——以桂林市龙胜各族自治县为例
○赵丽明
（中共龙胜县委党校，广西
龙胜脑王
541700）
党的十九大报告提出到2020年我国农村人口在现行标准下要实现脱贫，这是党和政府向人民做出的庄严承诺。龙胜各族自治县既是国家扶贫开发工作重点县，又是滇桂黔石漠化片区县，要如期实现脱贫摘帽并让山区众致富奔小康面临着较大的难度，同时也凸现了对扶贫方式创新进行探索的必要性。旅游扶贫就是一种新的扶贫模式。所谓旅游扶贫，就是实施旅游带动脱贫，让山区的少数民族众通过参与旅
游开发的方式获得稳定性收入。通过开发贫困地区旅游项目、旅游产品，高标准建设一批公共服务设施，重点建设一至两个景区，带动一批贫困人口就业，实现增收脱贫的目的。桂林市龙胜县旅游资源丰富，实施旅游扶贫不失为一种成功的扶贫新模式，值得研究探讨。一、独特的旅游资源优势为旅游扶贫提供必要的条件
深圳批发市场大全独特的资源优势是实施旅游扶贫的重要先决条
件。龙胜县山清水秀风情浓郁，是中南地区最早成立的山区少数民族自治县。当地众在生产生活中不仅保护了良好的生态，还创造了丰富的民族文化，形成了独
具龙胜特的以龙脊梯田为代表的风光游和以各民族习俗文化为代表的风情旅游品牌。拥有世界梯田原乡、多民族生态博物馆、中国红玉之乡、有机食品大园区、康寿养生胜地五大品牌。日前，龙脊梯田被联合国粮农组织授予“全球重要农业文化遗产”。以此为依托，龙胜不
断加大旅游开发的力度，旅游业已经成为龙胜重要支柱产业之一。2017年，全县接待中外游客848万人次，跻身广西特旅游名县行列，成为广西一张靓丽的名片。
自脱贫攻坚工作开展以来，龙胜县通过多种扶贫方
式和手段帮助农民增收，扶贫效果显著。目前共有26个贫困村实现脱贫摘帽，25857人脱贫出列，全
县贫困发生率从20.05%降至3.63%，旅游扶贫在其中发挥了重要作用。龙胜县深度贫困村和贫困人口面广人多，截至2018年5月底，据统计尚有33个贫困村1551户5716人未脱贫。2018年将要完成19个贫困村3300贫困人口脱
贫，任务依然十分艰巨。因此，应依托旅游资源优势，选准脱贫攻坚的切入点和突破口，精准施策、精准发力，使旅游扶贫落地生根、遍地开花。二、成功的致富案例为旅游扶贫提供了可参照的范本
龙脊镇大寨村、平安村是龙胜旅游扶贫的典型案例，对于研究旅游扶贫模式有借鉴价值。
（一）资产性收益扶贫模式
大寨村利用传统方式耕种的梯田资源，以“企业+梯
田+农户”的模式参与旅游开发，获得旅游分红，从而使当地贫困众获得收益，增加收入。一是梯田维护费。龙脊梯田开发有限责任公司与
大寨村签订了梯田维护协议，按门票收入的7%提取梯田维护费给当地村民。2003年分红给村民的梯田维护费为2.5万元，2012年为57.8万元，2015年为220.6万元，2016年为282万元。二是种田补贴。对接待量达到36万人以上的核心
景点，公司按1000元/亩的标准给予农户种田补贴，2014年补贴给大寨村的种田补贴为42.49万元，其中贫困户60户；2015年补贴给大寨村的种田补贴为88.24万元，其
［收稿日期］2018-05-26
［作者简介］赵丽明（1965-），男（瑶族），广西龙胜人，中共龙胜县委党校常务副校长，研究方向：龙胜旅游业。
［关键词］龙胜；山区旅游扶贫；节庆文化［中图分类号］F592.7
［文献标识码］A
［文章编号］1671-1750(2018)02-0034-04
［摘
要］对于具有丰富旅游文化资源的贫困地区，应探索旅游扶贫模式的创新，从加强服务提质增效、打造品牌特
景点、推广节庆文化等方面构建全域旅游发展格局，为贫困众脱贫致富提供良方。34
国际旅游胜地研究2018年6月
中贫困户47户；2016年补贴给大寨村的种田补贴为91万元。
三是金坑索道分红。2012年县政府引进企业，在大寨建设索道，金坑索道公司与大寨村民签订了旅游协议，按索道门票收入的4%提取分红给当地居民。2013年村民获得分红26万元，2014年获得分红39.6万元，
2015年获得分红96万元，2016年获得分红99.36万元。2015年种田最多的村民潘应芳领得梯田维护费、种田补助、金坑索道分红3.8万元，当年直接脱贫。2016年潘应芳领得梯田维护费、种田补助、金坑索道分红4.5万元。
（二）当地就业帮扶模式
通过旅游开发，实现当地众在家就能就业，达到不出家门也能打工的目的。目前当地村民在龙脊梯田开发有限公司上班的合同制员工有18人，餐厅歌舞队及务工42人；在景区内从事旅游协管员60人，卫生员36人，歌舞表演92人，向导25人，工艺品售货员500多人，背包737人，抬轿269人，旅游车55人。景区内有农家旅馆324家，床位7800多个，就业岗位约980个[1]。在景区从事旅游行业的村民约2800多人，其中贫困户1232人，受益面十分广。农闲时不仅可以下田种地，而且可以照顾家里的老人
和小孩，打工的成本又不高。这一方式深受当地众的欢迎，参与的积极性比较高。2003年龙脊镇大寨村正式开发旅游，当年龙脊景区接待游客人数为9.17万人，大寨当年接待游客0.6万人；2012年龙脊景区接待游客人数为58万人，大寨当年接待游客12.8万人，比上年增长11%；2015年龙脊景区接待游客人数为93.8万人，大寨当年接待游客46.2万人，比上年增长53%；2016年龙脊景区接待游客人数为101.3万人，大寨当年接待游客54.09万人，比上年增长19%；比2003年增长90.5%。通过旅游扶贫，大寨村有了翻天覆地的变化，从一个破烂的贫困村，脱贫致富变成一个美丽的红瑶景观村落，到2016年大寨村234户通过旅游开发稳定脱贫。当地少数民族同胞用山歌表达喜悦之情：“旅游扶贫好处多，民族文化也出国，赚了美元收英币，瑶家过上好生活。”
平安村也是利用旅游脱贫的典型。该村在政府引导下，依托得天独厚的资源优势和民俗文化优势，调动全村众参与旅游开发。当地越来越多的众开起了农家旅馆、农家饭店，从事导游、景区协管、接待住宿、销售土特产品、制作手工艺品等旅游服务的众越来越多。村集体经济积累和众生活水平不断提高，平安村也成了远近闻名的“旅游扶贫致富村”。2017年全村接待中外旅客48.9万人，旅游门票分红和耕种补贴达
280.65万元，全村186户833人受益[2]，尤其是使贫困户增加了收入。如今，平安村的村民变成了“扛着犁耙耕田地，唱着山歌搞旅游”的“两栖农民”，脱贫致富奔小康的道路越走越宽广。
大寨村、平安村两村的变化是龙胜实施旅游扶贫的缩影。借助“世界梯田原乡”的资源优势，龙胜大力实施旅游扶贫，把梯田农耕文化、民族文化、生态文化推向旅游开发第一线。通过优化整体规划布局、统筹综合管理、突出特挖掘、强化旅游基础设施建设和公共服务设施建设、一体化营销推广，积极引导众参与旅游开发，从而实现脱贫致富目标。
三、实施旅游扶贫面临的问题与对策建议
（一）存在的问题及原因分析
龙胜县在实施旅游扶贫过程中取得一定的成效，但旅游扶贫模式在全县尚未全面开花，受益范围不够普及。十个乡镇中仅有龙脊镇、泗水乡的众通过实施旅游扶贫受益，其余乡镇仍未能全面实施并取得良好成效，主要原因是以下几个方面：
1.规划缺乏科学性
当地村民在实施旅游扶贫的过程中站位较低，对乡村旅游没有长远的规划，没有把乡村旅游作为实施乡村振兴战略的重要方式来开发。乡村旅游规划缺乏科学性，普遍存在自发性、盲目性、参与性的共性特点。很多乡村既不具备大规模观光、参与的气势，又没有传统的乡土气息，却大张旗鼓搞起了农家乐，如同山村下了一场阵雨，来得快去也快，影响当地旅游产业的长远发展。这些上马的乡村旅游
建设还存在着如下弊端：一是项目单一：没有内涵也没有特，对游客的吸引力不大，影响可持续发展。二是项目雷同：各地开发千篇一律，基本上是游客到村里看看风景，吃顿农家饭。由于旅游项目的雷同，游客对此会大失所望，回头率极低。既造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也会影响乡村旅游的长足发展。
2.经营理念存在偏差胶泥
经营理念与经营效益密切相关。龙胜旅游开发经营者对乡村旅游业认识存在不足，从而产生了误区。比如，农家乐店主只看重农家菜的味道和价格，对旅游接待一些重要因素如特、环境、服务等却不重视。他们乐意在主体建筑上花钱，而不愿意在治理、美化环境上
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下功夫。由于轻视经营特和服务质量，以至一些旅游景点的农家乐生意从开始的红火逐步走向萧条。
3.产业规模小
龙胜是山区县，素有“九山半水半分田，半分水面加林园”之称。尤其是受到村落遍布、土地分散、基础设施较薄弱等条件的制约，全县乡村旅游项目总体规模小，尚未形成参观、购物、旅游的产业体系，因而造成了客源市场狭小、游客少的局面。交通基础设施及服务设施相对滞后是制约旅游业发展的重要因素。路面狭窄、路况差让游客望景兴叹、望路生畏。一些景点距离县城有两个小时的车程，无论是从时间上还是旅游成本上都费时费力。一些乡村旅游景点服务设施落后，还处在初期建设阶段，短时间内难以形成规模，难以摆脱小经营小规模的局面。
4.服务水平低
山里众文化程度普遍不高。他们在长期的生产生活中形成散漫、自由、不受约束的习惯，没有完成从自我管理的农业生产到服务接待角的转换。与旅游接待服务的要求存在较大反差，不适应而盲从；服务水准、服务档次跟不上需求；一些固有的饮食、卫生习惯难以改变。这些问题在一定程度上影响了服务水平。(二)对策建议
龙胜要把旅游扶贫建成富民的根本工程，应以问题为导向，精准施策、精准发力，走一条旅游扶贫新路，可从以下几个方面入手:
1.立足基础发展全域旅游
以创建国家全域旅游示范区、自治区级旅游标准化建设示范县为抓手，深入推进龙脊景区创国家5A级景区、潘内景区、南山景区、平特特小镇、温泉特小镇、泗水小镇等景点景区建设，推进生态旅游扶贫大环线、泗水乡村旅游绿道、多民族生态博物馆、各族文化园、红旅游、大型实景演出等旅游项目建设。创建一批新的2A至4A级景区，打造提升一批苗、瑶、侗、壮民族特旅游村寨，贯通连接旅游点和服务点，推动龙胜大景区全面提档升级。龙胜要按照“全县大景区，旅游一盘棋”的指导思想，强力推进全域旅游。启动和新建各族文化园、古民居民宿、千户侗寨、传统村落等特乡村景点景区，加快实施龙脊景区生态旅游扶贫大循环路建设等公共基础服务设施项目，推动“长征绎站”、“长征宿营地”等红旅游项目建设，打造“党的发祥地”品牌，形成以“红军岩—红军桥—红军坳—红军洞—红军
楼”为主的旅游线路。重点开发包装一批乡村旅游景点，全面推行“旅游+精品农业”模式，促进旅游与农民增收齐头并进。此外，发展全域旅游既要充分发挥域内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进国际国内知名企业到龙胜开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品，不断促进龙胜全域旅游高水平发展。成功的旅游产品设计要定位准确、核心吸引力凸显、游玩方式适应游客需求和投入产出合理。要借鉴多地旅游开发的成功经验，结合实际、科学推行龙胜全域旅游。
2.精心打造特旅游名片
依托龙胜良好的生态资源、多民族文化资源、独特的梯田原乡和农耕文化，结合生态养生和多样性生物资源，强力打造“世界梯田原乡”、“多民族生态博物馆”、“中国红玉之乡”、“有机食品大园区”、“康寿养生胜地”五张特旅游名片。大力开发红旅游，探索龙胜西北片区旅游发展新方向，以“伟人足迹”、“长征之旅”和“抗战文化”为主题，培育龙坪红军楼、审敌堂、太平红军洞、平等红军烈士纪念塔、潘寨红军桥、光明岩红军标语、龙坪红军军委旧址等红旅游景区景点，积极与桂林“重走红军长征路”红旅游精品线路并轨。在精心打造旅游特名片的过程中，做好旅游工艺产品的开发有助于提高农民众的收入。龙胜各民族有多样化的特手工艺品，除服饰装饰外，还有凤鸡、翠鸭、富硒大米、茶叶、辣椒等，这些都是具备极大消费潜力的旅游商品。目前专门从事这一类商品开发的众不多，没有形成规模。要引导企业和众特别是贫困众积极参与这些产品的开发。聘请专业人员进行指导，做好开发和包装，打造产品种类丰富、消费层次齐全、迎合游客需求的精品农产品、手工艺品、服饰、纪念品等，让这些旅游产品随游客远走他乡。
3.构建新型旅游发展格局
大力发展“旅游+”战略，加快智慧旅游工程建设，完善大数据平台，深化旅游与相关产业融合发展。全力推进旅游改革、创新和提升，促进旅游国际化、乡土化、高端化、全域化发展，带动和促进经济社会全面协调发展。努力建设资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学体系，实现旅游产业的全景化、全覆盖。全面满足外来游客深度体验和当地居民公共休闲的需求，推动旅游业由“景点旅游”
向“全域旅游”发展模式转变。真
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国际旅游胜地研究
2018年6月
Analysis on the New Mode of Poverty Alleviation through Tourism in
Mountainous Areas
--Take Longsheng Ethnic Autonomous County of Guilin as Example
Zhao Liming
(The Party School of CPC Longsheng County Committee,Longsheng,Guangxi 541700)
Abstract:In poor areas with rich tourism and cultural resources,it should explore the mode innovation of tourism poverty alleviation to help poor people out of poverty and get rich by building the whole domain tourism development pattern in strengthening service quality and efficiency,creating brand ch
aracteristic scenic spot,the promotion of the festival culture.
Key words:Longsheng;poverty alleviation through tourism in mountainous areas;the festival culture
［责任编辑卢雪艳］
正实现旅游“点线面”的提升，构建“全域旅游+生态立县+精准扶贫+美丽乡村+大众创业万众创新”的龙胜旅游格局。
4.推进服务行业提质增效加快新常态下生态旅游、商贸物流、康寿养生等产业转型升级，提高现代服务业的带动能力、聚集能力和产业竞争能力。以旅游业为龙头，带动交通运输、邮电通讯、物流仓储、金融保险、生活服务、卫生医疗、综合管理等现代化服务业快速发展。开展旅游环境整治和旅游安全生产工作，加强旅游执法队伍建设，组建旅游警察和巡回法庭，提高依法治理旅游市场的水平。深入实施旅游素质提升工程，抓好旅游从业人员培训工作，加大旅游人才引进、培养力度，形成一支梯次齐备、素质全面、战斗力强的旅游人才队伍，提升旅游服务质量。
目前，龙胜高素质的旅游人才少，旅游人力资源欠缺。很多的旅游和开发还处于比较粗放阶段，小、散、弱的问题突出，旅游从业人员素质不高、服务水平较低，特别是贫困众发展旅游能力低，专业技能少。要健全旅游管理机制，壮大旅游管理队伍；加强旅游技能的培训工作，强化提升旅游经营业
主、贫困村众发展旅游的能力；要加大政策支持和奖励力度，吸引龙胜的高素质人才到龙胜发展旅游，构建科学、高效的旅游发展队伍。同时，加强对全县各行业人员的培训力度，包括干部众，要转变观念，从被动到主动，增强服务意识和责任意识。
5.大力宣传推广节庆文化龙胜是百节之县，“大节月月有，小节三六九”。龙胜节庆文化底蕴深厚，由来已久。有很多节庆从远古走
来，一直沿袭至今。这些独特的传统文化都是当地少数民族众在生产生活中创造和派生出来的。在实施旅游扶贫战略的过程中，把节庆文化与扶贫攻坚有机结合起来，必将会达到理想的效果。龙脊的开耕节、三门的花炮节、泗水的红衣节、平等的鼓楼节、瓢里的鱼宴节、江底的盘王节、伟江的油茶节、马堤敬牛节等，这些节庆都是当地政府引导众自办特鲜明的少数民族文化活动，都取得了良好的经济和社会效应。龙胜节庆文化内容之丰富、参与面之广在广西实属罕见。活动充分突出地方特民族特点，既传承民族文化，又体现时代特征，是服饰文化、农耕文化的集中展示。很多贫困众通过参与节庆活动增强了脱贫致富的信心与决心。节庆活动增强了村与村民与民之间的来往，巩固了民族之间的团结。很多节庆活动引起中央、自治区及等各级媒体的关注。2018年的龙脊梯田开耕节，中央电视台还直播了节庆盛况，产生强烈反响。yy礼包
龙胜县委、县人民政府要加强政府引导，把推广节庆活动的着眼点和着力点放在深度贫困村，从人力flash按钮
谷爱凌的父亲个人资料物力上给予大力支持，把节庆文化活动的蛋糕做大做强。在加强旅游基础设施建设的同时，深入挖掘节庆文化活动的潜力，逐步形成一乡一品牌、一村一特的格局。把“三月三”、龙脊梯田文化节等活动，办成龙胜17万各族众的盛会，把龙胜打造成中国生态旅游强县。
【参考文献】
[1]吴永合.2018年龙胜县政府工作报告[EB/OL].[2018-02-22].v/bencandy.php?fid=484&id=14058.
[2]龙胜县旅游局.绿生态梯田成为致富家园[N].农民日报,2018-05-04.
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