中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快推进“旅游西进”战略的实施意见
文章属性
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∙【制定机关】杭州市人民政府,中共杭州市委
∙【公布日期】2001.07.18
∙【字 号】市委[2001]21号
∙【施行日期】2001.07.18
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】旅游综合规定
正文
中共杭州市委、杭州市人民政府关于
加快推进“旅游西进”战略的实施意见
（市委[2001]21号）
  实施“旅游西进”战略，是市委、市政府进入新世纪、适应新形势、谋求新发展而作出的一项重大举措。它不仅是加快杭州旅游业发展的大战略，也是促进杭州经济社会协调发展的大战略。为确保“旅游西进”战略顺利实施，特提出如下意见：
  一、关于实施“旅游西进”战略的重要意义
皮包怎么保养  (一)实施“旅游西进”战略，是建设“强市名城”的有效载体
  “建经济强市、创文化名城”，是省委、省政府对杭州工作的殷切期望，也是我市“十五”发展的重要目标和全市人民的共同愿望。旅游业是关联度大、开放性强、对杭州经济社会全面发展具有重大带动作用的龙头产业。实施“旅游西进”战略，有助于推进经济结构调整和产业升级，增强杭州经济的综合实力和竞争力；有助于开发利用我市极为丰富的旅游资源，促进旅游业跨越式发展，进而带动一、二、三产业的全面繁荣；有助于挖掘历史文化内涵和丰富发展现代文化，推动文化产业发展和精神文明建设。
  (二)实施“旅游西进”战略，是促进区域经济协调发展的重要途径
  杭州东西部地区发展的不平衡性，是制约我市率先基本实现现代化的重要因素之一。实施“旅游西进”战略，有利于改善西部五个县(市)的交通、通信等基础设施状况，加快西部地区生产要素的流动和集聚，增强西部地区吸纳中心城市辐射的能力；有利于妥善处理大都市与大杭州的关系，形成东西部各具特、优势互补、相互促进、联动发展的局面，促进区域经济协调发展。
导游证报考条件要求  (三)实施“旅游西进”战略，是建设现代化国际风景旅游城市的客观要求
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  建设现代化国际风景旅游城市，是杭州城市发展的目标定位。实施“旅游西进”战略，有利于整合和优化配置杭州的旅游资源，形成具有较大国际吸引力和知名度的旅游景区，确立和巩固杭州作为长江三角洲地区乃至全国旅游中心城市的地位；有利于推进城市基础设施和旅游服务设施建设，改善城市形象，提高城市信息化、现代化和国际化水平。
  二、关于“旅游西进”的战略构思
  (一)“旅游西进”的基本内涵
  “旅游西进”是市委、市政府提出的“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略的重要组成部分。概括起来，“旅游西进”就是：以“三江两湖一山”为基础，通过规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置旅游等各类资源，构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，打响“游在杭州”品牌，把杭州建设成为国内外享有较高知名度的旅游集散中心和重要目的地，成为现代化的国际风景旅游城市。“旅游西进”包括核心景区、近郊景区、远郊景区三个层次。核心景区是指西湖风景名胜区，面积约为60平方公里；近郊景区是指除西湖风景名胜区以外的8个城区，面积约为3000平方公里内的景区；远郊景区是指市辖5县(市)，面积约为13000平方公里内的景区。
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  (二)“旅游西进”的指导原则
  实施“旅游西进”战略，必须认真贯彻党的十五届五中全会，全国、全省旅游发展工作会议和市委八届六次全体(扩大)会议精神，紧紧围绕“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”和建设现代化国际风景旅游城市的目标，按照“大杭州、大旅游、大发展”的要求，通过大力发展观光旅游、文化旅游、休闲旅游、会展旅游、都市旅游，做大做强杭州旅游产业，使其成为我市经济发展的一大支柱产业和重要新增点。
  为此，在新一轮旅游业发展中，我们要坚定不移地贯彻以下指导原则：
  1、坚持政府主导、企业主体的原则。发挥政府在总体规划、市场准入、政策导向、环境优化、宣传促销和人才培养等方面的主导作用；发挥企业在景点建设、产品开发、市场开拓等方面的主体作用；按照“谁投入、谁得益”的方针，采用市场化运作的手段，引入竞争机制，筹措建设资金，形成多元投资主体，提高旅游业整体发展水平和经济效益。加快推进旅游产业化、经营市场化和管理一体化。
  2、坚持总体规划、分步实施的原则。按照“高起点、大手笔、跨越式”的要求，精心勾画全市旅游业中长期发展蓝图，并提出阶段性发展目标，做到规划一步到位，实施分步进行。实施名牌战略，积极扶优扶强，树立品牌意识，讲求规模效应，有计划有重点地建设开发一批高档次、高品位、上规模的旅游项目，组建大型旅游集团，增强旅游市场的开拓能力和旅游产品的吸引力、竞争力。
  3、坚持因地制宜、注重特的原则。以杭州独特的自然风光和人文历史为基础，突出人类活动与生态环境、现代文明与传统文化、科技文化与自然景观的有机融合，尤其要在挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化和西湖文化、运河文化、宗教文化、名人文化内涵上下
功夫，创杭州旅游之特，出杭州旅游之“绝活”，树杭州旅游之品牌。
烟什么云什么的成语  4、坚持内合外联，实现“双赢”的原则。通过多种途径和手段，大力整合优化省会和大杭州范围内的旅游资源，理顺旅游管理服务体制，充分发挥省、市、县(市、区)三级政府和广大旅游企业的积极性。同时，要打好“中华牌”，加强与上海、黄山等地的旅游合作，强化联动效应，实现利益共享。坚持以旅游发展促交通建设，以交通建设带产业振兴，推动人口集聚和中心城镇建设，加速城市化和现代化进程。
  5、坚持合理开发、永续利用的原则。按照可持续发展战略和环境立市的要求，以保护和建设良好的生态环境为前提，有序有度地实施西部开发。对优先开发、支持开发、限制开发和禁止开发的四大类旅游资源，要区别对待，重点保护不可再生的稀有旅游资源。下决心关停一批严重污染环境的企业和项目，建立完善的污水、废气处理与排放系统，确保整体环境质量，防止以牺牲生态环境为代价来发展旅游，防止低水平重复建设和对有限资源进行破坏性开发，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
  (三)“旅游西进”的发展目标
  提高杭州旅游业在全市国民经济以及全省、全国旅游业中的地位和作用。每年旅游收入的增幅要高于全市GDP的增幅，游客人数的增幅要高于全国全省的平均增幅。到2005年，全市旅游总收入达到387亿元，年均递增12．6％；旅游增加值154亿元，年均递增12．6％，高于全市GDP平均增幅2．6个百分点，占全市GDP的7％；游客达到145万人次，年均递增15．4％，高于全国年平均增幅11．7个百分点，高于全省增幅3．1个百分点；国内游客达到2800万人次，年均递增4％。到2010年，全市旅游总收入达到680亿元，年均递增12％；旅游增加值270亿元，年均递增11．9％，占全市GDP的比重达到8．2％。