●黄亚兰
国澳门两个特别行政区形成的城市区域。2015年3 方利益的代表，要追求地方利益最大化，往往囿于局部利
月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸 益对区域公共事务采取“不作为”态度，或是寄希望于“搭
之路的愿景与行动》的发布正式将打造粤港澳大湾区列 便车”，即不想付出治理成本，却坐享治理绩效，[2]导致发
入国家“一带一路”规划的重点之一。[1]2019年2月18 生利益冲突，其结果必然是治理失灵。粤港澳大湾区涉
原文通日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲 及3个独立税区与11个地方政府多个职能部门等多方
二手房征税要》，将粤港澳大湾区建设上升为国家战略。粤港澳大湾 利益主体，参与粤港澳大湾区合作的地方政府间难免存
区与世界几大著名湾区相比，有自己的特殊性“，一个国 在利益冲突。如果不能很好平衡利益，合作很难维持。
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家、两种制度、三个单独关税区、三种货币制度和三个法省级三好学生主要事迹
（一）区域政府追求自身利益最大化
律体系”的特点使粤港澳大湾区之间的合作面临许多现
粤港澳三地涉及九市两区，每个城市都是独立的行
张若昀的家世实的困难。虽开展合作已有多年，在商贸、医疗、教育、社 政主体，都有独立的地方利益，关注的重点仍是自身的
保、旅游等领域不断拓展和深化，但是政府间合作还存在 “一亩三分地”。如果某项合作行动对增进大湾区共同利
mc九苘许多难题。我们要推动粤港澳大湾区建设，破解这些难 益有利，但不利于地方个体利益，地方政府便会以自身利
题，就需要对这些难题进行分析。
益为重，合作意愿很小，有可能会采取机会主义行为。粤
一、粤港澳大湾区府际间存在利益冲突
港澳三地目前仍着眼于利益驱动的短期性、事项性的协
公共选择学派认为“，经济人”的假设适用于政治市 作，并没有树立“共建、共治、共享”的区域合作理念，没有
［收稿日期］2019-08-15
中图分类号：D035.5 文献标识码：A 文章编号：1008-5947（2019）05-0019-04 ※基金项目：本文系2018年全国党校（行政学院）系统重点调研项目“粤港澳大湾区环境治理中的政
府合作研究环境合作治理研究”（2018BZZ105）的阶段性成果。 摘要：粤港澳大湾区建设已经纳入国家“一带一路”倡议和国家“十三五规划”。粤港澳大湾区作为国
家重要战略，在引领城市发展方面发挥重要作用，但是政府之间合作还存在许多难题“。一个国家、两种制 度、三个关税区、三个法律体系、四个核心城市”的发展格局，既是大湾区发展的特，也是湾区城市合作的 难点。推动粤港澳大湾区建设，破解这些难题，需要对这些难题进行分析。文章认为粤港澳大湾区合作 存在利益冲突、三地立法协调困难以及区域府际合作机制不完善等多种因素，导致粤港澳大湾区府际合 作困难。
关键词：粤港澳大湾区；政府合作；利益冲突；立法协调 作者简介：黄亚兰，中共广东省委党校（广东行政学院）硕士研究生，研究方向：地方与区域治理、 政治生态学。（广东 广州 510053）
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