普惠性了解的积极性不高，家长仅仅关注收费价格，是否在自己的经济承受范围内，而对于幼儿园相关活动参与积极性不高，且与幼儿园的交流是单向的，家长很少主动发声。社会公众对普惠托育服务的了解大多属于“道听途说”，并不了解真正的发展目标、发展内涵。人不彪悍
（三）师资队伍质量和稳定性有待提升
稳定有质量的托育教师是普惠托育服务的健康发展的核心。目前我国托育师资队伍方面，持证上岗和同工同酬问题亟待解决。根据笔者对某一个幼儿园的调查结果表示57.26%的教师学历为大专或高职，38.36%的教师学历为本科，4.4%的教师学历为中专及以下。105名教师拥有教师资格证，54名教师没有教师资格证。在编教师仅占10.69%，而代课教师占比 70.44%。无职称的教师占比54.72%，二级教师占36.48%，一级教师占8.18%。教师收入1
500-3000元的占79.87%，3001-4000元的占7.55%，4000元以上的占12.58%。在“作为一名幼儿教师，您对普惠托育服务的发展现状有何看 法？”的开放提问中，“教师编制有保障，保教才有动力”，“老师工作太杂，工作太低，没编制的老师可能会陆续辞职”，“希望增加些编制”，“提高财政投入”等多名教师指出希望可以增加编制，提高教师收入。近年来，幼儿教师流动性强大，究其原因，主要是因为教师待遇差。随着全面二胎政策的放开，政府大力建设幼儿园，对于幼儿教师的需求也进一步扩大，于此同时也对幼儿教师的专业发展提出一定的要求。
显ip（四）教育主管部门对普惠托育服务的监管不够
2018年南宁市发布《关于全市托育发展情况的报告》对全市托育应当具备的基本条件、仍存在的问题、进一步的解决措施等方面做出了总结。目前为止，南宁市建设普惠托育服务的速度较快，但只是一味地重视普惠托育服务的数量，为了完成“面子功夫”，而没有深入探究发展现状及存在的问题，不能根据每一地区具体的教育情况进行灵活监管。随着《南宁市第二期托育五年行动计划》的不断落实，截至2021年5月，根据南宁市教育局在其公布的数据 南宁市2021年普惠托育服务共454所，其中公办240所，民办214所，但缺乏有效的监管和政策支持，难以保证普惠托育服务的高质量发展。
（五）社会对普惠托育服务缺乏认同
目前绝大多是普惠性幼儿教师都“持证上岗”，但仍缺少一定的职称名额，不利于幼儿教师进一步的成长。相当大比重的教师对普惠性政策缺乏深入地了解，也表明教师们是有愿望去学习，只是缺少深入学习的机会，只有教师真正把握普惠托育服务发展目标、发展内涵后，才能更好地实践、更好地与家庭和社区宣传普惠性。托育服务体系建设仍处在起步阶段，还存在着托位分布不均衡、托育服务专业人才紧缺等问题。现有托育服务不能满足现存的各类需求，对青年生育产生直接影响。各级政府相关规划不够、资金投入不足，相关政策、资金落实情况不能得到保证，部分托育机构建立和维持正常运营难度较大。
三、“三孩”生育政策下南宁市普惠托育服务建设的策略
（一）完善相关政策制度，制定长远发展规划
政府应推进普惠性托育服务是从适龄儿童及其家庭本位出发，通过既定的程序和方式推进普惠托育服务建设，以达到满足适龄儿童均等的、公平的享受托育的目的，有助于托育的稳定、可持续发展。为了有效的解决学前儿童入学难、入学贵的问题，南宁市应依据实际
的幼儿园发展模式与发展情况，进行科学合理的分析，合理规划幼儿园城乡建设布局，让普惠落实到城市、县镇及农村所有地区，充分利用现有资源，把有限的经费付诸实践，而不是仅仅强调数字的增加，只重视表面功夫，而不将教育改革落到实处。
（二）加大南宁市普惠托育服务建设资金投入
采取分配合理的普惠性托育资金投入。首先继续优化南宁市的财政资金投入，推行合理比例的普惠托育服务建设资金投入，设置长效的财政扶持政策，保障普惠托育服务建设获得重要的支撑与保障，南宁市政府应因地制宜的制定财政投入计划，基于合理的运营成本分担，实现对教育财政投入的合理分配，促进财政资金对于南宁市普惠托育服务建设的协调和增益的功能。其次结合南宁市各个县区的实际情况，积极拓宽普惠托育服务建设融资渠道，坚持优先发展托育事业，在保证南宁市普惠托育服务基本的保教费定价、办学质量不变的基础上，积极吸引社会资本参与到普惠托育服务建设中去。
提高普惠托育服务建设的补助标准。首先增强对普惠托育服务的补助力度，按照成本合理分担的原则，在稳定保教费定价收费不变的基础上，提高财政标准。其次定时发放奖金和补助资金，应合理缩短奖金和补助资金的发放流程，保障普惠托育服务的资金衔接。最后
规范奖金和补助资金的使用范围，明确经费用途。对普惠托育服务的奖金和补助资金进行合理的规划，规划各种资金的使用方向，对于南宁市普惠托育服务来说，奖金和补助资金应首先用到解决编制外的教师工资、培训等费用上，其次是运用到增加园所的教具、基础设施等领域，对于新建、改建、扩建的普惠托育服务而言，奖金和补助资金应首先运用到基础设施、安全设施领域，以达到合理规范奖金和补助资金的目的。
（三）严格教师准入，保障教师权益
提高准入门槛，提升教师专业水平。教师是教育的第一资源，教师的专业水平深刻影响着教育成果，学校应持有长远的眼光，能够通过更新先进设备、提供专业沟通平台以及在职培训等方式提升教师的专业水平。政府应依法落实幼儿教师的社会地位和工资待遇，落实相关法律文件，并且能够与时俱进，真正地为幼儿教师着想，满足幼儿教师的需求，规划合理的政策文件，积极与上级部门沟通协调。
颁布相关政策，保障幼儿教师权益。政府应结合本地区的实际情况，针对突出问题采取一定的措施，加大财政投入和立法保护，满足幼儿教师基础的生存需要，创造良好的社会条件。国家应充分把握托育发展的基本方 向，强化公益性和普惠性教育的特点，明确普惠托
康忙北鼻育服务的现状，保证普惠托育服务的可持续发展。
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