山西省财政科学研究所赵姝
摘要：近几年山西省经济在持续下行的情况下，旅游业发展一枝独秀，中共山西省委
十届六次全体会议提出要做好“煤”与“非煤”两篇大文章，非煤产业发展重点强调
了要大力发展文化旅游业。山西与国内的一些旅游强省相比，其旅游业发展理念、发展
方式及发展规模还存在较大差距。山西省要将旅游业培育成为战略支柱产业、经济转型
升级的重要推动力，成为“文化旅游强省”，首先必须依靠科学的财政政策体系，支持
和推动旅游文化产业的快速发展及产业结构的调整，并且依托政府的市场调节作用，协
调旅游业各要素之间的共同发展。
关键词：山西旅游产业发展财政政策
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：2095-3151(2020)24-0079-9
党的十八大以来，习近平总书记发表了_系列关于文化和旅游工作的重要论述。习近平总书记在 党的十九大报告中指出，文化是一个国家、一个民族的灵魂。坚定中国特社会主义道路自信、理论 自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。近年来，山西省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的一系列重要论述及指示精神，提出要把文化旅游业培育成战略性支柱产业，建设 富有特和魅力的文化旅游强省等奋斗目标，进一步加强领导、加大投入，推出一批事关文化和旅游事业长远发展的重大政策举措。文化事业、文化产业和旅游业迎来了难得的发展机遇。特别是当前山西省在“两转”基础上走上了全面拓展新局面的新征途，新征途就意味着瞄准更好的目标，攀登更高的山峰，展现更大的作为。这对文化和旅游工作提出了更高要求，既是机遇，更是挑战。
一、山西省旅游产业发展的经济效应
根据《中国旅游统计年鉴》的数据，从表1可以看出，山西省旅游总收入呈指数型稳步上涨，其中2015年、2019年增长率有所下降。从山西省国际国内旅游收入占比构成来看，国内旅游市场占主导地位，而且国内旅游收入占旅游总收入比重逐年上升，从2010年的97.12%增长到2019年的99.66%。国际旅游收入方面也有逐年上涨的态势，2019年达到4.1亿美元，但占旅游总收入占比仍非常低，同时国际旅游收入同比增长的波动要大于旅游总收入和国内旅游收入的增长幅度波动，2014年、2015年、2016年、2018年和2019年国际旅游收入增长幅度明显低
*基金项目：山西＜2017年酋学社会科学规划课题“山西脅促进旅游产业发展财政政策研究”。
南山南马頔山西省促进旅游产业发展财政政策研究
于国内旅游收入增长幅度。通过以上分析可以看出山西省的旅游收入有90%以上来自国内旅游,
国际旅游市场吸引度不稳定，亟须进一步开发国际市场。
表1
2010-2019年山西省旅游收入情况统计
年份
旅游总收入(亿元)
旅游总收入比
上年增长(%)
国际旅游 收入(亿美元)
国际旅游 收入比上
国语喜剧电影年增长(%)
国内旅游 收入
(亿元)
国内旅游 收入比上 年增长 (%)
国内旅游收入 占旅游总 收入比重(%)
2010
1083. 5
21.40 4. 6522.9
1052. 3
21.5097. 12
2011
1342. 6
23. 90 5. 7022. 11305. 124. 0097.21
2012
1813.035.007. 20
27.01766. 3
35. 3097.42
20132305. 4
27. 20
& 20
14.4
2253. 7
27. 60
97. 7620142846. 5
23.50
3. 16 5.32829. 3
25.50
99. 402015
3447. 5
21.10
2. 97 5.8342& 9
21.20韩庚图片
99. 4620164247. 1
23. 20
3. 17
6. 8
422& 023. 3099. 5520175360. 2
26. 20
3.5010.3
533& 6
26. 3099. 6020186758. 7
25. 50 3. 80&0
6699. 5
25. 5099. 122019阿布郭鑫
8026. 919. 29
4. 10
7.9
7999. 4
19. 40
99. 66
资料来源：历年《中国旅游统计年鉴》《山西统计年鉴》。
(-)旅游业对山西财政的直接贡献
旅游业对财政的直接贡献表现为涉旅企业(旅游直接相关)的税收和收费。旅游景区、旅
行社、星级饭店等企业的增值税、营业税及附加收费基本构成了旅游行业的收入总额。从表2可
以看出，山西省涉旅企业的税收中内资饭店占比达到50%以上，是税收收入的主要部分。2010 年以后，
外资饭店的上缴税收有所增长，2014年开始逐年下降。可以看出，山西省涉旅企业中 内资饭店对财政收入的贡献占重要地位，因而地方财政需要更好地扶持内资相关企业发展，同时
还需扩大对外资饭店的支持力度。从旅行社和旅游景区上缴的税收看，在2011年、2012年、
2016年，旅行社上缴的税收金额超过旅游景区，其余年份旅游景区上缴税收超过旅行社，2016 年受经济大环境不景气影响，旅游景区上缴税收大幅减少，但从总体趋势看，旅游景区上缴税收 金额呈上涨趋势，其中2014年上缴税收金额为近些年最大贡献值2313. 85万元。从目前的数据 可以看出，山西省旅游景区收入对财政的贡献度在逐年增加，这与山西当地经济环境发展、旅游
政策支持、对外宣传促销力度加大、交通方式通达等方面有较大的关系。
表2
2010-2016年山西省旅游企业上缴税金情况
单位：万元资料来源：历年《中国旅游统计年鉴》。
年份
旅行社
星级饭店
内资饭店外资饭店旅游景区
旅游税金总额
20101748.7119840.力1943& 07402. 703705. 39
25294. 872011909. 4627310. 2426809. 16501.08660. 32
28880. 022*******. 4231174.8330534. 76640. 07
1199.8633587.1120131363.7725653. 8525252. 10
401. 751476. 95
28494. 57
2014
1334.3431578.2716815.31
261. 802313.85
35226. 462015
1092. 15
23347. 06
23100. 56246. 50
1741. 1926180. 40
2016
1631. 56
5410. 05
5345. 05
65. 00
631.98
7673. 59
縫扁并瓷舍寺2020年第24期/总第2968期
从旅游企业税收收入占总税收收入比重和旅游企业税收收入占财政收入比重来看，他们两者 的趋势走向是基本一致的，2010-2016年逐年下降，其中2016年降到最低。旅游企业税收占总
税收收入的比重不超过0.4%，旅游企业占财政收入比重不超过0.3% （见表3）。近几年随着旅 游企业收入逐年增加，税收数值占比降低的原因在于，国家及地方财政政策对旅游产业税收优惠 程度逐年加大，山西省对旅游企业的扶持力度在不断增强。
表3
山西省2010 ~ 2016年旅游企业税收及财政收入情况
年份
旅游企业税收 收入（亿元）
总税收收入（亿元）
财政收入 （亿元）旅游企业税收收入占总 税收收入比重（％）旅游企业税收收入
占财政收入比重（％）
2010 2. 53692. 71969. 670.37
0.26
2011 2. 89
872. 88
1213. 430. 330.24
2012 3.36
1045. 221516. 380. 320. 22
2013
2. 85
1136.89
1701. 620. 25
0. 17
2014 3.52
1134. 341820. 640.31
0. 192015
2. 621056. 601642. 350. 250. 16
20160. 77
1036. 67
1556. 99
0. 07
0.05
资料来源：历年《中国旅游统计年鉴》。
（-）旅游业对山西财政的间接贡献
从表4可以看出，2010-2016年山西省旅游企业从业人员总体呈下降趋势，2015年达到最
低值，2016年开始回升，从业人数减少主要集中在星级饭店和内资饭店，旅行社和其他旅游企 业从业人数总体处于上升态势。旅游产业作为第三产业，它自身的发展壮大可以解决当地人口的 就业问题，而且由于旅游行业辐射行业广泛，还可以为其他相关联的多个行业提供就业机会，在
一定程度上解决了城镇化进程中劳动力转移的问题，间接为当地财政作出贡献。
表4
山西省2010-2016年旅游企业从业人员情况
资料来源：历年《中国旅游统计年鉴》。
年份
旅行社
（人）星级饭店
（人）内资饭店
（人）外资饭店
（人）
其他
摔跤的跤组词旅游企业（人）
全部从业 人员合计
（人）
内资饭店从业 人员占全部 从业人员比重（％）
20107927
423914157981292709
44. 85
2011
7083
50636
49874
7623453
61172
81.53
2012
74964754146663878
5774
6081176. 732013
7757
41724
4118254263765585773. 732014758950710
32658438
68706516950. 112015
7641
2452124134
3875380
37542
64. 29
2016
8060
24498
24218280
66313918961.80
山西省促进旅游产业发展财政政策研究
（三）旅游产业对于国民经济的贡献
山西省旅游业对国民经济的贡献可以从旅游收入对地区生产总值（GDP）的贡献中得以反映。由表5可以看出，山西省2010-2019年旅游收入占GDP的比重呈逐年上升的趋势，在2019年达到47.14%0旅游收入增加量占GDP增加量的波动较大，2015年达到峰值，旅游收入增加量超过了GDP增加量近14
倍，2014年、2015年山西经济下行压力持续加大，煤炭价格处于低位徘徊，工业企业经营困难，效益明显下滑，地区生产总值仅3.8%0但与此形成反差的是2015年全年山西省旅游总收入3447.5亿元，比上年增长21.1%，接待入境过夜人数59.4万人次，增长5.1%，接待国内旅游者人数3.6亿人次，增长20.2%。这说明山西旅游业保持迅猛发展的势头，人们消费观念的转变和对旅游市场的需求在不断增强，尤其是在“一煤独大”的煤炭经济不景气的阶段，旅游产业将会更多拉动山西GDP的增长，成为转型发展的新型产业方向。
表5山西省2010-2019年旅游收入对GDP的贡献情况
年份旅游总收入
（亿元）
GDP
（亿元）
旅游收入
增加量
（亿元）
GDP增加量
（亿元）
旅游收入占
新冠疫苗第一针和第二针间隔最长多久GDP的比重
（%）
旅游收入
增加量占
GDP增加量的
比重（％）
20101083.59200.9191.01842.611.7810.37
20111342.611100.2259.11899.312.1013.64
20121813.012112.8470.41012.614.9746.45
20132305.412602.2492.4489.41&29100.61
20142846.512759.4541.1157.222.31344.21
20153447.512802.660143.226.931391.20
20164247.112928.3799.6125.732.85636.12
20175360.214973.51113.12045.235.8054.42
2018675&716818.11398.51844.640.1975.82
20198026.917026.71268.2208.647.14607.96
资料来源：历年《山西统计年鉴》。
（四）财政支出增加对旅游收入的影响
从表6可以看出，财政对旅游文化的投入逐年增长，有力推动了旅游收入的增长，从2013年开始均超过3000亿元。每单位财政支出对旅游收入的贡献从2010年的0.56上升到2019年的1.70，说明财政支出对旅游收入的推动力持续且大力加强。第三产业增加值占GDP比重持续稳步上升，而旅游产业增加值占GDP的比重表现出一定的波动，平均维持在50%左右。在山西转型发展的时期，第三产业对GDP的贡献日益重要，同时旅游业也成为引领第三产业的稳定力量。
縫扁并瓷舍寺2020年第24期/总第2968期表6山西省2010-2019年GDP、第三产业、旅游收入和财政支出情况
年份
GDP
（亿元）
第三产业
增加值
（亿元）
旅游收入
（亿元）
财政支出
（亿元）
第三产业
增加值占
GDP比重
（%）
旅游收入
占第三产业
增加值比重
（%）
每单位财政
支出对旅游
收入贡献
20109200.93412.381083.51931.3637.156.600.56
201111100.23960.871342.62363.8535.259.680.57
201212112.84682.951813.02759.463&758.930.66
201312602.25035.752305.43030.1340.060.170.76
201412759.45678.692846.53085.2844.554.330.92
201512802.66789.063447.53422.9753.250.52 1.0
201612928.37236.644247.13428.8655.547.38 1.23
201714973.58030.375360.23140.6951.739.11 1.70
20181681&18988.30675&73626.0453.440.34 1.86
201917026.7874&878026.94713.151.491.74 1.70
资料来源：历年《山西统计年鉴》。
“九五”以来，山西省旅游业进入大发展阶段，旅游业的地位也不断得到明确并逐渐上升到重要的战略位置。1996年，中共山西省委、省政府作出大力发展旅游业，将其列入全省国民经济后续支柱产业的重大决策；1997年，山西省人大公布省内第一部地方性综合旅游法规《山西省旅游管理条例》；2000年，在山西省委、省政府经济工作会议上，明确把旅游业定为山西省重点发展的七大优势支柱产业之一；2006年，在山西省政府工作报告中明确提出，将旅游产业作为在“十一五”期间重点推进的四大新型支柱产业之一；2011年，山西旅游业“十二五”规划 将旅游业定位为全省转型跨越发展的先导产业、现代服务业的龙头产业和国民经济战略性支柱产业之一；2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，明确提出，山西省到2020年要初步建成国家全域旅游示范区，将山西旅游发展上升为国家战略；2017年12月，新修订的《山西省旅游条例》（2018年1月1日施行）明确提出，把文化旅游业培育成山西省战略性支柱产业，并明确了全域旅游发展方向。从近10年山西省支持旅游业发展的主要文件可以看出，山西省支持旅游产业发展的财政政策涵盖
丰富且具有现实性，涵盖了财政投入政策、基金支持政策、融资与信贷政策、税费支持政策、用地支持政策、政府采购政策、人才政策、奖励政策等方面。
二、山西省财政支持旅游产业发展过程中存在的问题
（-）财政投入资金不足
财政对于旅游产业的影响，一方面源自政策的引导；另一方面源自直接投资，而这也是山西省财政支持旅游产业采取的主要方式。财政直接投资旅游产业的途径包括投资旅游基础设施、旅游资源的开发和保护、涉游企业、旅游产品研发、旅游资源宣传、旅游人才培养等。就现阶段发展情况而言，山西省对旅游业的投资虽然每年都在递增，但是整体规模不高。
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