福 建 建 筑
Fujian Architecture & Construction
2021年第01期总第271期
No 01 • 2021Vol - 271
—
—以莆田市常太镇马院村为例王霓冯俊杰
(福建省城乡规划设计研究院福建福州350007)
摘要：莆田市常太镇马院村红文化底蕴深厚，是闽中地区革命发源地之一,2019年被列为福建省乡村振兴示范村。 以马院村为试点，分析村庄现状问题，构建革命老区保护开发特型村庄规划技术路线框架，提出革命老区村庄的保 护与开发策略’
关键词：村庄规划编制；革命老区；保护开发特型；马院村
亲子关系证明怎么开中图分类号:TU984 文献标识码:A 文章编号：1004 -6135(2021)01 -0010 -05
Characteristic protection and development strategy of vdlages in old revolutionary base areas
------Taking Mayuan vClagr as an example
WANG $ FENG Junjie
(Fujian Urban&rural Planning Design Institute , Fuzhou 350007)
Abstract :Mayuan Village & Changtai Town, Putian City, has profound red culture and is one of the cradles of revolution in tic miOdla Fu
jian. In 2019, it was listed as a model village for rurat revitalization in Fujian Province. Taking Majuan village as tUe pilot & this paper ana lyzes the current situation of tUe villaae & buiiai the technical route framework of characteristic villaae planning for tUe protection and 4601-
opment of the o IV revolutionary base area, and putt forward the protection and development strateez of the o IV revolutionary base area v0- laae.
Keywords : Villaae plannine ； Old revolutionae base area ； Characteristic type of protection and development ； Mayuan villaae
o 引言
党中央连续16年中央一号文件聚焦“三农问题”
提出农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性
问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作 重中之重。党的十九大报告两次明确提出“乡村振 兴”战略要达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”的总要求。2019年，中共福建省 委印发了《福建省乡村振兴试点示范工作方案》，鼓
励培育各具特的福建乡村振兴示范样板，全省确立
了 1000个乡村振兴试点村示范工作，马院村被列为 次 村 点村之一'
目前，全国各省市县国土空间规划编制正在紧张
开展，在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的
作者简介：王霓(1993 -)，女，助理工程师。
E-mail ：253947486@ qq. com
收稿日期：2020 -07 -31
若干意见》指导下，福建省出台了《福建省级村庄规
划编制指南(试行)》，明确了村庄分类原则、不同类
型村庄规划深度、规划成果表达形式等要求。截止目
前，福建省级和莆田市级国土空间规划已经全面开展 启动，但是相比“五级三类”的国土空间总体规划，该
空间规划体系缺乏“乡村”级关注。
例如，莆田山区的革命老区村庄，大部分都面临都彭皮带
着特产业发展滞后，村集体经济薄弱的问题。曾经 易守难攻、匿于深山的地理位置优势为革命保存了实
力和火种，但现在却也成为制约马院村等山区革命老
区村庄发展的桎梏。随着城镇化的不断快速推进和 乡村人口的流失，果树种植、畜禽养殖等传统农业发
展不可避免地进入衰退期，迫切需要重塑乡村的新时 代发展路径。
本文基此背景，以莆田市城厢区马院村为例，探
索革命老区保护开发特型村庄规划编制，同时也期
为其他乡村振兴发展规划提供先行示范经验。
2021年01期总第271期王霓，冯俊杰•革命老区村庄的特保护与开发策略-11-
1
1.1区位较偏，自然生态环境好
马院村位于莆田市常太镇北部，处于常太镇与仙游县交界处，北侧毗邻仙游县游洋镇，西侧临近仙游县钟山镇，南临党城村，东与金川村接壤，村部距镇区15km，距离莆田市区30k叫交通区位较偏。马
院村村域总面积7.09km2，辖院里、潦丿两个自然村。马院村自然环境优越，村庄“山环绕、中为村庄”，农林用地覆盖率96%，有一条天然河谷一“忘忧谷”，目前正在进行景区开发建设，生态旅游资源丰富°1.2红革命文化底蕴深厚
马院村是红革命老区，红文化底蕴深厚，是闽中地区红革命的发源地。80多年前，因为山高路陡、地势险峻，马院村成为“南方三年游击战争”闽中渡里游击区的发祥地和根据地。现在马院村依旧保留着中共闽中特委机关旧址、闽中革命游击纪念史馆、牛鼻山避难点、革命先辈邱子国故居等历史遗迹。当地至今还流传着“菅茅藏伤员”“叔公侄女护送电台”“白皮红心的甲长”“红军三兄弟传奇”等众支持游击战争的红故事，红革命文化底蕴深厚。1.3规划引导较好，村庄基础设施完善
目前，马院村经过20多年的乡村建设发展取得了显著的成就，先后被列为市级“美丽乡村”、“幸福家园”建设试点村、“乡村振兴”示范村。马院村通过积极推进“三通”“四绿”和“十配套”工程建设，不断完善村庄配套公共服务和基础设施，村落环境卫生、基本公共服务设施等问题目前基本已获得解决，农村环境显著改善。
2马院村目前存在的问题
2.1村庄空心化现象严重
马院村辖2个自然村、7个村民小组，总人口1134人，276户。随着工业化和城镇化的快速推进，马院村农村人口大量向城镇转移，村中大多数青壮年劳动力流向城市务工，现留村人口多为60岁以上的老年人，造成村庄空心化现象严重。
2.2乡村产业发展面临瓶颈
马院村产业以农业和旅游业为主，村民经济收入来源主要靠种植枇杷以及外出务商。农业方面以枇杷种植为主，由于人口外流，村内劳动力缺失，造成相当部分果园荒废。乡村旅游产业已有一定基础，目前正在建设三A级忘忧谷景区，但由于区位较偏、旅游产品单一、配套设施不完善、缺乏特、未能有效综合利用乡村各种资源等原因，面临发展瓶颈，游客吸引量不足，重游率低，造血不足让景点难以实现盈利。2.3历史文化风貌缺乏保护
马院村现状建筑风格，以2~3层的现代建筑为主，建筑彩及形式多样，整体村庄建设城市化明显，村庄建筑风貌缺乏指引。自然村东北部临山片区和潦川片区虽然还保留着几处集体厝古建筑，但由于闲置且缺乏合理有效保护，建筑构件破损。同时，建筑及村庄主要节点尚未体现红文化及莆田传统文化内涵，无法凸显马院文化特。
2.4乡村人居环境有待提升
第一，生态环境有待提升。村内河道水渠较为脏乱，有待修复整治，局部山体滑坡存在地质灾害隐患。第二，村内景观缺乏指引，现村内绿化空间集中在主要道路两侧，宅间绿化多为杂草，宅前绿地则以自家果蔬种植为主，缺少统一规划指引，乡村景观有待提升。
3马院村规划技术路线
规划区院村状问题合析，通过现场踏勘、入户调查等调研手段，衔接落实相关规划评估工作，提出革命老区马院村的村庄发展思路，明确马院村发展定位和发展目标，强调本次规划要把握3个重点：①基于村庄发展的现状问题，分别对乡村环境、乡村产业、村庄居民点等3个方面进行提升;②对3类空间、乡村风貌以及村庄治理等3个方面进行管控;③针对村庄发展过程中的瓶颈，从规划方式、发展模式和土地制度等3个方面进行探索，形成一套规划成果，包含管理版成果和村民版成果，并尝试多途径表达规划成果，让村民等更多社会公众能够看得懂村庄规划。
4马院村特保护与开发规划实施策略
4.1多规合一，构建全域国土空间格局
规划上规划基础上，过“规合一”，将马院村村庄规划、村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划有机融合，统筹安排村域生态保护、耕地保护、产业发展、文化传承、基础设施、公共服务设施和农
村居民点等各类空间，合理确定建设用地规模。同时，与实际情况相结合，从问题导向出发，合理划定马院村的三区三线。该次规划以永久基本农田不减少为划定原则，考虑产业融合发展、农业用地的复合利用特点，并针对三调中与基本农田冲突的地方，保留基本农田，调出建设用地。规划编制结合现
•12•福建建筑2021年
状与相关要求，合理划定村庄管控线方案，待国
空间规划编制完相应调整完善，落
实上位规划对村庄的边规模管控要求。其，村
规划1，村城空间2o
|发展现快评估
规划发展思路
|发展定位
核心规划内容
前期研究
三个管控
乡村乡村村庄居
环境罠点提
提升提升升
管理版成果
图1规划技术路线
图2村域空间管制图
4.2特保护，留住“红记忆％和“乡愁记忆％
规划立重马院村特的保护与传承，力图留住马院村红记忆和乡愁记忆，3o
，
充挖掘马院红基因，通过建设革命区教训中心等红教育基地，深史、国史的学习教育，并以常为载体，结合金丿H、等革
图3村域综合规划图
区，推域红旅游民俗游、自然态游等相结合的乡村红旅游。，护村庄的古祠、宫庙、古等特要素，用集体厝古民，流闲，留住乡愁。院村较多闲置“集体厝”古以及空心村，规划将破旧“退岀制”进行产权清，实用流转，解决建设用地超建设需求之间矛盾；梳理及具有价值的集体厝古以重点保护，按“修旧如旧”原则，引导和村集体$共缔造”方式，修缮、保护、运管理，将其改造为民俗体验馆、特俗、空间、旅游配套服务设施等，将新的经济活力、新的方式引入村庄，护史的村盛发展。4.3农旅融合，以红力量引领绿发展
村的首要任务是产业，而发掘乡村特资源、实村文化资源的产业化，是实：业的重要途经。
次规划结合当前国家政策，拓展业，推
旅融合，以力量引领村庄绿发展，资金投入。通过挖掘马院村身、资源、优势，引入区域性理念（全域旅游、乡村）和现代素，推$旅游+”产业模式实村一三产业融合发展，以旅游助推马院村的特保护和发展。，区域层面上，融入镇域旅游发展，金村、村等设施共、 游
联，力过发展乡村旅游集，会计毕业实习报告范文
全面提升马院村乡
2021年01期总第271期王 霓，冯俊杰•革命老区村庄的特保护与开发策略
-1 3 •
村旅游的发展质量和综合效益。规划以红文化体 验+绿生态旅游为主，设
体验区、民俗体验区、 态旅游景区3个区，以“红+
绿”为 题，策划包含重走红军路、游 战体验园、闽
游击区
教
训中心、特宿等项目。近期
重点围绕团建培训、红体验做文章，策划“上一堂红
军课、走一段红军路、吃一餐红军饭、看一
梁朝伟主演的电影
军电影、
住一次红民宿、扛一次红军”等一系列红体验类 项目，力
过红
吸引游客 院，以 旅游助推马院村的特保护和发展，实 院村产业兴旺。
4.4留白用地，为 发展预留弹性空间做 挖潜建设用地，探索“留白”机制，为村发展预留弹性空间，破解乡村 用地瓶颈。马院村乡村旅游虽尚 段，但 其
的生态文资源及区位条件，旅游发展 较强，
岀新产业、新业态、新模式，因此，从规划用途留白和机 指标预留两个方面 “留白”探索，为发展预留空间。
规划用途留白方面， 集 片古厝或
计划植入产业项目的现状住宅，采取规划用途留白方
式 区域 建设重点管制，为 期项目植入预
留空间，待建设项目规划 明确规划用地性
质。其中，近期存量盘活用地0.3 hm 2，主要用于红
题民宿、乡愁经济中心、民宿文化体验馆等相关经
营性服务配套项目建设。
其次，
指预留方面，规划对白 、院里
村
指标预留，作为 统筹的建设
用 指标，主要用于 村 住、农村公共公
益设施、 散的乡村文旅设施及农村新产业新业
态等暂 法明确未来具体 和规模的用地需求。
4.5分类表达，让村民“看得懂、能实”
传统厚重的规划成果 ，马院村村庄规划坚
“一 ”，成果尽 洁明了。规划成果采
用“管理版”与“村 ”相 合的表达方式，使规划
成果管理
用得上、村看得懂。
规划成果内容具体包括“
、数
、图件”,
其中：文本包含规划
、村规
、管制规则和规划
附件；表 包含规划指标表、 用 整表、近
期项目建设表等；数
为规划 电子数
；图
件包含国土空间现状图、国空间规划图、公共服务
设施及基础设施
，近期重点项目
等。同，将村民切身利益相关的规划内容
表结
合、 合的形式，编制村 规划，让规划 表达直观、 ，容 俗易懂，提高规划成果的可读性
和实用性，让村民“看懂、易理解、能实施”，
4
〜图5 o
—
建设要求6 公
@幼丿is 图例
(3) 无房户或不进行翻改建的危房户可申请提前安置,(4) 建筑高度和风貌控制：新建及改建建筑应严格控彳 建筑应尽可能采用莆田传统建筑风格的坡屋顶。
莆田市城厢区常太镇马院村村庄规划(2019-2035年)
马院村居民点布局图(村民版)
征收。不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他破坏耕作层的生产经营活动。2、生态保护(1)落实上位生态保护红线划定成果，严禁在生态保护红线范围内开展城镇化和工业化活动，严禁
不符合主题功能定位的各类开发活动。(2)保护村内林地(商品林' 苗圃以外的林地)、水域、其他未利用地、生态修复工程用地等生态
用地，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动。3、建设空间管制
(1) 沿水体建房要求：白马溪两侧预留15米以上，在此范围内村民不得随意搭建建筑。
(2) 宅基地：留白地以外的区域允许新建或者翻建村民住宅，但需严格遵守“一户一宅”政策，宅
马院村院里、潦川居民点
村庄类型保护开发特村
规划基年2020年 规划目标年 2035年现状户籍人口们34人 规划户籍人口 1390人现状村鳏民瞬围18.03公顷规划村庄居民点范围16.60公顷现状村庄 人均建设用地面积1沏/人人均麴離面积仆9肝/人主要公共服务设施
村委会、卫^所、幸福院、老年〉劭中心、小 学、幼丿国、民俗0煤蘇、乡创中心、闽 中游击区革輙育培训中心、游客服务中帰|
I侯京健的电影
马院村居民点近期项目分布表____________
12019-2022
500
3闽中游击区革命纪 念馆修缮漂川
|修缮革命先辈故居，结合闽中游击区革命纪念馆_同作为红文化展示馆，同时举行党员宣誓、唱红歌等文化项目2019-20221°4产业发展红主题民宿院里1005游击战体验园劇ii
结合地形打造游击战体验园，通过让游客体验游击战乘亲身一|2019-2022506重走红军路潦川修缮原有闽中工农游击队驻地旧址，并连接忘忧谷景区大门 至闽中工农游击队驻地旧址之间的路，开展富走红军路活动|
2019-2022207森林氧吧院里结合村里百亩竹林打造旅游景点森林氧吧
2019-2022508
土地整治高标准农田建设村西北側
集中连片、规模较大、有良好的水利与水土保持设施的耕 地，面积19.43公顷2019-2022
20水体恢复治理院里溪对院里溪水进行河流整治
2019-2022 30治自然灾害点治理 (山体滑坡)漂川对易发生山体滑坡的灾害点进行升天修复治理
2019-20221011公共服务设 施卫生所院里新增马院村卫生所，占地面积约0.01ha
2019-202220013 道路提升漂川对忘忧谷景区大门到潦川村之间的道路提升整治
2019-2022 5014 低电压台区改造村域
马院村主变部分低压台区改造
总计
2019-2022 401080
图4村民展板
・14・福建建筑2021年
图5村民手册
5结语
以马院村试点村为例，域管控、特护、农旅业融合发展、留白机制探索、规划成果表达等方面提出院村五大保护开发。首先容深度上，努力做到“全域管控”，合理院村的三区三线；其，护方面，通过
村庄的古祠、宫庙、古、古厝、遗迹等特要素，力争留住马院村红记忆和乡愁记忆。其三，业发展方面，过挖掘区历史资源和生态资源，制发展红业，通过“旅游+”产业模式实村一二三产业融合发展，让院村产业造血。，做挖潜建设用地，探索“留白”机制，为村庄发展预留弹性空间，破解乡村用地瓶颈。村体和多方参
原则，采用“管理版”与“村”相结合的方式，努力提高规划成果的可读性和实用性。
文献
[1]共国务院•关于建立国土空间规划体系并监督实
施的若干意见+Z].2019.
[2]福建然资源厅.福建省村庄规划编制指南(试行)
+Z].2019
[3]庆•乡村下村庄规划工作的若干思考一
关于统筹推进村庄规划工作的意见再读[V•小城镇建
设，2019,37(04)：85-88.
[4]广辉，叶子祺•乡村下不同类型村庄发展困
实研究[V•农村经济，2019(8 ):17-25. [5]裴欣，高程.国土空间规划下的村庄规划发展方
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小城镇建设，2020(4)：25-30.
[6]•乡村下的“多规合一”村庄规划[V•住
儿子中考祝福语和鼓励的话房，2019(7):
224.
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