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0  引言
内蒙古自治区幅员辽阔，跨度较大，高速公路网络逐渐发达和完善，但是多数路段属我国高速公路网末端，人口密集度较低，车流量小，公路收费收入低，收支难以平衡。以收费公路投融资建设、运营、养护为“主题”，推动“路域内”、“路域外”业务，开展多种经营支撑主业发展势在必行。
1  高速公路临路综合服务体系
1.1  高速公路临路综合服务体系
高速公路临路综合服务体系，其核心在于依托高速公路线路资源，地理上以高速公路为脉络，以高速公路服务区为节点，向高速公路两侧及周边扩展，业态上依托高速公路基本功能（通行能力和通行收费）业务向关联产业延伸，通过相应功能的开发和资源利用而形成的产业发展
或业务转型。根据实施地理位置，可将临路经济划分为高速公路及沿线设施业务；根据业务类别可以分为高速公路通行服务业务、石油及电力保障业务、第三方仓储物流业务、交通旅游业务、交通大数据业务、分布式发电业务及其他等[1]。具体业务分类见表1所示。
1.2  开发高速公路临路综合服务体系的重要意义
一是边疆省份高速公路投资收益较低，依托高速公路发展旅游和物流等综合服务产业，以非通行费收入弥补收费公路收益。高速公路通行费偏低的省份和地区，一般具有较好旅游资源。以公路、航空、旅游相结合，创造综合服务效益，是边疆省份和经济欠发达地区交通发展必由之路。
二是经济发达地区高速公路转型发展的需要。中东部地区，高速公路产业快速发展，为高速公路服务区带来了车流、人流、物流。国内典型高速公路京沪高速、四川成渝、江西赣粤、山东高速和宁沪高速多家企业综合服务
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收稿日期：2019-06-27
作者简介：额尔敦松布尔（1976—），男，内蒙古人，高级政工师，主要研究方向为高速公路多种经营等。
内蒙古高速公路临路综合服务体系开发
建设研究
额尔敦松布尔，孟国君，尹小虎
（内蒙古公路交通投资发展有限公司，内蒙古 呼和浩特 010000）
摘要：在分析内蒙古高速公路特点和资源的基础上，提出了内蒙古高速公路发展临路综合服务体系的意义和路径以及相应的开发建设思路，包括“以点带面，率先开展分布式发电示范工程建设”、“因地制宜，深入研究完善交通旅游产业和第三方仓储物流业务”、“保障先行，积极使用金融工具推动整体建设”，有助于内蒙古高速公路产业可持续发展。关键词：高速公路；传统业务；新型业务；临路经济中图分类号：[U4-9]
文献标识码：A
表1  高速公路临路综合服务体系列
实施场地业务类别高速公路及沿线土地
高速公路服务区
后市场业务开发
交通旅游/
旅游集散中心、交通旅游大数据第三方交通旅游大数据服务、团购
能源保障业务太阳能分布式发电加油业务、充电桩、太阳能发电加油卡、预存资金管理第三方仓储物流区域封闭物流运输
第三方仓储、第三方物流、冷链物流区域物流中心、批发式电商、物流大数据平台
汽车连锁酒店/
住宿、餐饮、零售、会议、娱乐、自驾游
第三酒店管理、分时度假产业基金
文化广告宣传路侧大型广告牌、收费站大型广告牌、收费车道显示屏、高速公路情报大屏
服务区大屏广告、服务区户外广告、服务区室内广告
文化连锁宣传汽车服务/汽车租赁、维修、房车营地
房车俱乐部通用航空
/
飞行营地、热气球
航空体育俱乐部
TRANSPOWORLD
交通世界
业务收入不断提高，其主要收入来源是能源销售、广告业务、服务区经营。
三是高速公路企业正经历从等车上路到引车上路、从通行收费到多元化经营、从投资建设到综合开发经营的转变，高速公路投资经营企业逐步实现从单一依靠通行费收入机制向以综合服务价值创造为核心的转变[2]。实施高速公路临路综合服务体系开发，拓宽高速公路综合服务功能，提升高速公路综合服务能力，是高速公路产业发展的必然趋势，是高速公路建设运营到一定阶段转型升级的必然产物，是公路投资机构追求投资收益和社会效益最大化的必然选择。
四是带动高速公路沿线地区的经济发展。充分利用高速公路沿线地区的旅游和文化资源，为沿路地区的经济发展提供良好的支撑。旅游产业的开发，可以充分利用旅游资源，吸引更多的人来沿线旅游，
从而带来旅游收入效益。物流业的开发盘活区域中心城市周边服务区，建立第三方仓储物流服务体系，为高速公路沿线城乡创造良好的仓储运输环境，提供有利的投资条件，推动沿线工业，商业的兴起，广告业的开发，为沿线地区精准扶贫和乡村振兴创造更多的就业机会。
2  内蒙古自治区高速公路企业开发临路经济的产业背景2.1  高速公路企业整体通行费收入不高
内蒙古自治区大多数高速公路属我国公路交通末端，且人口密集度较低，车流量少，公路收费收入低。2018年全国高速公路平均单公里收费为387万元，内蒙古自治区为111万元，尤其是内蒙古公路交通投资公司所辖路段均为政府还贷性公路，单公里平均收费仅为56万元，远低于全国平均水平，与内蒙古自治区平均水平也存在较大差距。2.2  各路段车流密度差距较大
费玉清已经结婚了在人口密集程度差距和运输通道分流等因素的影响下，公司所辖各路段之间的车流量存在较大差距。呼和浩特和鄂尔多斯分公司所辖的G18荣乌高速公路十七沟（蒙晋界）至大饭铺高速公路，因临近城市并且属于重要运煤通道，车流量密度较大，年单公里收费金额平均为500万元左右，呼伦贝尔、锡林郭勒等地的收费公路多为边疆路、国防路和断头路，车流密度不高，总体差距达到20多倍。2.3  车流量随季节变化成潮汐式分布
受地域及人口密度影响，内蒙古自治区收费公路客车流量占总车流量的比重相对较低，2018年全国客车流量占总车流量的77.23%，内蒙古的数据为61.24%，仅高于山西省的59.62%，当旅游旺季来临，
大量客车的涌入带来车流量密度和客车比重的快速增加，旺季和淡季的车流量相差将近一倍，而客车流量比重的增加则意味着高速公路的服务型指数差距更加显著。
3  内蒙古地区高速公路企业开发临路经济的可行性3.1  高速公路临路经济发展空间大
目前，内蒙古高速公路服务区相对功能单一，经营范围基本相同，除了加油站、餐饮、小商场外，仅有几间苗侨伟戚美珍
应急保障作用的客房，很少开发其它的服务项目，只能为
出行公众提供基础性、公益性的服务，未能依托本地资源
优势形成特服务。内蒙古自治区的高速公路拥有大量路
域旅游资源，能够基于公路出行衍生大量的车辆租赁、住宿、餐饮等周边需求，但是鉴于目前服务区的发展现状，
这些需求不能在路上得到有效供给，出行者需要在游玩过
程中返回周边城市，浪费大量的时间成本和经济成本的同时，还需要在城市中争夺紧张的住宿和餐饮资源，继而产
生欠佳的消费体验。另外，由于服务区用电大多使用当地
的民用电网，备用电源系统不够完善，受风沙等恶劣天气
的影响，服务区经常长时间断电，影响了服务质量。
3.2  临路经济进入积极探索和实施阶段
目前，内蒙古公路交通投资发展有限公司提出了“一
体两域”的战略思想，其思路是以公路投融资建设、运营
养护为“主题”，围绕核心业务实施相关多元化，通过产
业链延伸、业务协同及管理优化来发掘业务潜力，加大内
外部资源的整合与利用，挖掘路域内产业资源，形成主业
发展带动路域内产业发展，提升公司路产的经营水平。
3.3  加强自身品牌建设，形成规模经济效应
为加强品牌建设，内蒙古公路交通投资发展有限公司
开创了“七彩驿路”形象名片，期望以品牌建设为引领，
塑造公路运营核心价值，围绕客户满意度和客户需求开展
服务提升，将绿交通、智慧交通、信息化管理等先进理
念融入到服务与管理过程中。
通过逐步增加自有品牌的形象，可逐步提升公司的授
信程度，提升用户黏度，增加每位消费者的用户价值。消
费者一旦得到标准化、统一的服务，将逐渐对产品产生信赖，提升消费欲望，推动多种经营业务收益。
3.4  根据各高速公路特点，深挖特项目
每条高速公路所处的地理位置不同，途经的自然资源
和经济发展水平各不相同，目前高速公路服务区采取的基
本都是相同的传统经营内容和服务模式。为提高服务区运
营的综合效益，在整体规划的基础上，应根据每条高速公
路服务区的特点针对性地选择特驿站业务，例如有些高
速公路旅游资源丰富，可实施高速公路+旅游资源开发；有
些高速项目所在地区路网发达，车流量有保证，服务区业
务值得挖掘；有些高速公路所在区域为枢纽位置，可借区
位优势，进一步挖掘建设大型物流园区和批发式电商业务
的可能。
3.5  创新开发模式，积极完善存量项目
从目前运营的高速公路项目来看，临路业务开发主要
集中在传统业务领域，包括服务区经营、广告牌租赁、通
信设施租赁等，整体开发程度较低，其中最主要的服务区
经营业务，由于项目投入运营时从稳妥角度出发，采用整
体租赁的方式长期出租给其他运营商进行经营，出租期限
基本在20年。服务区经营的主要收益来自油品销售收入，
盈利远高于服务区的租金。广告业务基本仅开发了跨线天
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桥、服务区等位置，经营效益一般。高速公路公司在未来路衍经济发展上，应吸取当前存量项目运营的经验教训，借鉴国内外高速公路项目路衍业务发展的成功做法，探索适合实际发展需求及项目自身发展特点的路衍经济开发模式，在服务区、广告等传统业务领域寻求发展方式的突破，并不断尝试开发“交通+旅游”、交通物流、智慧公路等新兴业务领域，建立高品质、高收益的路衍经济品牌。
4  内蒙古高速公路临路经济开发建议
4.1  以点带面，率先开展分布式发电示范工程建设
鉴于分布式发电业务成果主要在于高速公路服务区、收费站及临路设备，业务开展地点及开展规模相对灵活，不存在政策瓶颈和业务关联，且公投公司已经成立分布式发电子公司，具备比较成熟的实施条件，建议在蒙东地区率先开展示范工程建设，以此延伸至高速公路虚拟收费站电源供应，助力高速公路省界收费站撤站工作部署。
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4.2  因地制宜，深入研究完善交通旅游产业和第三方仓储物流业务
内蒙古地区高速公路路域跨度大，各地之间社会经济发展、车流密度及分布、地域资源优势各不相同，应针对每个业务方向开展深入研究，结合各地区产业基础和资源优势，因地制宜制定细化方案，逐步实施推动各项目落地。
一是抓住内蒙古草原旅游和沙漠（胡杨林）旅游的特，建设内蒙古特公路航旅服务体系，以高速公路服务区为依托，建立草原旅游的汽车连锁酒店、房车驿站、汽车租赁服务体系，以草原游客集散中心为抓手，紧扣京津冀地区大市场，以旅游服务收入，形成内蒙公交投公司新的业务增长点。
二是依托高速公路沿线服务区，建立内蒙古全境第三方仓储物流体系。紧抓煤炭资源，建设蒙煤东运
仓储物流体系。以赤峰市服务区为中心，建立蒙东（辽西、冀北）煤炭物流交易大数据服务平台。盘活周边服务区的同时，形成冬储煤炭贸易收易。
三是做好顶层设计的同时，做好示范工程建设。以内蒙公路交通投资发展有限公司赤峰分公司为基础，开展交通旅游和煤炭物贸业务试点。以兴安盟分公司为基础，整合乌兰浩特市附近服务区，建设兴安盟综合批发市场和第三方仓储物流体系，以物流贸易收益，弥补高速公路收费收入缺口。
4.3  保障先行，积极使用金融工具推动整体建设
为落实项目研究的各业务方向，需要大量的基础设施建设和资金投入。公投公司所辖路段车流量小、公路收费收入低、现金流不充沛，且作为政府方投资主体，公司应严格控制资产负债率增长，不宜直接承担业务开展带来的资金需求，因此，有必要深入研究各项金融工具，针对性设计商业模式，积极邀请外来金融机构、业务主体开展合作，为产业发展提供资金，形成产融结合、投产结合的良性互动。
5  结语
综上所述，绿临路综合服务体系的建设，可提升高速公路出行服务水平，增加道路业主单位经营收入，促进高速公路“建管养运”健康发展，也是实现我国交通运输逐步引领社会经济发展目标的重要途径。
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