第四章公共政策案例
一、教学目标与用途
公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的可操作的实际形态。通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。
二、涉及知识点
（一）公共政策的核心要素
（二）公共政策系统的构成
（三）公共政策过程
（四）公共政策分析方法
三、案例教学重点
1.事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题所要达到的价值。
2.价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么？价值问题是能否解决的主要检验标准。
白羊金牛3.规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与利益。
4.可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与可能。
5.利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。
【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2022年中秋国庆长假期间，8天的高速公路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直面“秋运”大考。从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买路成本”大为降低；忧的是，“时间成本”
一句走心的文案萧正楠女友急剧增加。全国各地相当多的高速公路成为“停车场”，做操、遛狗、踢毽子……网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”，已开始引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。
【案例】
女演员吴越结婚了吗为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。然而，收费公路也在发挥积极作用的同时出现了一些众反映突出的问题。比较明显的是，随着近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行，这使得一些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众出行带来不便。近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地
区工作经验的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请国务院批转了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》。
2022年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，决定从2022年国庆节长假开始实施国务院《通知》的要求。交通运输部《通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节假日第一天00：00开始，节假日最后一天24：00结束。其中，普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。
自2022年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小型客车通行费政策以来，北京市收费公路的交通流量大幅增长，其中2022年“五一”假期日均193.3万辆·次及4月29日单日交通量196万辆·次创下北京市的历史新高，共计免收4590万辆·次小型客车的通行费用。
据交通运输部路网中心监测，2022年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增长80.1%。从重点监测的10个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、重庆、成都、西安）高速公路看，进出境车流量为348.23万辆·次，同比增长30%。其中，小型客车车流量为319.63万辆·次，同比增长76%。
根据以上全国数据及北京市的数据显示，节假日高速公路免费政策确实吸引了大量的7座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在一定程度上诱发了本来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避免符合免费条件的7座及以下小型客车的驾乘人员，为了节省通行费用，在免费通行时间到来之前在高速公路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开始后才出行，以及在免费通行将结束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行高速公路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速公路的交通量，引起交通拥堵甚至交通事故。
据交通运输部统计，截至2022年10月1日15时，全国共有北京、天津、河北、山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵州、陕西等16个省（市）共计24条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速公路网运行压力最大的是京沪高速北京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。
堵车情况回放：
浙江：高速路超饱和运行新手太多事故不断
十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路段超饱和运行，出现拥堵现象。从10月1日7时开始，大批车辆涌上高速。“我们原来估计假日期间车流量的增幅大约为20％，可现在看来，远远不止，繁忙路段甚至超过了50％。”浙江高速警官江山说。由于车流量大，加上不少司机是新手或很少上高速公路，高速各路段一直都有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分，仅金华市区出口就有40余辆车等候处理。由于拥堵情况严重，部分高速路口已经开始进行限流和关闭措施。
宋丹丹 英达
广西：高速路变“龟速路”出城车流堵在市区
广西各高速公路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月29日晚遭遇进城车流大拥堵之后出现出城车流拥堵。泉南高速公路沿线以小型客车和大型客车为主，3个车道全被占满。由于车流量大，泉南高速部分路段已经变成了低速公路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30公里的高速公路行车耗时50分钟。“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将比去年同期上升45％—50％。”在泉南高速公路现场指挥的广西交警总队总队长韦宁贤介绍。
深圳：7个小时挪19公里一家人车上过中秋
吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳出发回老家。“凌晨刚出发时还一切正常，但开到沙井到虎门路段时，车开始多起来，速度越来越慢，最后变成了蠕动。”在接下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵车都有乘客急匆匆地蹿到路边阴影处“方便”，“虽然很不雅，但堵得实在没办法了。”在天光大亮的时候，吴先生的车终于开到了广州新塘开发区出口，他果断地将车开下高速，“7个多小时就挪了19公里，再熬下去，说不定8天都得耗在路上”。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比周立波有几个老婆
骑自行车快不了多少。
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