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2015年第2期
第31
卷□ 樊文斌
[摘 要]目前，我国旅游业已进入了飞速发展时期，旅游业发展已成为带动区域统筹发展、促进城乡一体建设、美化环境和促进国民经济发展的支柱性产业。大连作为我国著名的旅游城市，在新机遇面前，创新性地提出了“全域旅游”的规划理念，打破行政界线的框定，将1.38万平方千米的土地作为发展整体进行规划建设，建立起城乡一体、覆盖全域的旅游交通、基础设施和服务体系，加强制定“全域旅游”统筹的保障策略，保证下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实，将城市作为一个整体形象进行推广，全面保障了规划的实施和效果。
[关键词]全域旅游；旅游规划；服务体系；产业体系；政策体系；大连
[文章编号]1006-0022(2015)02-0107-07 [中图分类号]TU984 [文献标识码]B
Dalian T ourism Planning From General T ourism Development Viewpoint/Fan Wenbin
[Abstract] T ourism has become a pillar industry in regional development, urban rural integration, and environmental improvement. Being a major tourism destination, Dalian puts forwards general tourism development concept. Dalian plans the whole 13,800 km2 administrative area for general tourism development, establishes a system of transportation, infrastructure, and tourism service, ens
ures the implementation of general concept in regional tourism planning, and markets Dalian city for integral tourism development.
[Key words] General tourism development, T ourism planning, Service system, Industrial system, Policy system, Dalian
0引言
随着《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)文件将旅游业定义为“战略性支柱产业”，旅游业被提升至前所未有的高度。据相关数据显示，
我国人均出游率连续三年超过100％，旅游平均消费指数连续十年保持在10%以上的增长速度。预计2015年，旅游人数将达到33亿人次，我国旅游业进入了飞速发展期。在此背景下，各地政府已将旅游业视为整合生态资源、保护环境、促进城市形象建设和城乡统筹、
[作者简介]
樊文斌，高级工程师，注册城市规划师，现任职于大连城市规划设计研究院。
获得经济发展的形象产业。在城乡统筹的新要求下，区域旅游业要重点关注城乡统筹与旅游业的互动发展，推动城乡统筹的落实，发挥旅游业在城市结构调整、功能提升和社会和谐中的重要作用。
大连是我国首批风景旅游城市，凭借其独特的三面临海的区位、经济及历史文化等自然和资源优势，以及准确的市场定位和合理的旅游规划，其旅游业得到了较快的发展，现已成为我国北方著名的旅游城市。2010年，大连市委提出以“全域城市化”战略作为推进城乡统筹、落实国家战略和优化城市功能的基本战略，并将其作为未来城市发展的最高战略。随着国务院41号文件将旅游业上升为战略性支柱产业，结合全民休闲时代、沿海时代、环渤海区域一体化时代、高铁时代和文化时代五大时代背景对旅游业提出的更高要求，大连在新一轮旅游总体规划—《大连市旅游沿海经济圈产业发展规划》中创新性地提出了“全域旅游”的规划理念，以期在新时期将旅游业打造成为战略性支柱产业，通过“全域旅游”推动“全域城市化”战略的实施。本文以《大连市旅游沿海经济圈产业发展规划》为例，详细介绍大连“全域旅游”的规划理念和规划内容，
以期为国内其他城市提供借鉴。
1大连旅游业发展现状分析及评价
1.1旅游资源分析及评价：自然、人文
资源丰富，开发不足、分布不均
大连的旅游资源分为自然资源和人
文资源(图1)。其中，自然资源主要指
滨海自然资源。大连拥有我国最长的海
岸线，长度为2 211 km，海域面积大，
自然资源丰富、类型多样、组合度高，
有海湾、沙滩、岛礁和湿地等资源。人
文资源，大连地处东北腹地的流域文明
与海洋文明的交汇地—辽东半岛，拥
有着自春秋战国时期开始到明清的历朝
历代的文化印记，不乏知名的历史古迹，
尤以军事遗迹为最，如旅顺是我国日、
俄战争遗迹最集中的地区，还有与海相
关的节事活动、民间习俗与庙会等本土
人文特资源。从自然资源和人文资源
的空间分布看，根据资源聚合程度，可
将大连划分为七大片区：①长兴岛—仙
浴湾—驼山—李官片区—沙滩资源最
为集中、品质最好；②长海片区—海
岛旅游资源尽展“海上大连”的魅力；
③旅顺片区—滨海旅游人文资源最为
集中的地区；④金石滩—常江湾—杏树
屯片区—优质沙滩和大型海湾的完美
组合；⑤花园口—庄河石城片区—良
好的滨海生态景观资源；⑥金州湾—普
兰店湾片区—大型蓝优质海湾，将
成为大连城市的北拓中心；⑦市中心片
区—体现滨海景观与都市景观的有机
融合(图2)。
从资源的开发利用现状看，目前大
连开发的旅游项目多为海滨浴场、海滨
公园等观光型项目，投资规模偏小，度
假型旅游项目较少；开发程度较高、运
营较好的项目集中于市区滨海路和开发
区金石滩、金州及以南的地区。同时，
自然和人文旅游资源未得到充分开发，
空间布局也不均衡。
1.2旅游市场分析及评价：以观光、
休闲度假为主，旅游产品及服务品质
不高
随着大连经济水平的不断提升，丰
富多彩的旅游景观让大连备受东北地区
旅游者的青睐。大连的旅游市场面向对
象以近地缘市场为主体，东北市场比例
达到
72%，为大连旅游市场提供了稳定图1 旅游资源现状图
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的客源保障。同时，大连的家庭市场发展迅速，市场规模巨大。在家庭市场中有68.7%的家庭会带孩
子出游，类似老虎滩极地海洋馆这样集科普、观光和娱乐于一体的项目，深受家长和孩子的青睐。旅游产品以旅游观光性产品(春季生态观光)和休闲度假产品(夏季滨海休闲、秋季休闲采摘和冬季温泉滑雪)为主。
从旅游市场运营存在的问题看，在食宿方面，大多数游客认为海鲜类产品的品质绝佳，但未进行特开发，缺少特的餐饮场所；住宿价格合理，酒店设施满意度高，但大多处于中低端消费水平。在出行游玩方面，旅游标识系统差，经典旅游项目、旅游纪念品和夜间活动等缺乏。概括而言，大连现行的旅游模式以观光游、休闲度假游为主，在个性化旅行组织和承接、特种旅游市场产品开发等方面稍弱，产品开发盲目崇外，本土意识不强，档次不高，规模不大，吸引力欠缺，具有垄断性、轰动效应及主题鲜明的大型骨干项目尚待开发完善，使其在国际旅游市场中的竞争力不强。
1.3旅游业发展分析及评价：快速发展，资源发展规划、产业服务和规划管理机制滞后
作为我国的最佳旅游城市，大连的旅游业近年来保持了稳定快速的发展速度，旅游综合收入持续快速增长，通过节庆策划的带动，有效促进了乡村旅游产业的发展；通过旅游营销走出国门，使国内外游客数量显著增长。滨海旅游厚积薄发，湾套湾、山连山和岛接岛的特点为大连滨海旅游开发提供了良好的基础。旅顺和长海的开放，环市旅游产业经济带的基本形成，以及大中型旅游项目的倍增，将使大连从以城市旅游为核心发展为全市域的观光、商务会展与休闲度假并举的国际旅游目的地。大连周边市场客源稳固，旅游产业综合发展、服务质量明显提升。
从旅游业发展现状问题看，首先，大连在旅游资源发展规划和开发保护上
滞后于旅游业迅速发展的需求，对人文
资源的开发、布局相对不足，旅游区域
不够，且不合理，如在北部山区旅游资
源建设和南部海边旅游资源的开发与保
护规划中，有一些海岛资源未能得到充
分利用，山区旅游开发有些不到位，针
对海陆结合的旅游开发项目还处于初级
阶段，没有形成体系。在旅游市场方面，
开发商针对不同客源体的差异策略不
足，如国际市场客源多以会议、会展为
主，对国内市场有组织接待的比例仍偏
低，对市民出行缺乏计划和引导。其次，
旅游相关配套设施、相关产业服务质量
不能满足旅游业的发展，如很多旅游资
源受到地区行政区划和多个行业领导，
对旅游项目缺乏调控手段，在旅游旺季
交通运输能力不强、住宿条件差和数量
不足等问题较为突出。最后，旅游监督涂磊的老婆
管理评价机制相对滞后，旅游资源存在
着条块分割、多头管理等问题；对旅游
产业政策缺乏突破和创新，特别是对重
大旅游项目、旅游产业集聚区的支持政
策不足；区县级旅游部门规划编制不足，
致使地方旅游开发与管理缺乏力度；区
县级旅游部门缺乏有效的制约手段，导
致优势资源难以得到最优开发，降低了
资源的开发品质。
2“全域旅游”理念的提出和规划
策略
2.1“全域旅游”理念的提出
全民休闲时代、沿海时代、环渤海
区域一体化时代、高铁时代和文化时代
五大时代背景对大连旅游业提出了更高
的要求。全民休闲时代的到来显示着大
连旅游业将进入飞速发展时期，国内旅
游需求旺盛；随着《辽宁沿海经济带发
展规划》的出台，在辽东半岛经济圈的
引领下，东北老工业基地正式进入“沿
海发展时代”，大连也朝着城市布局“向
海”、产业发展“沿海”和居民生活“亲
海”的方向发展，大力建设蓝旅游经
济圈势在必行；随着渤海海峡通道工程
的建成，大连进入环渤海区域一体化时
代，将成为环渤海地区联通东北亚的重
要门户；而高铁时代和文化时代的来临，
为大连建设高品质、具有本土特和海
洋文化的世界滨海旅游名城提供了契机。
在此背景下，结合新时期辽宁沿海经济
带开发开放上升为国家战略的重要契机
以及贯彻落实大连市委十届七次会议关
于加快“全域城市化”进程的战略部署，
针对旅游资源、旅游市场和旅游业发展
现状及存在的问题，大连打破行政界线
的框定，将1.38
万平方千米的土地作为图2 旅游资源分布图
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域城市化”的目标。
2.2基于“全域旅游”理念的规划策略
基于“全域旅游”的规划理念，规划围绕旅游资源开展了全域旅游规划，主要从空间、产业、交通和基础设施等方面整合全域旅游资源，同时加强全域旅游统筹的政策保障体系规划，保证规
发展整体，提出了“全域旅游”的规划理念。
“全域旅游”的规划理念旨在全市范围内，将全市作为一个发展整体，全面整合全域旅游资源，打破传统行政层级式功能区的综合城镇化模式，创新性地提出以旅游经济区建设作为新时期功能区促进
城市化进程的新模式；在规划内容上，基
图3 旅游空间结构规划图和部分旅游经济区空间结构图
于传统旅游产业的发展，重点强化旅游产业目标、战略及规模体系在全域空间上的落实，加强制定全域旅游统筹的保障策略，保证下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实，强调城乡的统筹发展，充分发挥旅游业合力、辐射力强的特点，通过“促进、造镇、兴村”，有效推动健康、绿城市化进程，最终实现“全
十二月你好钻石湾商务旅游区金渤海岸旅游区安波温泉旅游度假区旅顺口历史文化旅游区
普湾商务旅游区
城子坦—花园口旅游区
龙门温泉旅游区长兴岛旅游区金石滩旅游区
旅游空间结构规划图都金翰
划落实，此外对全新城市旅游形象进行宣传和推广，加强规划的推广面，让更多国内外游客了解大连的滨海旅游特，提高旅游吸引力，保障规划的实施。2.2.1“全域旅游”理念下的规划内容体系
(1)规划在对旅游资源进行详细分析的基础上，进一步梳理、整合自然和人文旅游资源，划分旅游经济区，在保护资源安全的基础上，通过绿化工程、治理工程和搬迁工程进行大规模的城市改造与建设，对旅游资源进行保护性开发，发展不同的特旅游产品，通过滨海风景道和温泉走廊，串联多个旅游经济区，向内陆辐射，形成“全域旅游”大开发的发展格局。
(2)在旅游产业发展上，规划大力推进旅游产业的融合和推广，加强旅游业与相关产业的融合创新发展，推动城市走向海陆并举的全域化产业时代；以休闲产业为核心，全域谋划旅游产业布局，培育“旅游地产、旅游商贸、旅游会展、旅游文娱、旅游餐饮、旅游装备”等旅游休闲产业，使农业围绕旅游形成休闲农业、工业围绕旅游形成旅游制造业、服务业围绕旅游形成旅游服务业、文化围绕旅游形成创意产业……同时，发挥旅游业在全市各乡镇的保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，推动第一产业、第二产业人才向第三产业人才的快速转移，实现旅游产业升级，形成“大旅游产业”格局。
(3)在交通和基础设施方面，规划打破行政区划，逐步实现基础设施的共建、共享和共用，建立区域统筹、城乡一体和覆盖全域的基础设施体系。强化大连与外界的快速交通联系，建立海、陆、空结合的联运体系，加强水运、空运、铁路和公路等运输方式的衔接，构筑通达周边腹地的通道，完善区域旅游集散交通网络，形成“全域旅游”综合服务体系。
2.2.2“全域旅游”理念下的政策保障体系
为了确保下一层次区域旅游规划对整体发展理念、方向的贯彻落实，本次
规划被定位为统筹大连未来十年旅游经
济发展的总体部署和行动纲领。与传统
旅游业发展规划强调产业发展不同，本
次规划在保证旅游业发展规划的政策性
基础上，更加强调与城市总体规划的结
合，以保障规划得以实施。在此基础上，
规划强化政府引导职能，推进旅游开发
进度，健全优惠的政策体系，以提高旅
游企业的积极性。
2.2.3“全域旅游”理念下的宣传保障
体系怎么克隆好友
为了确保实施效果受众面的广泛，
以及让游客尽快形成认同感，规划在充
分分析大连城市气质和海岸线形状的基
础上，以“浪漫变革”为驱动因素推广
城市的品牌形象，采用市场营销的宣传
手段，量身定制了旅游城市VI设计方案，
将城市作为一个整体形象进行宣传推广，
以知名度和品牌经营城市，形成“全域
旅游”的整体形象。
3大连“全域旅游”规划建设内容
3.1主要规划内容
3.1.1资源整合及空间格局
结合目前大连自然、人文旅游资源
开发不充分、分布不均的问题，在“全
域旅游”的理念下，规划重新梳理旅游
资源，将旅游资源梳理为西部渤海旅游
片区、北部生态旅游片区、东部黄海旅
游片区及南部都市旅游片区四大片区。
李孝利街拍图片在此基础上，依托各旅游片区内的旅游
资源特点，划分十大旅游经济区：①南
部都市旅游片区，划分为钻石湾商务旅
游区(开发为多功能的东北亚旅游集散
地和目的地的信息服务中心)、金石滩旅
游度假区(开发为大型滨海旅游度假区)、
金渤海岸旅游度假区(开发为现代服务
业集聚区和著名旅游度假胜地)、旅顺口
历史文化旅游区(开发为以滨海度假、
历史文化观光为核心，以高端度假、军
事旅游、水上运动、特餐饮和休闲农
业为辅助的旅游区)及普湾商务旅游区
(开发为东方维多利亚港)；②东部黄海
旅游片区，以庄河花园口为主体形成庄
河花园口旅游经济区，开发滨海度假、
主体公园、古城历史、工业旅游及生态
运动旅游产品；③西部渤海旅游片区，
划分为龙门温泉旅游区(开发以温泉养
生、滨海度假为核心的旅游产品)、长兴
赵一涵岛旅游经济区(开发海上运动、滨海度
假和滨海高尔夫等旅游产品)；④北部生
态旅游片区，划分为安波温泉旅游经济
区(开发温泉滑雪度假、田园休闲、山
野运动和民俗风情旅游产品，打造中国
温泉旅游名镇)、步云山温泉旅游经济区
(开发美式温泉、康体养生、生态旅游、
休闲农业及度假山庄等旅游产品)(图3)。
为了将旅游片区串联起来，共同形
成大连蓝旅游经济圈，规划打造了一
条以海岸海洋为主题，以生态低碳为理
念，以休闲度假为内涵，以滨海风景道
为轴线，串联都市、旅游经济(度假)区、
旅游景区、度假岛、风情渔村、邮轮
母港和滨海露营地等，环境优美、文化
多元、千里延绵的中国“国家海岸”，
并以此向内陆辐射，连通北部“温泉走
廊”，构建覆盖大连全域的蓝旅游目
的地。由此，大连旅游发展总体形成了“一
环一岛、四片十区”的“全域旅游”大
开发格局。在此框架下，规划对十大旅
游经济区空间布局方案进行了概念规划，
以指导下一阶段的规划建设。
3.1.2产业整合
根据“全域旅游”的规划理念，全
域旅游化并不是要在所有空间上都布满
旅游产品，而是强调各区县在城市化进程
中要具有旅游或者休闲功能，因此旅游业
发展要与未来的“全域城市化”相结合，
根据旅游的功能分区，赋予不同城市区域
不同的旅游功能，发展旅游业。规划提出
“两港五中心”的功能定位，充分发挥海
港和空港优势，将大连打造成为世界旅游
集散地；通过建设滨海度假、商务会议、
文化节事、田园休闲和信息服务五大中
心，打造国际滨海旅游目的地。
在此定位下，规划以滨海旅游融合
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城市、港口，以及文化体育、商务会展、房地产、金融服务业、海洋渔业、动漫产业、临港工业和生态农业等多种关联产业，不断衍生出新的休闲业态和体验产品，延长产业链，培育产业，发展战略性支柱产业，实现旅游业的可持续发展。此外，旅游产业发展要从“数量规模型”向“质量效益型”转变，既要保持一个较快的增长速度，又要注重提升品质、优化结构、提高效益和降低消耗，以国际先进的旅游理念和档次完善的旅游服务设施建设，全面提升旅游产业的整体素质。通过增加科技含量、推广旅游信息化等措施，整体提
高大连旅游产品的质量与服务水平，从更高层次满足国内外旅游者的需求，真正打造让人民众满意的现代服务业。3.1.3交通和基础设施整合
在“全域旅游”的规划理念下，交通规划重点要为旅游业发展提供基础设施支撑。在对外交通的规划上，强化对外界的快速交通联系，建立海、陆、空结合的联运体系，构建周边城市旅游集散体系，其中周边城市旅游集散体系主要利用区域“3小时”经济圈等辐射经济圈的交通体系，适当新增大连至周边城市的旅游专线公交，提高大连旅游交通的便捷度，完善和丰富区域旅游集散功能，逐步建立独立的区域旅游交通体系。例如，大连至丹东、鞍山、本溪、桓仁、抚顺、盘锦、锦州和沈阳的旅游专线公交；大连至烟台、威海和蓬莱的旅游专线航船(图4)。
在对内交通的规划上，增设市域内部和中心城区通往主要景区的中短程旅游专线公交，如中心城区至旅顺、金州新区金渤海岸、普湾新区、瓦房店龙门、普兰店安波、庄河花园口及步云山等旅游区或度假区的旅游专线公交；设置旅游区专线，加强各旅游经济区、度假区之间的交通联系，重点整治和提升各经济区、度假区内部的旅游交通支撑体系；充分利用港口、码头资源，开辟和新增海上观光航线、游艇线路和海岛联系航线；根据大连旅游资源的性质和种类，适当设置主题旅游专线，如城市旅游专线(包括
图
5 部分旅游经济区设计效果图
图4 综合交通体系规划图
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