从落实公正公平的受训练权动身,要求取消高考报考的户籍限制,实现以学籍报考,这样的建议在过去10年中始终不断,而在训练部表态推行异地高考以来,一些学者盼望能切实将这一主见落地,但每每这样的主见提出之后,都会遭受公众的质疑,这有现实可行性吗?
众所周知,与异地高考问题相联的是高考移民,客观上说,在现行统一高考、集中录用的制度框架下,照取消户籍限制,实行按学籍报考,极有可能在解决异地高考问题的同时,催生高考移民,道理很简洁,不管是全国一张卷,统一打算、统一分数线录用(实现这样的录用制度可能性相当小),还是全国统一高考、分省按打算录用,都会面临地区训练差距和高考录用指标的安排问题,而只要存在差异,就可能导致高考移民。近年来一些地区打击高考移民,实行的就是户籍加学籍双证制度。
张晚意始终以来,笔者认为,在集中录用制度框架下,推动异地高考的作为极为有限,而只有打破集中录用,切实推动自主招生改革,才可能取消高考报名的户籍限制。事实上,假如实行这一思路,目前就已有条件在高校自主招生中,取消户籍限制,考生在全国任何地区都可报考,而其学籍只是录用的一个参考因素。
我国目前已有80所高水平高校(亦即全国重点大学)实行自主招生,
这些高校的笔试题目(不管是联考还是单考),都实行的是全国全部地区考生一张试卷,按理说,全国各地考生在任何地区,其实都可报名参与这些高考的自主招生,并不受户籍限制,也不受他们高中所学内容限制。而目前之所以参与这些高校的自主招生,还受户籍限制,是由于自主招生还与统一高考、集中录用嫁接,而参与集中录用,是需要户籍的。因此,假如推行深入的自主招生改革,给予高校充分的自主权,获得高校自主招生资格的学生不再参与集中录用,这就实现了高考与户籍的脱离。自主招生的高校,在结合考生统一考试成绩、中学学科成绩、中学综合表现和大学面试考察评价学生时,可再参加地区训练因素,对不同地区学籍的学生实行加分或者减分评价,由此实现招生录用的公正。观看国外高校的自主招生,在对学生的评价体系中,都有家庭因素和地区训练因素,这就考虑了不同地区训练差异和家庭差异,在这一评价体系中,来自不兴旺地区、贫困家庭的学生往往获得加分评价。
假如自主招生能树立公信力,通过一系列的政策配套,诸如推动信息公开、招考透亮,建立现代大学制度,解决公众所担忧的公正公正问题,那么,其招生的规模可以持续扩大,也就推动了高考与户籍的剥离。有人会担忧自主招生的公正,进而呼吁不要自主招生,假如这样,大家就将连续承受目前按打算录用,所制造的不公正现实——可以说,当前的训练不公正,根源正在于不少人在努力维护的集中录用制度。
除此,在高职高专的自主招生中,已完全具备条件,实现各地考生不
清咖分户籍、学籍的自主申请。依据国家《训练规划》,高职高专今后的招生,将推行“注册入学、申请入学”,这意味着,进城务工人员及其子女,只要具有高中学历,都可以申请入学,注册成为高职高专的学生。目前看来,由于我国高考升学率的不断提升(今年已到达72.3%),高考生源下降,高职高专已经面临严峻的生源危机,因此,从高职高专的进一步进展,还是解决进城务工人员的公正求学问题,开放高职高专不分户籍申请入学,是迟早的事。
在解决了高水平大学的自主招生和高职高专的自主申请入学之后,其余的高校,则由于其地方高校性质,可更多为地方经济进展和人才培育效劳,因此这些高校可以给本省考生更多指标,假如有报考户籍所在地高校的意愿,则可参与相应的考试。在美国,州立大学往往就在本周内投放更多的招生名额,这表达了州立大学的办学宗旨。
多年来,取消高考户籍限制的声音不断,但始终没有多大进展,主要在于我国的高考始终未能在打破集中录用上做文章,这导致高等训练本质上还是实行打算体制,而各地训练进展,也更不均衡。为此,需要跳出传统的制度框架。以自主招生改革解决取消高考户籍限制实现异地高考问题,这既符合高等训练治理制度改革、高考改革的方向,也才能真正将公正公平的受训练权、考试权落到实处。
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