摘要：全国政协十一届四次会议提案第2967号
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案 由:关于进一步完善管理，提高手机收费规范化、透明化的提案
审查意见：建议国务院交由工业信息部办理
提2009亚洲小 案 人：张恩迪
主 题 词：电信,管理
提案形式：个人提案
内 容：
商承认工作中存在瑕疵，未尽到收费告知义务，这一事件让手机收费存在的问题再度引起重视。相对于手机国外漫游产生的“天价”费用，绝大多数手机用户的消费都产生在国内，发生的“莫名其妙”的不规范收费，性质不亚于“天价微博”，反映出手机收费不规范问题。 虽然国家有关部门近年来已经加强对手机收费的监管，例如2006年，当时的信息产业部制定颁布《关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则》等措施，但是，手机收费等信息服务领域的投诉仍然居高不下。调查发现，当前手机收费不规范主要存在以下几种情况：针式打印机乱码 1、手机收费（含手机上网费）不透明、计费方式复杂，存在部分运营商重复收费、分割计费等侵害消费者合法权益问题。由于手机智能化，通话费、短信费、各种信息服务费、上网流量费等种类非常多，既有以时间为单位收费的，又有以使用频率或上网流量等为单位收费的，普通用户很难搞清楚其中的规则，如何计费以及最终计量都由运营商确定，用户难以察觉其中问题。 2、运营商未经用户允许自动代扣各种信息红火线费问题。2005年前后，信息服务企业（SP）乱扣缴信息费问题曾经引起社会广泛关注，此后，有关部门加大监管和打击力度，SP规范化运作取得进展。但是由于运营商与SP利益攸关，存在双方通过种种方式，不法收取用户信息服务费情况。例如，不经用户对某项服务“二次确认”，扣取用户相应费用，且不及时向用户提示。 3、运营商违规让用户停机，导致用户实际损失，拒绝
新世界最后的结局什么意思予以赔偿。如有些用户发现停机，经询问才知道原因是使用了某种从未听说过的所谓服务被收取了大量费用导致欠费停机（如非停机，用户根本不知道已经“享受”了此种信息服务）。又如有用户购买了某运营商的无线上网卡及无线上网包月套餐（预付费），使用中每月都被无理停机一周左右，用户赔偿要求运营商不予以理睬。 4、未经用户允许，给用户手机强行“赠送”各种“服务”，一些服务用户使用若干时间后被自动转为收费问题。例如，一些手机报未经用户允许直接向用户手机发送，如果用户不给运营商打电话，每天一条，烦不胜烦。另有一些服务，发送给用户时称是免费的，但暗藏陷阱，因为没有说明免费时间，一旦免费时间一过就收取用户费用，而用户还不知情。还有手机用户收到短信发送的某种收费服务，短信中直接称“如需取消该服务，请发送×××至×××”，而用户从来没有订过此类服务。 5、移动信息服务“套餐”存在的问题。一是有用户购买了无线上网包月套餐用于手机和笔记本电脑无线上网，但是，经常被扣各种信息费并停机，经投诉，客服要求用户先充值再恢复上网功能，称因为用户购买的是上网套餐，用户该张手机卡号里是没有钱的，所以一扣钱立马停机。既然知道用户账户里没有钱，为什么能够从用户账户里划钱，让用户停机？二是运营商推出了手机上网流量包月套餐等服务，最低费用在5元/30M月左右，但是，一旦用户超出流量,用户往往并不知情从而导致费用激增。 6、定制手机及山寨
手机中内置程序自动接受各种信息服务费用导致用户损失问题。 由此可见，当前手机收费仍然存在各种问题，有必要进一步加强对移动通信服务的管理，保护消费者合法权益不受侵犯。建议如下： 1、有关部门应加强对手机收费的管理与监管，开展“手机乱收费”整治专项行动，公布举报电话，开通“微博”，接受消费者投诉并及时分析汇总相关问题，及时给予回应，就消费者反映强烈的几类乱收费问题一查到底，加大对不规范收费等行为的打击力度，依法对不法公司及个人予以严厉惩处。 2、有关部门加强对移动通信领域出现的新情况新问题进行及时跟踪与研究，尽可能提升全行业的规范化和透明化，例如督促移动通信服务公司进一步简化手机收费项目及计费方式，手机上网等套餐如果时间、流量快到限额时必须提前通知用户等，预付费业务不得让用户账户“透支”（如果用户账户余额不足以支付某种业务，应给予用户以提醒限制其进行此种服务，而不是直接让其因“透支”造成欠费停机）。 3、进一步加强对电信运营商及SP的管理，对于相关法律法规的执行加大监督检查力度，重申并强调运营商不得在未经用户允许的情况下代扣费用，违者予以重罚；加大对SP收费代码的定期、不定期抽查，一旦发现坚决依法从重予以处理。 4、加大对运营商定制手机的监督管理力度，严格遵守工信部《移动电话机定制管理规定》，一经发现定制手机存在乱扣费问题，马上从市场上撤下此款手机并严厉处罚运营商及相关公司。同时，
lol 无限火力加大对手机市场的监管，组织专项整治行动，加大对“山寨机”的打击力度，压缩“山寨机”在市场上的生存空间，尽可能减少“山寨机”暗藏扣费软件所带来的用户话费损失。
来源：中国政协网
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