作者：姚欣钰
来源：《时代经贸·北京商业》 2018年第13期
金莎林俊杰 【摘 要】中国经过近几十年来的快速发展，人民生活水平逐渐提高，城市数量也悄然增长着。根据国家统计局数据得知：2008年，我国全部地级市以及以上城市数为287个，直至2015年增长为295个，共增加8个。城区面积从2008年的178110平方公里上升到191775.54平方公里，共上升13665.26平方公里。2008年的城市建设用地面积为36295.3平方公里，到2015年为51584.1平方公里。以上资料可以表明，中国城市规模日渐扩大，城市一体化发展进程加快。2017年5月，国家颁布了中国新一线城市排名，除北上广深外，又增加了15个新一线城市，其中成都，杭州，武汉领衔前三。现存大城市人口密度高，普遍通过兼并周边乡镇，设置卫星城来达到扩充城区，增加规模的目的，这是我国城市一体化最明显的标志。在此过程中，又会存在一系列的问题，如果不能及时有效解决不仅会阻碍城市一体化发展，而且还会激化社会矛盾。本文通过分析中国城市一体化发展过程中所遇困境来提出相应对策，以此来保障中国城镇健康与良性的发展。
【关键词】城市一体化；城市规模；困境；解决对策
一、中国城市化发展主要存在的问题
落户时间 （一）政策落实不力
我国在城市发展问题上一直采取“严格控制大城市规模，合理发展中小城市，积极发展小城镇”的方针，但是在实际建设过程中，却出现了如下困境：第一，某些官员为获得政绩，盲目扩大城市用地面积，土地资源被大量浪费。第二，片面增加小城镇数量，一味控制大城市规模，而不追求二者合理配置的利益最大化。第三，过度占用耕地面积和开发新区，盲目炒房，浪费大量人力和物力资源，出现了神木等一系列空城，除这些主观因素之外，还存在一些客观条件，例如：城乡在公共服务设施建设和公共服务水平方面存在着巨大的差距，城乡间发展不平衡,农村公共服务严重短缺；各类基本服务间发展不平衡。中国如今基本国情是虽然已经初步达到小康水平，但是人均收入差距大，各地经济发展水平极度不均衡，人口一味的涌向大城市，导致大城市人口密度过大，生存拥挤，而小城镇缺乏劳动力，各个村落消失速度快，留守老人和儿童问题日渐突出。这种现象会进一步激化社会矛盾，分化各地经济差距，不利于城市一体化协调发展和我国综合国力的提高。
（二）各地区资本投入明显不公
以固定资本投入为例，根据国家统计局数据显示，就2015年而言，全国固定资本投入量最多的省份是广东省，为72812.6万元，其次是江苏省，为70116.4万元，第三是山东省，为63002.3万元，浙江
省位列第四，为42886.5万元，最少的是西藏自治区，为1026.4万元。在全国各省份中，河北省的固定资产投入是29806.1万元，其中北京市就占了23014.6万元。根据以上资料可以分析得知，沿海发达省份固定资本投入要远远高于内陆贫困地区，这也是贫困地区人口流失现象恶化的原因之一。各省份资本投入尚且如此不公，各市县就更加严重。
（三）各自为政，城市之间与城乡之间协作能力差
国家为促进各区协调发展，在不同地区划分了城市，例如：长江三角洲（长株潭城市），珠江三角洲（广深珠城市），京津冀地区以及武汉城市等等。其目的主要通过中心城市带动周边相对落后城市乡镇发展，但其中却出现许多积弊，像同一城市内各个城市功能定位不明确，城市之间缺乏合理分工，产业结构趋同，未能形成相互依存协作体系，优势产业尚未形成，中心城市辐射带动能力不强。中心城市一般基础设施健全，产业链完整，但其中却有一大部分不能发挥产业优势，由中心向外围扩展，发挥其应有的辐射作用，中心与外围城市各自圈地，技术与人才以及资源上缺乏沟通和合作，横向联系不紧密，各产业重复建设，造成效率低下等问题，并未能结合当地特，形成一个有竞争力的特的优势产业。有的城市之间甚至出现恶性竞争，没有共赢意识，破坏了整体经济实力。同时，现在也存在一种现象，就是各地不惜以出售低价地皮为代价争夺外资，此手段不仅损害了政府利益，而且制约了整体利益的最大化，是一种肤浅而且目光短浅的行为。
（四）一味强调城镇化速度，而缺乏对质量的重视
2006-2010年间，我国城镇化率平均每年提高1.4%，增速显著，但也因为对速度的过分强调，我国城镇化质量依然低下，其主要表现在以下几个方面：农民工福利待遇不够，农民工是我城市发展的主力军，但是始终作为一个“外来者”的身份不被城市所接纳。按照我国目前的统计口径，是将居住在城镇半年以上的农村人口列为城镇人口，因此大量农民工被纳入城镇人口统计范围，但是，这些农村户籍人口并不是真正意义上的城镇人口，而是“半城市人口”，其在劳动就业，工资福利，子女就学，社会保障方面无法享受与城镇居民同等待遇。
二、推进城乡一体化的战略选择
（一）促进各区交流与合作，发展集约型经济
各级省市乡镇应本着资源利用率最大化来寻合理的经济增长方式，不仅要最大限度发挥中心城市的辐射作用，而且要加强跨区域交流。比如在建设物流通道时，要促进过境资源的截留，加工和升值。围绕“大生态，大交通，大电网，大开放”，鼓励跨省（区）经济合作和企业兼并重组。加快推进一批旅游，物流，交通，能源，科技和生态环保等方面跨省合作重大项目。此外以城市为单位，挖掘当地特产业，加强城乡之间的分工和合作，秉承整体发展为核心的理念，各司其职，达到共生共赢，也有必要对现行体制进行一定程度改革。避免职权交叉，多头领导，互推责任的现象，精简机构，提高人力资源与物力资源的使用效率。
（二）贯彻落实国家方针政策，加大对“以权谋私”现象的惩罚
加强党风党政党纪建设，保持勤政务实的工作作风，端正全心全意为人民服务的工作态度，避免盲目追求业绩，浮躁冒进的心态。在促进城乡一体化有序发展的同时，关注民生，心系百姓，为人民解决在城镇发展中出现的征地，拆迁等一系列矛盾，关心留守儿童与老人，落实相关救济金款项，提高农民工等底层人民福利待遇，创办农民工子弟学校，改革户籍制度，减小城乡差距，以缓和的方式化解社会矛盾，达到民生与经济的协调发展。
（三）转变经济发展方式，建设两型社会
带手的成语 两型社会指资源节约型和环境友好型社会。资源节约型社会以节约资源为基础，促进资源利用效率最大化。环境友好型社会则是一种人与自然和谐共生的社会形态。我国最典型的“两型社会”改革试验区是武汉城市圈与长株潭城市。我国经济结构不平衡，许多地区依然重视重工业，轻视轻工业的发展。其实，在当今国际背景下，应大力发展第三产业，扶持信息、高科技等产业发展。两型社会则完美地诠释了科学发展的理念，有利于保障城市一体化工作的有序开展。比如：长株潭城市的两型社会，推进机制是“省统筹，市为主，市场化”。转变经济发展方式就是从根本上扭转传统粗放型发展方式，促进发展质量，发展效益和发展水平的协调推进，转变人们的生活方式就是倡导和推进绿低碳的生活方式和消费模式。政府应大力招商引资绿产业，合理规划土地，优化经济发展结构，在城市扩建与城乡一体化进程中做到可持续发展。
（四）制定城镇化顶层政策设计，推进城镇化健康发展
牛仔背带裤搭配 当前，我国总体上形成三种典型城镇化模式，即特大城市和大城市为核心的城市、中小城市和小城镇以及就地城镇化模式。城市实现了大城市“高”就业机会和中小城市“低”生活成本优势互补，下一步需尽快构建城市内部基础设施建设、产业发展协调和公共服务衔接等体系，促进城市内部区域经济一体化；中小城市和小城镇成为“折返式”城镇化的主要载体，相当数量农民工采取“折返式”进城的路子，他们在大城市积累一定资金和技术后，会选择进入门槛更低的中小城市和小城镇就业和创业，并逐步实现定居，这一趋势将因东部地区产业加速向中西部省份转移而得到强化；就地就近城镇化是新时期推进城镇化的积极补充形式，一旦城市技术、资金等向农村延伸的体制障碍破除，城乡的资源自由、双向流动真正实现，就可以实现另一种新兴的城镇化模式。
（五）实现城乡资源全面、自由、双向流动
外贸平台 生产要素在城乡之间全面、自由和双向流动是城乡一体化的核心。目前，由于城乡分割的土地管理制度、住房制度以及户籍制度，使得农村的劳动力无法顺利进城，而城市的优质的资金、技术、管理等资源无法进入农村。完善以创业带动就业的政策农民工进城的关键还是要解决就业问题。没有就业，农民工进入城镇就会成为游民和贫民，也就没有健康的城镇化。目前，可以大量吸纳农民工的一方面是第三产业，提高第三产业的就业比重10个百分点，则可以扩大就业2500万，另一方面是东南沿渡边麻友黑历史
海的加工贸易，如果在这两个方面加大政策扶持力度，将极大解决农民工进城以后的就业问题。沿海发达地区的就业形势好，靠的是众性创业的氛围和制度的完善。在中西部地区，束缚创业的政策、法规比较多，地方政府的思想还不够解放。要敢解放思想，提出众性创业“非禁即入”，让众有业可创，并大力发展草根金融，服务于中小企业的发展。
（广东外语外贸大学，广东 广州 510006）
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