⽂ |「⼴电独家」记者兰之馨
公安题材是开放的，每个影视机构都可以独⽴操作公安题材项⽬，合作是为了避免⾛弯路。
2016年以来，⽹络剧创作领域兴起公安题材热潮，涌现出⼀批颇为吸引眼球的作品，其中不乏热门，但被下架、整治的违规内容也有。不过，真正让公安题材剧成为焦点的，是2017年秋天接连热播的《⽩夜追凶》《⽆证之罪》这两部通过公安部审查的⽹络剧。
在绝⼤多数影视机构眼中，做公安题材剧像“在⼑尖上跳舞”，把握尺度是个难题。
公安部宣传局是公安题材剧的主审机构。在报审过程中，⾦盾影视⽂化中⼼（下称“⾦盾”）作为公安部直属的事业单位和宣传⽂化主阵地之⼀，⼀⽅⾯协助公安部宣传局对项⽬的选题、创作、拍摄等环节进⾏⾃审⾃查，在对外合作的过程中强化创作引导功能，⼀⽅⾯与⼴电总局和电影局相关部门对接，办理报批⽴项等相关事宜。
⾃1994年成⽴以来，⾦盾陆续推出了众多优秀公安题材影视作品，得到各界认同，是其他影视机构的取经对象。
近⽇，「⼴电独家」采访了⾦盾总编室以及⾦盾下属单位华盛⾳像出版社（下称“华盛”）社长张德伟。他们就如何做好新时代公安题材影视作品，为业界诚恳⽀招。
张德伟华盛⾳像出版社社长
▍公安题材影视作品的创作原则
据⾦盾总编室透露，随着新现象新情况的出现，公安部宣传局陆续制定了更加与时俱进的审查要求，在公安部宣传局的指导下，经过审读专家们的多年努⼒，公安部内部正在逐步形成较为明确的审查标准。
2018年3⽉份，公安题材⽹络剧热度不减，⾦盾收到了公安部宣传局内部下发的《关于加强公安题材⽹络影视作品管理⼯作的通知》，通知中提到“⼀些公安题材影视作品由于在主题定位、题材开掘、⼈物塑造上把握不当，存在着违反公安⼯作实际、泄露公安⼯作秘密、过多过细展现暴⼒⾎腥场⾯等现象，损害了公安机关和公安民警形象，⼀定程度上造成了不良社会影响”。
时间倒回到2011年6⽉，彼时，⼴电总局联合公安部下发了《关于切实加强公安题材影视节⽬制作、播出管理的通知》（⼴发〔2011〕52号），规定了公安题材电视剧、电影的备案、⽴项、审查等⽅⾯的诸多原则。
这份《通知》提到：所有涉及公安题材的电影、电视节⽬的制作和播出，都要有利于社会主义政治⽂明、物质⽂明和精神⽂明建设，有利于提⾼公民的法律意识、防范意识，有利于⿎舞⼠⽓、激励公安队伍的⽃志，树⽴公安队伍的良好形象，有利于震慑违法犯罪分⼦、维护社会稳定。
这份《通知》发布⾄今，⼀直是公安题材剧创作和审查遵循的头把尺⼦。公安部宣传局《关于加强公安题材⽹络影视作品管理⼯作的通知》中也提到，要根据《电影产业促进法》和《关于切实加强公安题材影视节⽬制作、播出管理的通知》要求，按照审查公安题材影视剧的同等标准来审查⽹络影视作品。
尤其值得注意的是，公安部宣传局下发的这份⽂件中提到，要重点审查作品中宪法、刑法等法律法规的内容表述是否准确；跟踪、窃听、⽹侦等公安侦查⼿段是否泄密；巡逻、抓捕、审讯等公安执法执勤情节是否规范；警容风纪、法⾔法语、警⽤⽀车辆使⽤和公安机关内设机构、场所标识等是否符合相关规定和公安⼯作实际；是否存在渲染暴⼒⾊情、过多过细展⽰犯罪过程等情况，确保公安⼯作秘密不泄露，维护民警良好形象，对因审查把关不严⽽导致影视作品播出后产⽣不良社会影响的将予以责任追究。
也就是说，公安题材⽹络影视作品在⽴项拍摄前，会坚持⽹上⽹下统⼀标准，关⼝前移，守住法律和规定红线，在追求艺术⾼度的同时把握审查标准（如价值导向、法律法规、民警形象、技术⼿段等），强化公安影视作品应有的引领⽰范功能。
▍“审⽚专家们有时候也吵架”
很多从业者很关⼼公安题材影视作品的审查程序和标准，「⼴电独家」也就此作了采访。
张德伟有着多年的公安题材影视项⽬制作和报审经验，他以向⼴电总局直接备案的制作机构投拍公安题材电视剧为例介绍说，公安部与⼴电总局的标准基本是⼀致的，但各有侧重——⼴电总局侧重于宣传把关，公安部侧重于警察形象和警察⼯作描写的把关。
“不是说⼀⽅审了另⼀⽅就不审了，⽽是有⼀个相互协调的沟通机制。但在流程上，但凡公安题材，均需先经公安部宣传局审查并给出审查意见后，⽅可报送⼴电总局与电影局备案⽴项、获取发⾏/公映许可证。”
据张德伟介绍，公安题材影视作品的审查包含多个步骤。⾸先要看题材能不能碰、案件是否解密。如果可以做，公安部从剧本阶段就介⼊，审读影视公司提交的完整剧本。剧本符合规定，对公安⼯作描写符合实际，对警察⼈物描写没有不妥，才可以通过⽴项。完成⽚在拿到发⾏许可证之前，也要先送到公安部宣传局审查。
“提交审读的完整剧本是指每⼀集的剧本都要，光有剧本⼤纲有时拍着拍着就跑偏了，那就要承担审查通不过的风险。如果⼀开始就跟公安部密切合作，就能尽早得到指导，规避这些风险。”
公安部内部有各个业务局，审查时，宣传局审完后，涉及到的业务局也要出具相关意见。“涉及刑侦内容的，刑侦局来审；涉及缉毒内容的，缉毒局会来审，涉及消防内容的，消防局来审……像《猎毒⼈》，宣传局审完之后，禁毒局也要出意见，他说没有与事实不符才⾏。”张德伟说。
为建⽴健全审查机制，公安部宣传局邀请10多位公安系统资深专家组建了公安影视审查队伍，他们中有的是公安⼤学⽼师，有的是各个局的退休领导。剧本、完成⽚都会送他们审，审读意见以电⼦邮件形式反馈给宣传局，宣传局再根据专家意见决定是否可以⽴项。
审读过程中，不免存在专家意见不⼀样的情况。“审⽚专家们有时候也吵架，”张德伟笑道，“《警务站故事》最后的镜头是男⼥主⾓长时间接吻，⼀个专家说‘哎呀这个跟剧情都不搭啊，怎么来这么长时间的接吻’，另外⼀个专家说‘浪漫嘛，好像也不妨⼤碍’，俩⼈就争执起来。最后的审读意见是接吻镜头可以保留，但长度要减。⼀个客观情况是，很多审⽚⼈都六七⼗岁了，但现在⽹络剧主要是90后、00后在看。”
▍公安题材是开放的，合作是为了避免⾛弯路
公安题材是开放的，每个影视机构都可以独⽴操作公安题材项⽬。⾦盾是公安部唯⼀的专职影视制作机构，因其在公安题材影视创作上的专业性和多年经验，⼀些影视机构之间为了避免⾛弯路，能够在题材审查、⽴项报批上及时获得指导，纷纷前来寻求合作。
⽬前⾦盾与其他公司的合作⽅式主要有重⼤题材共同研发制作、协助报审拍摄、深度长期战略合作等。据悉，⾦盾已与爱奇艺、优酷、腾讯、搜狐等视频⽹站签订了战略合作协议，⼀是为⽹站⾃制内容提供选题合作研发，⼆是对⽹站相关内容进⾏审查把关，三是探索尝试新形式（如普法栏⽬、短视频等），开发完善公安影视产业链。
“在协调外地采访、拍摄过程中协调警⼒等⽅⾯，我们也能提供极⼤的⽅便。像很多案件在没有解密之前不会接受社会公司采风，我们可以从内部来协调推动。”张德伟说。他特意强调，不是说不与⾦盾合作审查就过不了，“不管合不合作，审查该怎么查还是怎么查。”
除了华盛，⾦盾还有电影部、电视剧部、⽹络剧部等下设部门，张德伟表⽰，这些都可以是⾦盾与影视机构进⾏合作的出⼝。
⾦盾总编室告诉「⼴电独家」，影视⾏业投资⼤、风险⾼，⼀般情况下，⾦盾会寻求经验丰富、实⼒较强、创作导向正确的合作⽅进⾏合作开发，以实现优势互补、强强联合；同时也欢迎影视界的新⽣⼒量前来合作，以帮助青年影视⼈才成长。
⽽张德伟透露，之前他遇到过⼀些做完采风就不了了之的烂尾项⽬，因此在决定合作前，他会先看财务报表、营业执照、法⼈证明、过往作品等能展现企业实⼒和信⽤的资料。
⼏种合作模式中，协助报审是最为被动的，也是⾦盾最不愿意合作的，因为完成⽚⾮常不好改。2017年华盛接⼿过⼀个⽹络剧，送审三次也没过。
周公解梦见死人“⼀级警司、⼆级警司的着装都分不清楚，还是实习的，它还了⼀个形象⽓质都不符合的⼥公安厅长，这种镜头改都没法给你改。它还表现杀⼈卖器官这种严重犯罪，⼀打开冰箱⾥⾯就是⼈体器官，这是情节⾥都不许有的，更别说视觉展现。像实施催眠术这种没有被科学证明的东西也是不能展现的，它也有。不靠谱，但想着投资⼀部戏得不少钱，我们请专家重新剪了⼀遍，然后再送审看看。”张德伟说。
▍重⼤节点，创作者应在公安题材的哪些领域发⼒？
公安题材影视作品很受观众欢迎，那么，⾯临新中国成⽴70周年、公安部成⽴70周年、建党100周年等重⼤节点，影视业该在公安题材的哪些领域发⼒才更有的放⽮？
⾦盾总编室告诉记者，建议创作者聚焦深⼊开展扫⿊除恶专项⽃争、打击电信⽹络犯罪、打击“⾷药环”等民⽣领域违法犯罪和“猎狐⾏动”（注：开展打击虚假信息犯罪活动专项⾏动）等题材；在创作上，关照现实当下，传达民⽣温度，反映时代热点痛点，既真实呈现⽕热⽣动的公安⼯作，也积极回应⼈民众对美好⽣活的新期待。
张德伟则从资深从业者的⾓度提出了中肯的建议：多讴歌改⾰开放以来建功⽴业的警察，多反映基层公安⼲警；单打独⽃的独狼式英雄尽量不要再碰，因为公安⼯作毕竟是集体的⼒量；涉及民族、宗教、反恐等敏感题材的不要碰。同时，创作不要⼀窝蜂，“今年《猎毒⼈》已经做过平民卧底，就不要再做平民卧底的戏了。况且缉毒还是要警察来做，我们也不号召⽼百姓去参与缉毒战争。”
虽然今年《猎毒⼈》上了卫视黄⾦档，但张德伟表⽰那是赶上了好机会，不可复制。不论跟⾦盾合作与否，公安题材剧创作都存在相当⼤的市场风险，他建议⼀定要控制成本，每集制作费不要超过400万元，不要过分追求流量演员。“40集的戏，每集400万元就是1.6个亿。⽐如我们正在做的《云豹突击》投资就是1.6个亿，《猎毒⼈》是1.8个亿。”
⾦盾总编室表⽰，⾦盾重点⽀持那些坚持正确创作导向、⼤⼒讴歌公安⼯作的影视作品，着⼒于⼈物塑造、故事讲述⽅式创新和艺术形式创新的作品，反对和过度猎奇的作品，避免价值定位偏差、渲染⾊情暴⼒、暴露技术⼿段及涉嫌诱导犯罪等问题。
▍反映新时代波澜壮阔的公安⼯作
作为公安题材影视作品的重要出品单位，在⾃⾝项⽬规划上，⾦盾将以新时代公安⼯作为背景，围绕新时代公安⼯作⼤局、公安部专项⾏动、基层民警平凡英雄等⽅⾯进⾏选题布局；产业上，规避以往部分作品悬浮空洞、打擦边球、跟风扎堆等问题，进⼀步完善公安影视创作机制，形成系统健全的评
估体系，逐步打通完善公安影视从内容到播出的全产业链。教师节贺卡内容
据悉，未来三年，⾦盾将陆续推出反映新时代公安⼯作的电视剧《⼈民警察》（已⼊选⼴电总局百部重点规划序列），以“时代楷模”吕建江为原型的电视剧《警务站故事》，反映“扫⿊除恶”专项⽃争的电视剧《扫⿊⾏动》、电影《扫⿊⾏动》，以“猎狐⾏动”为原型的电影《国家⾏动之猎狐》等。
合同无效的后果其中，《警务站故事》是2019年即将播出的重点剧⽬。张德伟透露，这是⼀个专家过审后评价很⾼，认为是继《营盘镇警事》以来最能反映基层公安民警的电视剧。
作为⾦盾下属单位，华盛⼀⽅⾯配合⾦盾完成中⼼任务，同时也在策划更多项⽬。2018年华盛联合出品的缉毒剧《猎毒⼈》收获国际国内多个奖项。2016年缉毒题材电影《湄公河⾏动》成为当年电影市场的现象级作品，华盛⽬前正着⼒开发的40集影视剧《云豹突击》（暂定名）可以说是《湄公河⾏动》故事的前传。中国联通测网速
据了解，《云豹突击》是与北京⽂投、湖南⼴电合作，以华盛为主开发的项⽬，原型是云南省昆明市公安局云豹突击队。《湄公河⾏动》以抓捕毒枭诺康胜利结束，《云豹突击》的故事则发⽣在抓捕诺康之前，讲述云南云豹突击队队长带领⼩分队，冒着⽣命危险在缅甸秘密侦查70多天的故事。
时时为安慰《王牌》是华盛正在筹备的以⽹络赌博为题材的⽹络剧，⽬前剧本已经写完。对于影视创作⽽⾔，⽹络赌博是⼀个全新的题材领域。
“⽹络可以⽆限放⼤，同时容纳很多⼈下注，涉及资⾦⼏⼗亿，危害极⼤，⽽且都在有⽹络平台，犯罪分⼦都在国外，很难抓捕。资⾦通过银⾏快速流转，甚⾄形成了层层有专⼈提现的传销式链条。”据张德伟介绍，《王牌》根据真实案件改编，讲述⽹络监察通过线索顺藤摸⽠，⼀点点追查到犯罪分⼦的⼤本营并跨境抓获破案的故事。
华盛还正在跟央视电影频道（CCTV6）合作，策划推出表现英勇牺牲的时代英雄的系列电视电影，他们中有警察，也有协警、保安，还有普通百姓，计划做10~12部。另外，投资5亿元，华盛与唐德影视、耀莱联合制作的院线电影《狂怒沙暴》正在后期制作之中，预计2019年上映。
▍“我们不歌颂警察，谁歌颂呢？”
采访张德伟时，他刚刚从外地采风回来。华盛⽬前正在筹备的影视项⽬有好⼏个，作为社长，张德伟主抓了绝⼤多数项⽬，也因此，过去⼀年中⼤部分时间他都奔波在全国各地收集创作素材。
说到采风，张德伟很是动容，“⼀路上听到的警察故事我跟你⼏天⼏夜都讲不完，太感⼈了，很多时候，连我这样⼀个⼤男⼈都忍不住流泪。”
“采访⼀个缉毒警，他说他永远不敢去学校，这辈⼦不会接他⼉⼦上学，怕分⼦认出他来。这样⼀个从事缉毒⼯作19年、⽣死卧底9次的警察，说到这⾥忍不住流泪了。每隔⼏年他就要换个住的地⽅，
只有等到解密以后才有可能像正常⼈⼀样⽣活。‘九三’⼤阅兵时，云南就两个公安代表，他是其中⼀个。这么多年卧底缅北，跟上⾯只能单线联系，从没有受过伤，看着特别不起眼，但你⼀看呢，那就是警察。”
短发什么发型好看张德伟说，缉毒警⼯资也就三四千块钱，顾不了家庭、孩⼦不说，每次出警还都有可能牺牲，有的缉毒警甚⾄第⼀次出警就牺牲了。“分⼦都是配有杀伤性武器的亡命徒。云南保⼭牺牲的⼆级英模吴光林，他只是让毒贩靠边停车，对⽅连车都没出就开了。毒贩知道按刑法规定的量，他被抓到就死定了，还下什么车呀。”
采风中，张德伟还遇到过卧底暴露的缉毒警，“暴露的⼀瞬间，缉毒⼤队队长⼀下就把战友推开了，⼦弹就从队长脑袋上打过去了，命⼤，现在还活着呢。我们采访时他特平淡，说当时没有怎么想，只是想着⾃⼰是领导，要掩护战友。他们有⾎有⾁还有情。”
据悉，党的⼗⼋⼤以来，公安系统牺牲⾼达2061⼈。在和平年代，公安队伍是⼀⽀牺牲最多、奉献最⼤的队伍。采访中，张德伟讲述了⾮常多动⼈的警察故事：⼤连7.16⼤⽕时，冒死指挥、誓与⼤连城同存亡的时任公安部副部长刘⾦国，微笑着冲进⽕场的消防员桑武……
“作为公安部的影视机构，我们有责任歌颂警察。⽤部长的话，就是‘讲好警察故事，树好警察形象，发好公安声⾳’。我们不歌颂警察，谁歌颂呢？”张德伟说。
不少创作者以为，警察不能有⼀点⽑病，不然过不了审。对此，张德伟表⽰，警察的缺点并⾮完全不能写，⼈不可能没有缺点，他们⾃⼰也在描绘新时代有⾎有⾁的警察。
“全国警察有两三百万⼈，加上辅警、安保⼈员⼤概有六七百万⼈，肯定存在少数败类。对充当保护伞、涉⿊涉黄涉毒的败类，我们⾃⼰内部也是绝不⼿软、坚决打击的。但⽂艺作品还是要多给⼈正能量，迎着太阳⾛，把⿊暗留到后⾯去。多去婚礼，多去医院产房，就能看到⽣的希望；经常去遗体告别仪式，就会觉得⼈⽣⼀点意思都没有。宣传也是这样，要以主流为主，警察这个职业更多的是为家国社会作牺牲。”
“虽然警服穿了30年了，我没到⼀线办过⼀件案⼦，但我知道有的警察真是爱民亲民呐，把⽼百姓的事情放在⼼⾥。⽼百姓相信这样的警察，我们要歌颂这样的警察。”张德伟动情地说。
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