第20卷第5期2021年5月
职业技术
Vocational Technology
Vol. 20 No. 5
May, 2021
DOI：10.19552/j. cnki. issnl672 -0601.2021.05.002
邓志新，肖胎杰
(深圳信息职业技术学院，广东深圳518172；广州城市职业学院，广州510405)
摘要：为了更好地落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，促进粤港澳大湾区职业教育交流与合作，在研究粵港澳大湾区职业教育协同创新发展的基础上，构建粤港澳大湾区职业教育协同创新发展系统，借鉴区域职业教育系统理论，探索协同创新合作共赢的系统发展路径，提出粤港澳大湾区职业教育协同创新
系统的发展策略,
关键词：粤港澳大湾区；职业教育；协同创新；系统；策略
中图分类号:G712 文献标识码：B 文章编码：1672 - 0601(2021 )05 - 0007 - 06
Research on the Strategy of Collaborative Innovation Development
of Vocational Education in Guangdong - Hong
Kong - Macao Greater Bay Area
DENG Zhixin,XIAO Yijie
(Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, C hina；
Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou 510405, China)
Abstract ： In order to better implement the Outline Development Plan for Guangdong -Hong Kong -Macao Greater Bay Area and improve vocational education exchanges and cooperation in Guangdong - Hong Kong -Macao Greater Bay A rea, on the basis of studying the collaborative innov
ation and development of vocational education in Guangdong -Hong Kong -Macao Greater Bay A rea, this paper constructs the collaborative innovation and development system of vocational education in Guangdong -Hong Kong -Macao Greater Bay A rea, learning from the theory of regional vocational education system，explores the systematic development path of collaborative innovation and win -win cooperation, and puts forward the development strategy of the collaborative innovation system of vocational education in Guangdong - Hong Kong -Macao Greater Bay Area.
Key w ords ： Guangdong - Hong Kong -Macao Greater Bay A rea；vocational education；collaborative innovation；system；strateg)r
〇引言
在中共中央、国务院颁布的《粤港澳大湾区 发展规划纲要》中明确提出，推进粤港澳职业教 育的合作，尤其在培养培训、师生交流、招生就业 和技能竞赛等方面的合作，不断创新粤港澳合作 办学方式，加强各类职业教育实训基地的交流合 作，打造一批特职业教育园区。广东省在贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施意见中 打造教育高地中指出，推进粤港澳职业教育合作，建立职业教育共享机制，共谋湾区教育的高质量 发展。十九大报告中也提出“加快粤港澳大湾区 建设要求，扎实推进产教融合、校企合作，培养新 时代、新产业、新技术要求的高素质技能人才”，协同创新发展是粤港澳大湾区职业教育精准对接
收稿日期:2020-1丨-20
基金项目：广东省教育科学“十三五”规划2019年度高校哲学社会科学专项研究项目“粤港澳大湾区职业教育协同创新发展的路径和策略研究”（2019GXJK137)。
作者简介：邓志新（1979—），女。博士，副教授。主要研究方向：职业教育产教融合。
肖贻杰（1973—）。硕士，副研究员。主要研究方向：职业教育创新创业。
第20卷职业技术
粤港澳大湾区经济社会发展需求的必然选择。
一方面，区域产业结构升级要求粤港澳大湾 区职业教育协同创新发展。职业教育为粤港澳大 湾区经济发展和产业结构调整提供技术技能型人 力资源支撑，是粤港澳大湾区发展的重要基础。基于粤港澳大湾区不同的产业集，可以形成优 势互补的产业结构，为职业教育的协同创新发展 提供了机遇，目前粤港澳大湾区形成了先进制造 业和现代服务业双轮驱动的产业体系，产业结构 的升级亟需高素质高技能人才。
另一方面，发挥区域协同效应要求粤港澳大 湾区职业教育协同创新发展。粤港澳三地以往的 教育合
作立足于各方的自身利益，向对方寻求帮 助和支持，这样的合作不深入，合作成效不明显，难以持续。当前粤港澳大湾区职业教育缺乏长远 性规划和制度性安排，交流合作比较零散，合作层 次和水平普遍不高，局限于某个项目的合作，缺乏 全局性。由于粤港澳三地在教育体系和制度等方 面存在差异，交流合作仍然存在很多障碍，因此构 建粤港澳大湾区协同创新发展的系统模型和探索 协同创新发展的路径尤为必要。
1粵港澳大湾区职业教育协同创新系统的构成在“湾区意识”下建立粤港澳大湾区职业教 育新型合作关系，推动湾区职业教育协同创新发 展，是新时代粤港澳大湾区职业教育合作发展的 新阶段。[1]粤港澳大湾区职业教育协同创新发展 就是在认清各自优劣的基础上，优势互补开展深 度合作，取得最优的合作成效，在合作过程中各方 受益，形成良性发展。
1. 1粤港澳大湾区职业教育协同创新系统的内涵
协同创新起源于“协同学”，由德国赫尔曼•哈肯教授提出，协同就是研究一个复合系统，这个系统由大量子系统以复杂方式相互作用所构成，在一定条件下子系统间通过非线性作用产生协同现象和协同效应，使复合系统形成有一定功能的
空间、时间或时空的自组织结构。协同创新—8—
(collaborative innovation)的本意指的是由自我激 励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助 网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的 目标。[2]粤港澳大湾区职业教育协同创新发展就 是为了实现粤港澳大湾区职业教育合作共赢的目 标，通过分工协作和有效合作整合粤港澳大湾区 职业教育资源，促进职业教育与区域经济的协同 创新发展，从而为粤港澳大湾区的发展提供高技 术技H自人才保障。
校际联盟
(学校之
间）
产教联盟
(学校与
行业企业）
实训基地
联盟（职\
业教育园
区）
师资培训
专业联盟
(学科和
专业）
粤港澳大湾区职业
教育管理委员会
(管理制度和保障
平台）
[能大赛
联盟（参
赛学校）
联盟（教
育资源和
师资队伍)
图1粵港澳大湾区职业教育协同创新系统
粤港澳大湾区的经济社会发展需要与之相适 应的区域职业教育系统支撑。粤港澳大湾区职业 教育系统分为三个子系统：广东省职业教育子系 统、香港职业教育子系统和澳门职业教育子系统，要素包括政府、学校、行业、企业、科研机构、中介 机构、学科、实训基地等，各子系统要素之间相互 作用、相互影响和相互促进，通过协同创新产生协 同效应，从而彼此之间发生积极的改变。粤港澳 大湾区职业教育体系各要素之间既有内部的相互 关系，也有内外沟通的关系，在结构空间上，表现 出组合的多样性；在系统功能上，呈现出关系的协 调性；在时间脉络上，体现出演化推进的特征。
粤港澳大湾区职业教育协同创新发展的策略研究
第5期
1.2 粤港澳大湾区职业教育协同创新系统的 结构
粤港澳大湾区职业教育内部结构优化、各类 要素协同创新是粤港澳大湾区职业教育体系建设 的关键。粤港澳大湾区职业教育通过院校之间的 有效合作和各类要素的有效协同，形成多元立交 的网络架构，满足粤港澳大湾区经济发展的要求。 粤港澳大湾区职业教育系统在国家职业教育系统 的统领下，如图1所示，以粤港澳大湾区职业教育 管理委员会为中心，构建六大联盟：校际联盟、专 业联盟、技能大赛联盟、师资培训联盟、实训基地 联盟和产教联盟，形成协同创新的“1 +6”网络结 构。粤港澳大湾区职业教育体系的各个要素构成 区域协同创新网络：
(1)
粤港澳大湾区职业教育管理委员会是协
同创新网络的核心，由广东省教育厅和港澳职业 教育行政管理部门组成，负责粤港澳大湾区职业 教育的规划和顶层设计，制订管理制度，搭建沟通 协调平台，保障粤港澳大湾区职业教育政策的 实施。
(2)
学校之间形成校际联盟。粤港澳大湾区 各相关学校之间形成校际联盟开展活动，在粤港 澳大湾区职业教育管理委员会的统筹安排下，开 展姊妹学校结对活动，进行交流合作。
(3)
学科和专业之间形成专业联盟。粤港澳
大湾区不同学校的相同学科和专业之间合作形成 专业联盟，专业联盟之间可以举办各种形式的活 动，如职业技能培训、职业资格认证，以及职业技 能大赛等。
(4)
粤港澳大湾区举办技能大赛形成技能大 赛联盟。根据粤港澳大湾区的特，设置粤港澳 大湾区职业技能赛项，发挥粤港澳三地各自优势， 举办丰富多彩的技能大赛，如粤港澳大湾区烹饪 职业技能大赛、旅游职业技能大赛和人工智能职 业技能大赛等，增进粤港澳大湾区学校和师生之 间的交流，以赛促教，以赛促学。
(5) 教育资源与师资队伍形成师资培训联
盟。粤港澳大湾区的教育资源和师资队伍资源共 享，协同创新，搭建师资培训平台，发挥各自师资 优势，进行学科和专业的共建，如引进港澳的国际 化教育资源与师资队伍。
(6)霜降是几月几日2022年
产教融合的职业教育园区形成实训基地
联盟。粤港澳大湾区实训基地联盟由多个产教融 合的职业教育园区组成，通过招收港澳的学生在 园区实训，为港澳培养急需的技能人才，如高铁、 飞机等机电维修工程师，发挥内地制造业实训基 地和港澳服务业实训基地的优势，培养高技能 人才。
(7)
粵港澳大湾区的学校、行业企业合作形
成产教联盟。粤港澳大湾区产教联盟促进产教融 合和校企合作，内地的学校可以与港澳企业进行
合作，港澳的学校也可以与内地企业进行合作，通 过双向交流，取长补短，协同创新，发挥最大协同 效应，精准服务于粤港澳大湾区经济发展。
粤港澳大湾区职业教育协同创新系统六大联 盟之间没有绝对的界限，而是相互交叉，相互融 合，通过相互作用、相互沟通、相互支撑，形成网
络，在粤港澳大湾区管理委员会的领导下良性
运转。
1.3 粤港澳大湾区职业教育协同创新系统的 运行
粤港澳大湾区职业教育系统的各要素之间协
同创新发展和相互作用是系统演化发展的内在动 力，同时该系统与外界环境不断进行物质能量和 信息的交换，从而保持整个系统的协调运行。[3] 从粤港澳大湾区职业教育协同创新系统的整体性
来看，系统内部要素在粤港澳大湾区职业教育管
理委员会的领导下，六大联盟作为创新主体，基于 共同的利益，资源共享，优势互补，相互协调，相互 作用，实现协同创新效应的最大化。系统的外部 环境包括国家和地方职业教育政策法规、行业、企 业、科研机构、中介机构，直接或间接影响系统内 部要素的作用发挥和协同创新网络的正常运行。 粵港澳大湾区职业教育系统的内部创新网络和外
第20卷职业技术
部影响网络之间互相影响，整个系统的要素之间 进行匹配性协同，形成最佳组合的网络结构，通过 网络协同，充分调动系统内各要素的积极性和创 新活力，有利于整个系统的功能稳定和结构优化，有利于粤港澳大湾区职业教育系统互通共享共 贏，从而实现协同创新。[4]
2粵港澳大湾区职业教育协同创新系统的发展路径
在构建粤港澳大湾区职业教育系统之后，若 要发挥最大的协同创新效应，必然要求探索粤港 澳大湾区职业教育协同创新发展的路径。
2.1加强粤港澳大湾区职业教育系统的整体设 计，完善制度政策
为了保障粤港澳大湾区职业教育系统正常运 行，需要制定科学合理的制度，完善相关的政策法 规，构建有利于粤港澳大湾区职业教育系统运行 的体制机制，进而推动粤港澳大湾区职业教育各 要素之间协调和稳步发展，形成稳定有序的网络 结构，促进粤港澳大湾区职业教育良性循环和可 持续发展，从而增强粤港澳大湾区职业教育的吸 引力。
2.2加强粤港澳大湾区职业教育系统六大联盟 之间的合作，激发系统活力
为了促进粤港澳大湾区职业院校间协同能力 的提高，需要加强六大联盟之间的合作，完善网格 结构，优化系统功能，激发职业教育系统各要素的 创新活力，促进职业教育系统内部要素的充分流 动，加强职业教育运行机制的纵向贯通、横向融通 的网格建设，为粤港澳大湾区经济社会发展服务。
2.3为粤港澳大湾区职业教育系统创造良好的 外部环境，提升协同创新质量
为了加强粤港澳大湾区职业教育系统六大联 盟与外部环境良性对接，更好地发挥系统协同创 新的作用，需要为大湾区职业教育系统的运行创 造良好的外部环境，即政府、行业、企业、科研机构 和中介组织之间需要加强合作，发挥各方优势，促 进各要素之间的资源整合形成创新型价值链，实现系统的创新功能，增强系统的稳定性。[5]此外，
粤港澳大湾区职业教育系统还需要加强与经济、
社会和文化等其他系统的沟通交流，拓宽联通路
径，形成互通结构，实现协同创新，促进职业教育
多元化发展。高端车品牌
3粵港澳大湾区职业教育协同创新系统的发展
策略
在粤港澳大湾区职业教育系统研究的基础
上，通过充分调研，提出粤港澳大湾区职业教育协
同创新系统发展的策略，具有较强的前瞻性和可
操作性。
3.1构建粤港澳大湾区职业教育管理委员会，加
强粤港澳大湾区职业教育的顶层设计，注重统筹
协调，推进粤港澳大湾区职业教育学历学分互认，
扩大“一试多证”范围
(1) 建立机构，加强组织领导。在中央决策 部署下，建立政府层面的粤港澳教育合作发展协
调机构，通过高层会晤、定期联席会议、设置常设
办公机构等形式，研究解决粤港澳三地院校在深
化合作方面遇到的问题。完善粤港澳职业教育定
期会商机制，增加粤港澳教育部门的每年会商会
议的次数，将定期会商会议作为粤港澳合作专责
小组职业教育专题。加强粤港澳职业教育交流合
作的计划性、组织性、统筹性。
(2) 签署框架协议，提供制度保障。建立《粤 港澳大湾区职业教育合作发展框架协议》，为粤
港澳三地合作办学、合作培养培训、师生交流、共
建共享实训基地、共建特职业教育园区和产学
研平台等提供政策和制度保障。
(3) 推进粤港澳三地职业教育学历学分互认 试点。研究制定内地专科与港澳副学士学历互认
的办法，加快推进与港澳签署副学位学历互认协
议，加快推进港澳学生在内地学籍、学历信息进入
周文雍国家学历系统。成立由粤港澳大湾区教育管理部
男士护肤品哪个好
门牵头、各主要职业院校参与的粤港澳大湾区学
分互认联盟，以高水平院校和高水平专业为突破
口，先试先行，开展学分互认工作。
—10 —
粤港澳大湾区职业教t 协同创新发展的策略研究
第5期
(4)进一步推进职业资格、技能等级互认和 “一试多证”工作力度。粤港澳签署或续签有关 职业技能鉴定及“一试多证”（通过一次考试获取 粤、港及国际等证书）的合作协议，拓展更多的考 试合作项目，扩大“一试多证”的职业范围。严格 落实国家职业资格目录清单制度，结合实际情况 探索扩大职业资格互认范围。加强“学历证书+ 若干职业技能等级证书”（简称1 +x 证书）与港 澳职业资格证书、学历的融通。
3.2构建粤港澳大湾区校际联盟，推进粤港澳大 湾区姊妹学校结对工作，打造粤港澳职业教育交 流合作品牌
(1)
房子抵押银行贷款加大姊妹学校的专项资金支持力度。从
国家、省、市等层面，进一步加大对姊妹学校的专 项资金支持力度，促进“姊妹学校”缔结和开展交 流合作活动。
(2)
加大职业院校姊妹学校结对工作力度。 推进更多的职业院校参与粤港澳姊妹学校缔结计 划，促进双方学校在学校管理、教学研究、课程研 发、师生互访等方面学习互鉴。推动职业院校参 与粤港澳姊妹学校缔结活动、粤港澳姊妹学校经 验交流活动、粤港澳姊妹学校中华经典美文诵读 比赛、穗港姊妹学校发展联盟等活动。
(3)
推进广东职业院校与港澳普通中小学结 为姊妹学校。发挥广东省职业教育资源优势，为 港澳中小学生提供职业启蒙教育和职业技能 训练。
3.3 构建粤港澳大湾区专业联盟，支持澳门建设 两大基地，推动粤港澳大湾区葡语人才培养和旅 游教育培训发展
(1)
建立特专业联盟。在推进现有的粤港
房祖名被抓澳大湾区职业教育产教联盟等的基础上，选择与 粤港澳大湾区产业紧密相连、特鲜明的专业，成 立一批特专业联盟。
(2)
支持澳门建设中葡双语人才培训基地。 推动粤港澳大湾区相关院校合作，广东提供办学 “硬件”—
校舍、场所和设备等，澳门提供办学
“软件”—师资及实践机会，合作落实把澳门建
设成中葡双语人才培训基地。引导和推动广东有 条件的院校积极参与“培养中葡双语人才联盟”， 利用联盟平台开展各项葡语人才培养项目。
(3)支持澳门建设粤港澳大湾区旅游教育培 训基地。推动粤港澳大湾区旅游类相关院校合 作，合作落实把澳门建设成粤港澳大湾区旅游教 育培训基地。推进建立粤港澳大湾区旅游教育联 盟，开展旅游教育培训和相关活动，筹办粤港澳大 湾区旅游教育技能大赛等。
3.4构建粤港澳大湾区技能大赛联盟，搭建粤港 澳大湾区技能竞赛交流平台，促进人才培养及文
化交流(1)
组织开展统一的高水平粤港澳大湾区职
业技能大赛。由粤港澳三地教育、人事、劳动等部 门牵头组织，举办统一的高水平粤港澳大湾区职
业技能大赛，形成促进大湾区职业院校学生技能
水平提升的竞赛品牌。探索技能竞赛结果互认机 制，港澳与内地选手获奖，在粵港澳的高职院校和 应用型本科高校招生、职业资格认定等中享受同 等待遇。
(2)
推动开展各类粤港澳大湾区职业技能竞
赛活动。推动粤港澳大湾区职业院校参加各类粤
港澳职业技能竞赛活动。继续举办粵港澳大湾区
职业技能大赛、穗港澳蓉学生技能大赛、两岸暨香 港地区职业院校飞机维修技能大赛等技能竞赛以 及港澳台职业院校技能节，促进湾区人才技能展 示、交流、互动。
3.5构建粤港澳大湾区师资培训联盟，优化粤港 澳大湾区职业院校师生赴港澳交流签证管理，为
交流合作提供便利(1)优化职业院校教职人员赴港澳交流签证 管理。进一步简化职业院校教职人员赴港澳交流 学习审批手续，建立因公出行绿通道，将目前一
个月办证时间缩短为10天左右。探索粵港澳大
湾区“教育自由行”，为参与教育交流合作的职业 院校教职工办理特别的港澳通行证，凭此证自由
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