文章编号：405-7599（2221）01-0230-09
韩冬
（盘锦市大洼区水利服务中心，辽宁盘锦14200）
摘要：如何以河长制为主线，科学调配水资源，探索以水生水、以水养水路线，实现绿发展、生态优先，创建“水清、岸绿、景美、河畅”美丽城市已成为现阶段水生态文明建设的重点。文章结合盘锦市大洼区河长制工作实际情况，从组织领导、资金保障、科技支撑、考核评价、执法监督、宣传引导等角度提出河长制建设保障体系，并探讨了河长制推动水生态文明建设的途径。
关键词：大洼区；河长制；保障体系；水生态文明
中图分类号:TV213.0文献标识码:B疫情什么时候开始的
1大洼区河长制工作情况
41完成情况
1河长组织体系。大洼区已形成三级河长组织体系，共有各级河长42人。其中，区级总河长2人、副总河长2人（兼任河长）河长5人；镇级总河长1人，副总河长1人，河长39人；村级河长12人。
2河长巡河情况。截止目前，区级河长巡河13人次，镇街河长巡河179人次，解决清水河、驾掌寺河河道清淤2处，总投资100万元；清理河道“四乱”问题7处，清理河道垃圾67处，清理河道垃圾总量030m7。
2设立河长公示牌。设立区级河长公示牌共计82块，村级河长公示牌17块，完成大洼区重点河流“一河一策”编制工作，建立大洼区重点河流“一河一档”工作。
4）建立河长制相关制度。2017年，印发《关于印发盘锦市大洼区关于实施河长制工作方案的通知》、《关于印发盘锦市大洼区河长制工作相关制度的通知》、《关于印发盘锦市大洼区河长制工作考核办法（试行）的通知）221年出台《盘锦市大洼区河长制实施方案》、印发《盘锦市大洼区河流“清四乱”专项行动实施方案的通知》、《盘锦市大洼区2018年
［收稿日期］2020-12-10
［作者简介］韩冬（476-），男，辽宁盘锦人，工程师
关知识等。
冬季河道清淤工程实施方案的通知》等。
40存在的问题
目前，大洼区共有20条河流、3座水库，分布在1个镇街，各镇街河长制工作已经全部覆盖，然而在全面落实河长制工作中发现的问题如下：
监管难度大。众主观意识差、沿河居住多且距离长，河岸垃圾乱扔乱堆现象普遍，难于彻底清理4］。
1缺乏专职人员和专项资金。水利服务中心三定方案中没有设立河长制服务办公室，河长办专职人员数量少，编制问题始终未能得到解决；此外，河流水质达标问题很难短时间解决，缺少河流综合治理专项资金［2］。
2）未充分发挥河长巡河功能。个别河长巡河作用发挥不够到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河长制相关单位没有真正进入角，发挥作用较少，对于职不、工不等问题，各职能部门相互配合，制定对策及时解决。
2建立河长制建设保障体系
2.1强化组织领导
各级政府应构建河长负责、属地落实、党委政府领导、多部门联动的工作机制，河流管理保护过程中水壶水垢
研究方向为水利工程河道治理、河流划界、河长制相
劳务资质怎么办理充分发挥河长制的功能作用；建立清运+巡查+监管+巡河一整套清运管护系统，保持河道垃圾清理常态化管理，保证河长制的全面推行以及取得实效4］。
2.0强化资金保障
老是梦见前男友各级政府要加大河流治理及管理保护资金投入，统筹城乡一体化、环保、水利、住建等专项资金的使用，积极引导社会资本和企业的参与，建成社会、企业、政府共同参与的多元化治理投入机制。
2.3强化科技支撑
充分利用科研机构、高校、企业和科技社团等相关研究成果，加强水生态修复、水环境治理等有关项目的技术攻关和科学研究，加大先进技术引进和推用。
2.0强化考核评价
各级政府要明确年度工作目标，层层签订责任状，建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，严格督查考核，按相关规定实行问责和奖惩，确保各项任务落到实处⑷。
2.5强化执法监督
各级政府要推动联合执法，建立联合执法和定期会商调度机制，切实提升执法能力。针对大辽河东风段非法修筑鱼塘问题开展联合执法专项行动，组织挖掘机、大型推土机车对非法坝体进行全部拆除，地块已恢复原地形地貌，联合执法行动取得良好。
2.0强化宣传引导
各级宣传、文化等部门要加强河流管理保护及河长制全面推行的宣传，将其纳入公益性宣传的范畴，以河长制实现“河长治”为主线，大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型，倡导志愿者、民间河长等民众参与以发挥舆论监督和引导作用，营造全社会保护、珍稀、关爱河流的良好氛围。
3河长制推动大洼区水生态文明建设坚持系统治理、空间均衡、节水优先的治水方针，以解决河湖管理突出问题为导向，以实现河湖功能永续利用、河湖生命建设为目标，统筹山水林田湖草系统治理，实行生态保护制度，全面落实“河长制”、“一河一策”等，推进水生态文明建设4］。
301强水修复
巩固辽河退耕还河、自然封育成活，加快形成生态保护补偿机制，逐步建成生态廊道。加强流域内水源涵养区、生态敏感区、湿地和辽河保护区等治理力度，显著恢复水生态功能，综合治理和预防监督
保护区水土流失，推动生态小流域建设，维护河流生态环境；加强水利风景区建设管理，积极申报省级以上水利风景区，使流域内资源得以充分利用。
3.0加强水资源保护
开展河道“清四乱”、绿盾、河道垃圾清理、排污、水资法等行动，水资问题，登记入河排放口，清理河道垃圾，清除河道“四乱”，显著提升河流治理效率。2218-2222年大洼区水功能区水质达标率达到50%，区域内主要水功能区水质达标率见表1
表1水功能区达标年度控制目标
项目水区291年294年2929年
水功能区水质迖标率/%/595757
水质控制辽河河口保护区V V V
目标（类）大辽河营口开发利用区W W W
实施最严格水资源管理，对超标或已接近总用量的区域暂停新增取水许可项目，加强监管和河道管理
审批。2018年、201年、2022年全区用水总量控制指标分别为9.49亿m5、4.51亿m5、4.73亿m5。3-3加强河流水域岸线管理保护
1加强河道采挖管理。划定河流管理范围，《卩快河流确权登记和河流管理范围划界工作。贯彻落实规划、计划、去壳河道彩瓦制度，对非法取土行为要严厉打击，并强化执法监督。
2）清理整治围垦、侵占河流问题。禁止围河造田、围垦河流、侵占河道的现象，对占而不用、岸线乱乱用等出问题展治。
3）河流防洪薄弱环节建设。按照国家有关部署，全面推进农村防汛预警、中小河流治理和水库除险加固等工程建设，强调生态治理与防洪安全的协调，切实完成年度任务和绩效目标。
3.0加强水环境治理
1）加强河流水环境综合整治。根据水污染防治要求，推进水生态修复及水环境治理等工程，加强监督保证项目的正常运行。组织排查环境风险隐患，指导河流近岸企业突发环境事件预案编制，完善部门间、跨区域间应急联动机制，完成跨区域应急联动机制及突发环境事件应急预案备案。
2）推进农村水环境综合整治。以县域为基本单元，推行统一管理、建设、规划农村污水处理、河道清淤疏浚和农村清洁工程建设。推进宜居乡村建设升
20288（第49卷）
黑龙江水利科技
Heilo/gjiang HydraPic Science and Technoloyy
82028
(Totai No.49)
级计划的全面落实，不断提高农村环境管理水平；加强基础设施建设，完善现有公共设施功能，进一步提升其服务水平；执行美丽乡村考核制度，提升美丽乡村建设长效管理水平［6］。
3）河道垃圾清理和管护。实施河道垃圾清理常态化管理，以属地管理为原则，与美丽乡村建设相结合，将河流及沟渠的垃圾清理纳入当地垃圾清运系统，形成完整的垃圾清运体系，建立长效管理机制。当地河长是河道垃圾清理和管护的第一责任人，对垃圾清理和管护负总责。保洁员对河道垃圾进行日常清运，水管员、网格员对河道垃圾进行日常巡查，部门单位对河道垃圾进行监管，河长定期对河流进行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管护系统。
4）河流考核断面水质达标。市级以上流域水质考核断面10%达到考核要求，省级辽河流域考核断面中，辽河的赵圈河、曙光桥大桥断面的水质目标达到W类及以上。
5）远近结合推进水环境提标。实施辽河、大辽河水系连通工程，构建平安绿生态网；围绕全域旅游规划，优化水系设计，扩大水面、拓展河道，依形就势科学引水入城，积极打造生态水系。
3.9加强水污染防治
0入河排污口监管。对入河排污口清理排查，取缔无合法登记的排污口，加强和规范入河排污口监管，全面落实相关规定，严格控制入河排污总量；按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业，完成排污许可证核发，持证企业按证排污。
工业点源污染治理。继续加强对环保设施差、水平低的小型企业的监管，发现一个，整治一个。
2）城镇生活污水处理。城区污水处理率达到85%以上，全区重点镇（街道）全部具备污水收集处理能力，并建设完成污水收集处理设施。新建城区、城镇、开发区必须实现排水管网的雨污分流。管网建设配套要有相应的专项规划支撑，管线施工前要办相关规划续。
3）控制农业面源污染。抓好农作物病虫害防治农业生产救灾、耕地质量提升与保护项目，积极推广缓控释肥料及其相关技术，探索有机养分资源利用模式，推进秸秆养分还田和有机资源化利用。
4）积极推进海绵城市建设。划定大洼城区向海大道以东2.2km6范围为海绵城市试点建设，建设滞、
渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，从源头削减径流总量并减少城市面源污染影响，带动促进全市海绵城市建设工作。清运生活垃圾339851，做到日产日清，不对周边环境产生新的污染，持续提升美丽乡村建设成果切。
5）控制水产养殖污染。推行健康养殖方式，改善生产条件，在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场；加强渔业码头环境污染整治。
32加强执法监管
0建立完善河流执法监管体制机制。出台《盘锦市大洼区公安机关实行河道警长制工作方案》，建成公安机关两级河道警长制。落实执法监管人员、设备及责任单位，加强河流管理保护，按照支出责任与产权对应原则落实区级河流执法、监测、管护等经费，建立河长制长效管护机制。同时建立公安+部门的联合执法机制，公安与部门相互配合共同执法，全力打击各种涉河违规、违法案件。遵循适宜适度、结构优化、总量莫甘之原则，围绕全区1个水系、个流域的布局，建成全区河流示范性执法基地。
2）开展涉河流联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、取土、放牧、围垦、侵占水域岸线等违法行为。2015年，出台《盘锦市大洼区河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2010年，有效解决行政执法与刑事司法衔接问题。2020年，完善行政执法与刑事司法衔接机
制，加大河流违法案件查办力度⑻。
3）建立河长制考核问责奖励激励机制。制定并出台《盘锦市大洼区全面推行河长制考核奖励和责任追究办法》及年度考核方案，对各镇（街道）政府（办事处）及区直有关部门全面推行河长制工作进行考核，依据考核结果，按有关规定进行问责和奖励。4结论
盘锦市大洼区河长制工作初见成效，按照“一河一策”治理保护方案要求，对导致河流水环境问题的成因深入分析，做好生态修复、控源截污和清淤疏河工作；认真实施巡河行动，及是发现问题及时整改并反馈，建立完整的河长巡河台账；加强舆论宣传，引导广大众积极支持、参与保护河流行动；各级河履职尽责，切实履行监管、保护、协调等职责，各部门同心协力，相互配合，让治水爱河工作再上新的台阶，实现河长制工作从“有名”到“有实”“有能”的转变。参考文献：
［8］马圣举.瓦房店市“河长制”制度与存在问题的分析［J］.
( (第49卷)
黑龙江水利科技
Heilop/iana HyyeuWc Science and TechvoWvy
：
(Total No：09)
黑龙江水利科技201(0()4-6：
4］王建伟：河道治理工程工程地质条件分析4：黑龙江水利科技,7017(02):29-10(：
4］崔国强.辽宁省河道生态治理模式初探4：水土保持应用技术,201(04)：48-49：
4］宋岩.浅谈河道治理工程中存在问题及措施4：地下水,7019(09)：224-225：
4］刘鸿志，刘贤春，周仕凭：关于深化河长制制度的思考
(上接第201页)
C=/空1_“(2
"槡(1_2“)(1+“)丿
C=槡⑷式中：E为动弹性模量；p为被保护物的密度，ky/ m5；为泊松比。
岩塞口锁口段采用C35钢筋混凝土进行衬砌，其抗压强度较高，动力破坏主要是结构物被拉坏或剪坏，
即当锁口段混凝土内某一点的主控应力或最大剪应力大于其抗拉强度或抗剪强度时，就遭破坏, C35混凝土材料参数见表9o
表9混凝土材料参数有机物燃烧
抗压强度抗强动弹性密度
泊松比抗强
标准值/MPa标准值/MPa模量/GPa/ky•m_0标准值/MPa
23.4 2.2037.952/500.17 3.20
由《水电工程水工建筑物抗震设计规范》(NBT35097-2017)7.0.2条规定：混凝土动态强度的标准值可较其静态标准值提高20%，动态抗拉强度的标准值可取为其动态抗压强度标准值的4%，可知C35混凝土的动态抗拉强度为2：808MPo o 由式(5.6-3)、(5.6-4)计算得衬砌混凝土的纵波速度为4075m/s，横波速度为2576m/s，对锁口段衬砌而言，其力学指标P2P、)均已知，其结构尺寸及形状一定,K。、匚变化不大，一般可取W
从强度理论可知，当某一点的应力bmaM［(Td］，则材料被拉坏，而当剪应力：T d］时，则材料被
4］.深度201(24)：43-46：
［6］谢帆，于斌，鲁刚：贯彻新发展理念全面推行河长制4］：中国水利20424(23)24-30：
［7］史仁朋：关于全面推行河长制的探讨一以山东枣庄市为例4］水利规划与设计,201(0()27-1：
4］王书明，蔡萌萌.基于新制度经济学视角的河长制评析4］.中国人口资源与环境,201,2((09):8-1：
剪坏。从(1)、(2)式可以看出，爆破振动对引水隧洞衬砌结构的破坏效应主要以拉破坏为主，以最大振动速度27.47cm/s代入式(1)得CT d=2.50MPa,< C35混凝土的动态抗拉强度，因此本次爆破振动不会造成对衬砌混凝土的影响4］。
4结论
1)对岩塞周边需要保护对象的质点振动速度测试结果分析可知，爆破仅引起了岩塞口边坡的轻微振动，其他地方的爆破振动极/J、，对需要保护对象影响较。
2)混凝土衬砌内预埋爆破质点振动速度测试结果分析可知，爆破引起中远区的质点振动速度远小于《爆破安全规程》(GB6722-2010)规定的安全允许值，爆破引起近区的质点振动也不会造成衬砌混影响。
3)通过岩塞爆破监测结果数据分析，岩塞爆破参数合理，未对下游结构物及设备设施产生不良影响，保证了工程后期的正常安全运行。
参考文献：
4］王卫治，陈曾伟•水下岩塞爆破施工技术研究4］：水利水电工程,204(0()23-40：
90后的明星4］杨建喜•隧洞环境双临空面条件下岩塞爆破试验与成果分析4］：人民珠江,201,37(08)23-56：
4］王飞雁.开挖与爆破技术在输水隧洞工程中的应用4］：水利水电工程,201(04)26-66：
发布评论