2021年2月Feb.2021
第45卷第1期Vol.45,No.1
热带农业工程
TROPICAL AGRICULTURAL ENCINEERING
唐
诚②
方
伟③
康
乐
张天爱回应恋情传闻
（广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所
广东广州510640）
摘
要
总结广州市农业科技创新能力的优势，即科研平台条件完善、人才资源优势明显、科技创新政策灵活
高效、农业科技下沉，同时也面临着落实乡村振兴发展战略和立足粤港澳大湾区两大机遇，分析农业科技创新存在引领能力有待提升、农业科研资源整合力度不够、都市型农业关键技术尚未突破、政策扶持力度有待加大等问题，提出了强化科研条件平台建设，提高自主创新能力；深化科技特派员制度，推动服务下沉；优化农业科技创新体系，促进产学研紧密结合；聚焦关键技术领域，抢占农业科技制高点；立足国家重大战略决策，发挥示范引领作用等建议。关键词
广州；农业科技；发展现状；建议
中图分类号
把你的名字写在烟上吸进肺里歌名F302.2
Development Status,Promble and Suggestions of Agricultural Science and
Technology in Guangzhou
TANG Cheng
9月你好FANG Wei
KANG Le
(Institute of Agricultural Economy and Rural Development,Guangdong Academy of aAgricultural Sciences,
Guangzhou,Guangdong 510640)
Abstract This paper summarizes the advantages of Guangzhou's agricultural science and technology inno ‐vation ability,that is,the conditions of scientific research platform are perfect,the advantages of human re ‐sources are obvious,the scientific and technological innovation policies are flexible and efficient,and the agricultural science and technology is sinking.At the same time,it also faces two opportunities:implement ‐ing the Rural Revitalization and development strategy and based
on Guangdong,Hong Kong and Macao Dawan district The key technology of urban agriculture has not yet been broken through,and policy support needs to be increased.The paper puts forward the following suggestions:strengthening the construction of scientific research conditions platform,improving the ability of independent innovation;deepening the sys ‐tem of science and Technology Commissioner,promoting the service sinking;optimizing the agricultural science and technology innovation system,promoting the close combination of industry,University and re ‐search;focusing on key technology fields,seizing the commanding height of agricultural science and tech ‐nology;based on the major national strategy It is suggested that we should make decisions and play a lead ‐ing role in demonstration.
Keywords Guangzhou ;agricultural science and technology ;countermeasure and suggestion
农业现代化关键在科技进步和创新，农业现代化对我国这个十几亿人口大国有着非同寻常的
战略意义，农业科技创新更应该立足国情，遵循农业科技规律，加快创新步伐，努力抢占世界农
①基金项目：广州市科技计划项目“广州农业高新技术产业示范区关键技术平台建设及农村科技特派员工程”（No.201909020001）；广东省省级科技计划项目“广东沿海经济带及北部生态区域实施创新驱动发展战略提质增效问题研究”（No.2019B070714008）。
收稿日期：2020-12-26；编辑部E-mail ：rdnygc@163 。②唐诚（1993～），男，研究实习员，硕士，研究方向为农业科技创新。③通讯作者：方伟（1979～），男，副研究员，硕士，研究方向为农业产业经济。
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唐诚等广州市农业科技发展现状、存在问题与建议
业科技竞争制高点，牢牢掌握我国农业科技发展主动权，为我国由农业大国走向农业强国提供坚实科技支撑。广州市是广东省省会、国家中心城市、超大城市，国际商贸中心和综合交通枢纽。拥有2000多年历史，号称“千年商都”，历史上一直是中国最重要的商业中心之一。拥有82所高校，全省97%的国家重点学科，集结了全省70%的科技人员和95%的博士，是我国创新能力最活跃的城市之一。近年来，广州市在国家实施乡村振兴战略、粤港澳大湾区规划、“一带一路”倡议的时代背景和历史机遇下，充分整合广州市农业高新技术资源，形成合力，增强农业产业科技创新能力，引领全市乃至全省农业产业转型升级、提质增效。
1广州市农业科技创新能力的优势和重大战略机遇1.1农业科技创新能力的优势
1.1.1科研平台条件完善
广州市现有广东省现代农业科技创新中心99家、广东省现代农业科技创新中心（基地）13家，国家备案（第一批）星创天地2家、广东省（第一批）星创天地11家，农业类省级产业技术创新联盟6个。其中，广州市国家农业科技园，为全国首批国家农业科技园区，历次科技部评价中均为广东省排名第一，2019年国家农业科技园区综合评估中被评为优秀。园区现有农业部南亚热带果树生物学与遗传资源利用重点实验室、畜禽育种国家重点实验室、国家华南都市农业重点实验室等国家级、省部级科技条件平台17个；广东省农产品质量安全科技创新中心、广东省蔬菜新技术研究重点实验室等省级、市级及其他科技条件平台38个。
1.1.2人才资源优势明显
广州市创新出台实施产业领军人才政策和高层次人才政策，打造梯次分明、全链条覆盖的人才政策体系，人才集聚成效日益凸显。截至2018年底，在广州地区工作的诺贝尔奖获得者6人、“两院”院士97人，国家重大人才工程入选者493人；省“珠江人才计划”创新创业团队90个，高层次人才210人，“广东特支计划”入选者891人，分别占全省41.9％、58.3％、75％。
1.1.3科技创新政策灵活高效
2018年7月印发了《广州市进一步加快促进科技创新的政策措施》，出台12条重磅内容，其中包括支持省实验室、在穗高校、科研机构与国（境）内外知名高校、科研院所合作开展研究，鼓励穗港澳大学、科研院所（机构）互设相应机构并享受广州市相关优惠政策；完善科技创新体系，促进科技成果转化，支持广州农业高新技术产业示范区关键技术平台建设，构建支撑粤港澳大湾区都市农业创新发展技术支撑平台体系；政策促进金融和科技结合，广州市金融科技行业的发展得益于政府的重视。近年来，广州连续出台了《广州市人民政府办公厅关于促进科技、金融与产业融合发展的实施意见》（穗府办【2015】26号）等系列金融科技政策，并出台《广州市促进金融科技发展行动方案（2018-2020）》，成立金融科技工作小组，建立信息共享联动机制带动金融科技发展，建设全方位覆盖科技企业初创期、成长期、成熟期全生命周期的金融科技体系，解决科技中小企业融资“痛点”。
1.1.4农业科技下沉
广州市大力推进实施农村科技特派员工作，充分发挥科技支撑引领在推进乡村振兴中的作用，推进科技人员服务农村，实现乡村人才振兴，结合广州实际，制定《广州市科技创新委员会关于推进农村科技特派员工作实施方案（2018-2020年）》，大力推进实施农村科技特派员制度，鼓励科技人员与各类农村生产经营主体发展需求进行供需对接，计划到2020年遴选100名科技特派员精准对接农业企业。2018年支持了20个农村科技特派员项目，2019年继续支持项目40项，目前正在组织评审；建立区与院校科技对接，形成长效合作共赢。根据市委市政府罗书记等主要领导推进乡村振兴战略工作部
署，综合考虑广州市7个重点涉农区乡村振兴的工作基础、需求导向和广州地区科研院所的实际情况，按照“一重点涉农区对一牵头院校”的原则，发挥科研院校的优势，突出科技创新引领，加快科研成果转化应用，推动农业高质量发展。2020年拟立项校区合作（一
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蓝燕资料2021年2月第45卷第1期
热带农业工程
区一校项目）7项，支持经费共700万元。
1.2面临重大战略机遇
1.2.1积极落实乡村振兴发展战略
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。国家乡村振兴发展战略的实施，
为广州农业农村发展指明了方向，广州市是广东省省会、国家中心城市，抓住乡村振兴战略实施的重大历史机遇，有利于广州市统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进农业农村现代化，努力在全省乡村振兴中当好示范和表率，走出一条具有广州特的超大城市乡村振兴之路。
1.2.2立足粤港澳大湾区
依托大湾区所拥有的开放、科技创新、先进制造、便捷物流和成熟市场等优势，有利于广州市在全球产业分工体系分享全球农业价值链“微笑曲线”两端（研发与技术；品牌与营销）的附加值，成为对标全球楷模、引领国内农业发展、服务大湾区建设的桥头堡。
2广州市农业科技创新存在的主要问题
虽然广州市农业科技创新基础条件较好，但仍然存在不少突出问题，主要有以下几个方面。2.1农业科技创新引领能力有待提升
广州市集聚了82所高等院校和广东省70%以上的科研机构、科研人员，建成一批科技创新和成果转化服务平台，在岭南特水果、花卉、蔬菜、观赏鱼等方面具有较强的研发实力，其中国家级果树科技研发平台有24个。但广州市农业科技“模仿式”和“转化式”研究较多，对基础研究重视不够，关键技术成
果不足，产前、产中、产后等技术集成配套不够；广州市在农业方面的科研投入低于其他行业科研投入水平，人才汇聚能力不强，农业科技人员总量不足，高层次人才更为缺乏，学科领域和方向拓展不够，与经济社会发展科技需求不适应等问题仍为突出。2.2农业科研资源整合力度不够
广州市农业科研实力雄厚，云集了广东省70%以上的农业科研院校和科研人员，但缺乏宏观地指引，技术支撑体系不健全，产学研之间的合作渠道不畅，各类科技成果不能及时有效转化为生产力，各涉农区面临农业技术推广机构实力不强、手段落后、似有似无的尴尬境地，一些农技推广机构出现“无技可推”的窘境；另一方面，各科研单位在研究方向和领域的分工协作程度不够，存在同质化竞争的问题，农业资源分散严重，集成创新难度大，大型科研仪器设备购买上重复和闲置现象并存，难以形成合力。
2.3都市型农业关键技术尚未突破
2.3.1农机装备和食品加工设备依赖进口
农业机械化水平已成为衡量农业现代化水平的重要标志，广州市在农作物全程机械化、丘陵山地轻简型生产机械化、规模化健康养殖、特农产品加工以及设施农业技术与装备研发等农业装备科技工程和装备领域研究成果不足，目前国内先进农机装备和食品加工设备主要依靠进口。2.3.2智慧农业刚刚起步，有待进一步突破
发达国家开展农业机械化和精准农业的研究与应用较早，而广州市主要涉农区仍以传统的劳动密集型农业为主，智慧农业尚处在起步阶段，且存在技术、公共服务、人才等诸多短板。
2.3.3粮食和食品安全存在隐患
目前，广州市粮食自给率偏低，健康高效种养技术农产品和食品质量安全存在隐患，农产品附加值偏低，农产品出口遭遇技术壁垒等问题，影响了广州市农业产业的健康可持续发展。
2.4政策扶持力度有待加大
广州市鼓励培育壮大农村新产业、新业态，构建新型农业经营体系，促进农业生产标准化、规模化、集约化。然而在各涉农区调研过程中不难看出，农业发展始终欠缺完备的政策支持体系。其一，广州企业研发投入占GDP比重较低，企业创新投入明显不足。广州市政府主要采用事后补助的方式支持企业创新，政策工具选择面及政策覆盖面仍不够完善。其二农业科技创新相较于传统行业需要更多的资金，资金回报周期长，但是
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唐诚等广州市农业科技发展现状、存在问题与建议
政府在财政上对农业科技创新支持的倾斜程度不够，税收优惠政策少，金融政策惠及力度有限。
3建议
科技强则农业强，科技兴则农业兴。习近平总书记多次强调指出，中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技，要把发展农业科技放在更加突出的位置，给农业现代化插上科技的翅膀。广州市农业需率先实现从“传统农业”逐渐转向“现代都市农业”“创新驱动型农业”的蝶变，逐渐形成“高质、高效、高值”为特的现代农业科技发展之路，对我国农业转型升级都具有先行示范作用。
3.1强化科研条件平台建设，提高自主创新能力3.1.1推进农业科技园和“星创天地”建设
以建设国家农高示范区为目标，推进农业高新技术产业示范区建设。引导农业科技园区产业树标提质，突出“高”“新”特征，强化高新技术在农业中的应用，使产业链向中高端延伸，形成现代农业发展和经济增长的新业态。引导各区、县根据当地优势资源禀赋，突出产业特，建设县域特省级农科园区。通过备案引导农业科技园区、高等学校新农村发展研究院、农村科技特派员工作站等各类主体参与广州市“星创天地”建设，支持各“星创天地”提高专业人才队伍数量和素质，完善专业化服务能力和水平，培育特优势产业和孵化科技型农业企业。
3.1.2推进农业专业镇和创新型区（县）建设
加强农业专业镇中小微企业科技服务平台建设，依托现有基础，彰显科技与岭南地域特，开展示范
性标杆农业专业镇建设行动，指导核心区布局科技创新类特小镇，带动农业专业镇科技创新体系、现代农业产业体系和农业政策服务体系完善，促进农业特产业集高质量发展。建设创新型区（县）是当前科技部大力实施创新驱动发展战略、乡村振兴战略，强化科技与县域经济社会发展有效对接，打造县域创新驱动发展示范引领高地的重要举措。要充分把握机遇，通过申请创建国家创新型区（县），加强县域创新体系和创新能力建设，打造一批创新发展标杆，对成功入选国家级创新型区（县）建设试点的单位，给予项目支持，构建县域创新驱动发展新格局。3.1.3加强岭南现代农业科学与技术省实验室管理，促进农业科技成果在各类平台推广转化
重点支持广州市核心实验室的建设，促进全球农业科技创新人才的汇聚，继续加强产学研协同创新，推动企事业单位、高校、科研院所与境内外高校、科研机构开展关键技术联合攻关。加强政府部门间合作，将农业科技与农业产业相结合，促进各类科研项目成果在省农业农村厅牵头的现代农业产业园和广州国家现代农业产业科技创新中心进行推广转化。引导现代农业产业园加大农业科技投入，鼓励产业部门支持科技研发，在农村农业发展中加大科技成果应用。
3.2深化科技特派员制度，推动服务下沉
3.2.1不断深入推进农村科技特派员工作
围绕农业农村科技产业需求，继续建设并充实农村科技特派员库、实用科技成果库和乡村科技需求库，
加强对农村科技特派员的激励机制，拓宽农村科技特派员来源渠道，不断扩大农村科技特派员队伍的规模。继续抓好农村科技特派员的入库、对接、选派工作。进一步完善农村科技特派员管理流程，加强绩效考核。持续组织农村科技特派员开展寒暑假大下乡活动，以技术咨询、专题培训、成果推广等多形式地开展对接。
3.2.2促进农业科技成果落地开花结果
鼓励农村科技特派员队伍和其他农村科技服务组织机构，根据不同区域农业产业化发展需要和企业技术需求，整合科技、资金、信息与市场等优势资源，开展服务对接、技术培训等科技服务。营造良好的政策环境，充分发挥科技人员积极性，推进农村科技服务与创新创业。
3.3优化农业科技创新体系，促进产学研紧密结合3.3.1鼓励农村科技特派员下乡发现问题，凝炼项目
海里的动植物常年以项目形式支持、引导、鼓励农村科技特派员对接农村开展科技服务，深入一线调研、深度挖掘需求，发现并解决制约农业农村发展的科技问题和生产实践问题，推动农业产业升级，促进农村进步和农民增产增收。
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2021年2月第45卷第1期明的成语
热带农业工程
3.3.2针对当前农民的“四大怕”，布置重点领域研发计划
针对当前农民的“四大怕”（怕天灾、怕病虫害、怕农产品销售不畅、怕高品质品种少）的痛点问题，以及制约农业发展的“卡脖子”问题，完善现代农业科技创新体系，围绕农业产业关键技术节点部署创新链和资金链，强化农业领域科技创新，以关键技术突破为重点，集成示范一大批新品种、新技术，着重推进核心技术、共性关键技术攻关，提升农业科技支撑能力。
3.3.3“大专项+任务清单”，解决当地“三农”科技问题
围绕乡村振兴发展规划，积极推进重大专项科技项目的组织实施，推动科技成果产出并进行转化和推广，同时继续按计划遴选储备一批重点领域科技创新项目，形成“推进一批、启动一批、储备一批”的良好局面。
3.4聚焦关键技术领域，抢占农业科技制高点
3.4.1持续推进种业工程，占领农业产业科技高地
种业是建设农业科技强省的“牛鼻子”，应将其作为抢占农业科技制高点的第一任务，持续推进种业工程建设，开展优势动植物种质资源的鉴评和利用、动植物新品种选育以及种子种苗繁育，突破品质、高产和抗性等重要性状遗传改良的技术瓶颈，培育一批优良新品种，大幅提升种业科技创新能力，保障食品安全。
3.4.2强化设施装备，建设全球现代农业装备研发和制造中心
以大湾区现有的强大制造能力为依托，加大对全球农业先进装备的引进吸收和创新，引导部分先进制造业向高端农业装备的转型研发，成为全球现代农业先进装备研发和制造中心。一是研发制造适合我国南方地区的农业田间作业机械、果园茶园作业机械；二是适合不同地域空间（城区包括社区、商业区、屋顶、室内等，城郊、远郊等）的设施农业装备；三是适合农产品不同加工阶段的简易、精深加工设备；四是农业废弃物资源化利用的设施设备；五是无人机、物联网等农业信息化装备。
3.5立足国家重大战略决策，发挥示范引领作用3.5.1充分利用农业农村发展的良好政策机遇
近年来，《中国共产党农村工作条例》《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等国家和省的相关条例、政策文件出台，为广州市农业科技发展提供了良好的政策环境，需根据文件精神，深入实施乡村振兴战略，加大财政资金投入，开展农业领域核心关键技术研发，推动各类创新创业平台建设，加快农业科研成果
的转化实施。
3.5.2充分利用粤港澳大湾区建设的机遇
立足粤港澳大湾区建设，整合高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程等科教资源，提升农业科技协同创新能力，主动辐射带动粤东西北，当好泛珠三角区域全面合作“领头羊”。构建“两端在内，中间在外”的产业布局，即科技研发、市场在内，生产基地在外，支持大型农业龙头企业、农民专业合作社示范社转向发展“农业总部经济”，发展农业研发、农产品精深加工和农产品流通，增强广州市农业产业的外溢效应。3.5.3充分利用“一带一路”国际合作发展机遇
积极推动涉农高校、科研院所在食品安全、生态环境保护、病虫害防治、分子生物学等多领域参与“一带一路”农业科技合作，鼓励涉农高校、科研院所通过参加或举办学术会议、科技创新人才培养等方式开展“一带一路”多层次合作交流。
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