Vol. 23 No. 2
May ,2021
第23卷第2期2021年05月
五邑大学学报(社会科学版)
Journal of Wuyi University ( Social Science Edition)
便利度评价研究
王润良
（五邑大学经济管理学院，广东江门529020）
指标下选取2-3项办事频率较高的政务服务事项为次级指标，以办结时限、到现场次数、办事程序数、所需资
料份数为次级指标的观测变量，截取广东政务服务网珠三角九市相应指标数据为评价数据，运用效用值法对珠 三角九市政务营商环境便利度进行评价，得出评价结果，并提出建议。
关键词：政务营商环境；便利度；评价；粤港澳大湾区；城市
中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009-1513 （ 2021） 02 - 0052 - 08
党的十八大以来，我国深入推进“放管服” 改革，加快政府职能转变，营商环境得到显著改 善。世界银行《全球营商环境报告》显示，我国
营商环境的世界排名不断前移，2019年跃居全球 第31名。粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别
行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、 东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市。根据腾 讯研究院《中国“互联网+ ”指数报告（2018）》，
在”数字政务”分指数全国20强中，粤港澳大湾 区城市占有7席（香港、澳门未参与排名），可见
粤港澳大湾区城市政务营商环境领跑全国。因 此，以粤港澳大湾区城市为研究对象，对其实施
评价，提出可供其他城市借鉴的改善策略，具有很 强的现实意义（由于香港、澳门政务服务与内地有 较大差异，因此本文以珠三角九市为评价样本）。
—、文献回顾
关于营商环境的代表性研究是世界银行自 2003年起每年发布的《全球营商环境报告》（以下
简称“DB 报告”），其评价指标包括11项一级指 标、43项二级指标，指标贯穿了一个企业从初创
设立、获得场地、获得融资、日常经营、合同执行
到破产终止的整个生命周期。评价样本为某一经济 体最大的商业城市，中国的样本城市为北京和上 海，二者的权重分别是45%和55%。评价数据依 赖于专家评估，数据获取对象主要面向行业律师、
M 、法官等⑴。
国内关于营商环境的研究多是基于世界银行
DB 报告展开，可以分成几种类型：一是对DB 报 告数据进行深度分析，提出改善我国营商环境的对
策，如董志强等⑵、许可和王瑛⑶、江静⑷、鲍晓 晔等二是专注于营商环境评价指标体系的构
建，如杨涛同、娄成武和张国勇切、李学峰等⑷、
潘勇等何；三是构建适合中国国情或区域经济发展
情况的营商环境评价体系并进行实证研究，如李志
军等《管理世界》经济研究院”中国城市营商 环境评价研究”课题组m 」、彭迪云凹；四是专注
于法治化营商环境的研究，如郑方辉等［切、谢红
星刚。实践方面，2018年上半年，国家发改委根 据国务院常务会议精神，从衡量企业全生命周期、 反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三 个维度，初步构建了中国特、国际可比的营商环
境指标体系，并定期发布《中国营商环境报告》。
收稿曰期：2020-12-11
作者简介：王润良（1966—），男，内蒙古丰镇人，博士，教授，主要从事组织行为、政府绩效评价、服务质量评
价研究。
第23卷第2期王润良：粤港澳大湾区城市政务营商环境便利度评价研究•53•
广东、上海、江苏、山东等地均建立了本省（市）
的营商环境评价指标体系。此外，普华永道、粤港
澳大湾区研究院、亚太创新经济研究院、万博研究
院等舷机构均发布了中国（城市）营商环境报告。
尽管我国学者在营商环境研究方面有不少成
果，并进行了有益的实践探索，但鲜见对政务营商
环境的研究与实践。然而，政务营商环境是营商环
境的重要组成部分。国家“十三五”规划纲要将
营商环境分为市场环境、政务环境、法律政策环境
和人文环境四个大类。李清池认为，DB报告包括
两类指标和数据：一类是营商监管涉及的法律制度
力度的”法律得分指标”；另一类是监管程度复杂
性和成本的“时间与运行指标”，如有关开办企
业、登记财产和办理施工许可证等，这类指标均直
接或间接地决定于政务服务的质量和效率。妙2015
年5月我国推进”放管服”改革以来营商环境的显
著改善也为政务服务的重要性提供了一^间接证据。
二、指标体系设计
（-）指标体系初步耐
本文以“政务营商环境便利度”为目标层，
开办企业、企业经营审批、企业变更注销三个生命
周期阶段为规则层，以开办企业流程、企业经营审
批的主要事项类别为指标层，初步设计指标体系如
表lo
表1政务营商环境评价指标体系初步设计
目标层规则层指标层
办理企业注册（X n）
开办企业（\）印章刻制（X』
税务登记（X13）
怎样节约用水政务营商
环境便利度（Y）企业经营审批（爲）
投资项目审批（冷）
不动产登记（心）
税务审批（鸟）
生产许可证核发（禺）
经营许可证核发（心）
企业变更注销（XJ
企业变更登记（X31）
企业注销登记（X32）
（二）指标体系验证
1-指标体系验证方法。初步构建的指标体系
可能存在指标间相关、多重共线性和影响不显著等
问题，为此需要检验指标的独立性和显著性。指标
独立性、显著性检验有多种方法，本文采用相关分
析法、多元线性回归分析法，前者用于指标的相关
性检验，后者用于指标间多重共线性和指标显著性
检验。
相关分析是通过计算两个评价指标之间的相关
系数，删除相关系数较大的评价指标，以消除评价
指标冗余信息对评价结果的影响，从而简化指标体
系，验证指标的独立性。本文给定相关系数的临界
值为0.9，即认为相关系数大于0.9的两个指标存
在显著相关性，应剔除其中一个指标；相关系数小
于等于0.9的两个指标不存在显著相关性，均应予
以保留。
多元线性回归模型是研究一个因变量和多个自
变量间的线性关系的方法。分析规则层与指标层之
间的多元线性回归关系，可以发现指标间是否存在
多重共线性及指标对规则层影响的显著性，即指标
间多重共线性检验与指标显著性检验，从而达到验
证指标的目的。
2.初测数据收集。采用以上方法进行指标独
立性和显著性检嘶要昨相应的评价数据。根据
表1的初设指标，以“满意度”作为每个指标的
评价内容，采用李克特5标度量表设计调査问卷，
在粤港澳大湾区某市及所属区县行政服务中心发放
问卷，调查对象为办理涉企政务服务事项的企业工
作人员，共收集有效问卷289份，经信度和效度检
验，样本数据有效。
3.指标独立性、显著性检验。首先进行指标
的相关性检验。将所有初设指标的样本数据代入
SPSS软件进行相关分析，结果如表2。该表可见，
所有指标相关系数（P值）均小于0.9，说明所有
指标间均不存在显著相关性。此外，所有指标间相
关系数的显著性水平均为P<0.01，可以拒绝指标
间存在相关性的假设。因此，指标通过相关性
检验。
表2指标相关分析表
平均值标准差X"X12X13G* X" 4.0380.9181
X12 4.1070.8850.730**1
X13 4.1070.8810.746**0.791**1
・54・五邑大学学报(社会科学版)2021年
3.7920.0.603**0.674 (1)
3.8370.9710.654**0.683**0.743…0.832**
3.910.9640.663**0.646**0.714…0.774**
3.9310.9550.657**0.678**0.710**0.804**
4.0170.9590.694**0.697**0.667**0.768**
3.9970.9030.716***0.674**0.703**0.662**£ 3.990.9560.662…0.625**0.690**0.676**
*p<0.05**
天气很好阳光很美句子1
0.815**1
0.816**0.827**1
0.756**0.790**0.828**1
0.677**0.642**0.656**0.681**1
0.679**0.625**0.677**0.648**0.813**1 p<0.01
然后进行指标的多重共线性检验。分别以XI方程，代入SPSS软件进行分析，结果如表3所示。为因变量，相应的指标层为自变量，建立线性回归
表3开办企业线性回归结果
非标准化系数标准化系数
-t P VIF R2调整IV F
B标准误Beta
常数0.2540.094- 2.6960.007**-
X"0.3320.0320.36510.3090.000** 2.558
0.860.859584.723(0.000**)
X120.2240.0360.238 6.1820.000** 3.027
X130.3860.0370.40810.3270.000** 3.189
因变量：X1
D-W值：1.716
*p<0.05**p<0.01
由表3可见，开办企业线性回归模型R平方值为0.86，意味着瓦、X”Xu可以解释开办企业总体满意度8
6%的变化原因。对模型进行F检验，发现其通过F检验(F=584.7233,p<0.05)，即说明X"、X】2、Xp中至少一项会对开办企业总体满意度产生影响关系。线性回归模型如公式(1)所示。
X]=0.254+0.332I n+0.224I X12+0.386I 兀3(1)此外，针对模型的多重共线性进行检验发现，上述模型中VIF值小于5，意味着指标间不存在多重共线性问题；并且D_W值在数字2附近，说明模型不存在自相关性，样本数据之间并没有关联关系，模型较好。
同理可得企业经营审批、企业变更注销的线性回归模型如公式(2)、(3)所示，且模型通过F 检验、多重共性检验和自相关检验，模型側。
X2=0.148+0.152I21+0.26I X”+0.087I兀+0.095I X”+0.376I X s(2) X3=0.155+0.5I31+0.468I X32(3)
同理，以Y为因变量，XI、X2、X3为自变量，建立线性回归方程，代入SPSS软件进行分析，得线性回归模型如公式(4)所示，且模型通过F 检验、多重共性检验和自相关性检验，模型较好。
y=0.853+0.11I X]+0.386I X2+0.331I X3
(4)
由此可见，指标层和规则层指标均具有独立性，指标层对规则层的影响关系、规则层对目标层的影响关系均呈现显著性，指标体系有效。
(三)指标体系确定
运用嫡值法计算指标权重，得表4。
表4指标权重计算表
以指标层权重系数进一步计算规则层权重数指标
信息信息效权重
爛值e用值d系数W 办理企业注册(X“)0.9950.0059.20%
印章刻制(X”)0.99540.0046&41%
税务登记(XJ0.99540.0046&37%投资项目审批(冷)0.99350.006511.91%不动产登记(忌)0.99380.006211.25%税务审批(禺)0.99410.005910.77%生产许可证核发(心)0.99430.005710.36%经营许可证核发(禺)0.99430.005710.47%企业变更登记(X”)0.99510.0049&97%
企业注销登记(X32)0.99440.005610.30%
第23卷第2期王润良：粤港澳大湾区城市政务营商环境便利度评价研究•55•
系，并取整；根据评价数据获取的需要，指标层的为次级指标，并假设其权重相等，从而构建政务营每个流程环节或事项类别均选取2-3个高频事项商环境便利度评价指标体系如表5o
表5政务营商环境便利度评价指标体系
目标层规则层
规则层
权重系数三级指标
二级指标
权重系数
指标层
四级指标
开办企业
（\）26%
办理企业注册（X”）
印章刻制（X12）
税务登记（XJ
投资项目审批（冷）
不动产登记（冷）
政务营商企业经营
55%
环境便利审批（XJ
税务审批（忘）
生产许可证核发（獅）
经营许可证核发（拓）
企业变更登记（冷）度(Y)
企业变更
19%
注销（X,）
企业注销登记（■）
内资有限责任公司设立登记（忌）
9.20%外商投资有限责任公司设立登记（X“2）
个人独资企业设立登记（召口）
&41%刻制公章备案（X边）
8.37%税务登记管理（X®）
企业投资项目核准（爲”）
11.91%建设用地（含临时用地）规划许可证核发（冷2）
建筑工程施工许可证核发（忌）
抵押权登记（首次登记）（拓）
11.25%抵押权登记（转移登记）（X^）
抵押权登记（注销登记）心
对纳税人延期申报的核准（冷）
10.77%对纳税人变更纳税定额的核准（鸟2）
增值税专用发票最高开票限额审批（“3）
食品生产许可证核发（◎】）
10.36%亠
食品生产许可证延续（心2）
食品经营许可证核发（X^）
10.47%
食品经营许可证延续（X^）
内资有限责任公司变更登记（忌）
&97%商投资有限责任公司变更登记（為12）
个人独资企业变更登记（X“3）
内资有限责任公司注销登记（為去）
10.30%外商投资有限责任公司注销登记（X3”）
人独资企业注销登记（％込）
三、粤港澳大湾区城市政务营商环境便利度评价
（―）评价数据采集
1.观测变量设计。广东政务服务网（http：//v/）是全省各级政务服务事项的办事网络，其公示的政务服务事项标准化运行数据包括：法定办结时限、承诺办结时限、到现场次数、办事程序数、所需资料份数等，这些数据体现了企业办理政务服务事项所消耗的时间、成本等，在很大程度上体现了其便利程度。因此，本文以办结时限、到现场次数、办事程序数、所需资料份数为四级指标的观测变量，这些数据越小，意味着办理相应事项的便利程度越高。
2.评价数据截取。笔者于2020年4月1-20日，在广东政务服务网截取珠三角九市各四级指标的观测变量数据，如表6（由于篇幅所限，该表只展示了“办理企业注册（XII）”下三个四级指标的观测变量数据）。
• 56 •
五邑大学学报（社会科学版）
2021 年
表6
珠三角九市四级指标观测变量数据表（部分）
四级指标
观测变量广州市深圳市珠海市佛山市惠州市东莞市中山市江门市肇庆市法定办结时限（天）
2072072077
77内资有限责任承诺办结时限（天）1
11
331
11
1
公司设立登记
到现场次数0000
00
00
(X m )
办事程序数
55
5555555所需材料份数9
86
9
9
989
9法定办结时限（天）
207
2072077
77外商投资有限责任承诺办结时限（天）
1有关亲情的诗句
11
331
11
1
公司设立登记
到现场次数0000
00
00
(X 112)
办事程序数
555555555
所需材料份数129101010
121210
11法定办结时限（天）
77
2020
777
77个人独资企业
承诺办结时限（天）
1
11
331
11
1
设立登记（XI 13）
到现场次数0000
00
00
办事程序数
55
5555555所需材料份数
4
4
3
4
5
5
4
4
4
（二）评价方法
由于四级指标各观测变量的量纲不同，因此其 便利度以效用值代替，计算公式如下：
浴室专用电热水器R j km I Rju I min
（5 ）
其中，岭h ”表示第m 个城市四级指标X 粧第I 个 观测变量的效用值，取值区间设定为[60, 100], R 備\表示第m 个城市四级指标石第Z 个观测变量
的测量值，表示第z 个观测变量珠三角九市中的最
小值，表示第2个观测变量珠三角九市中的最大值。
四级指标便利度为其各观测变量效用值的平均 值，如公式：
1 4
V 很呛斛
⑹
然后根据表5逐级计算三级指标、规则层指标
的效用值，进而计算珠三角各市政务营商环境便利 度得分，即：
C ” = $『几
（7）
娇组词是其中，C ”表示第m 个城市的评价得分，r ；表
3
示第i 个规则层指标的权重系数，2r ; =1，卩泌第
i = 1
m 个城市第i 个规则层指标的效用值。
（三）评价结果计算与排名
1.评价结果计算。根据上述计算方法和表6
数据计算珠三角九市政务营商环境便利度（因表6 的数据为反向数据，因此在计算时进行了反向处
理；平均分根据二、三级指标权重加权平均），得
评价结果如表7。
表7珠三角九市政务营商环境便利度评价得分表
指标名称广州市深圳市珠海市佛山市惠州市东莞市中山市江门市肇庆市平均分总盼
89.6490.4387.584.92
87.985.7283.5686.7886.1486.95
开办企业（XJ
92.0694.37
84.4683.485.9481.67
84.09
小田切让86.1384.93
86.34办理企业注册（X ”）91.6796.119& 89
92.8491.179092.7893.8992.7893.35印章刻制（XJ 94.5
97
74.574.5
79.5
7569.5
74.5
72
79.00税务登记（XJ 909080
82.8687.1480
909090
86.67
企业经营审批（爲）87.9886.8285.7682.82
87.0786.380.384.88
84.6785.18投资项目审批（冷）90.0386.95
86.3284.7477.56
91.6288.33
80.6992.0786.48
不动产登记（忌）
86.28
74.1775.04
73.49
91.280.87
69.8984.76
77.31
79.22
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