海南岛主要气象灾害成因与
学校防洪减灾措施的调研
摘要：海南岛是超强台风、特大暴雨等气象灾害多发的地区。在突如其来的灾难面前，中小学生因安全意识较差、防洪减灾和自救能力较弱，最容易受到伤害，往往成为灾难中的弱势体。减灾始于学校，防灾重在意识。本文作者针对海南岛主要气象灾害、特别是2010年国庆黄金周期间50年一遇的强降雨给海南中小学校造成的巨大损失开展调研，查出海南中小学校在应对洪涝灾害的意识、能力、设施和措施等方面存在的问题与不足，因地制宜地提出加强校园防洪减灾工作对应措施，指出学校在防洪减灾方面可以大有作为，而且应该大有作为。
关键词：气象灾害洪涝校园防洪减灾教育
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2010年秋天，对海南岛来说是个多事之秋：超强台风、特大暴雨等气象灾害一次又一次逼近，给海南人民的生产生活带来难以弥补的损失。尤其是10月国庆黄金周期间一场50年一遇的强降雨，使美丽的海岛成为一片泽国，其持续时间之长、降雨强度之大、险情灾情之重，在海南气象历史记载中也属罕见。骤然降袭的滔滔洪魔，对全岛进行了一场彻底的“洗礼”，可这“洗礼”的代价显得尤为沉重：全省主要河流都发生洪水，1160多
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个村庄被淹，近200万众受灾，紧急转移近23万人。面对滔滔洪水，学校——这个未成年人密集的场所，大多成为了不堪一击的脆弱孤岛：全省1187所学校受灾，倒塌校舍92间，2267间校舍成为危房……这一连串沉重的数字刺激着人们的神经，也给人们敲响了警钟：减灾始于学校，防洪重在意识。我们亲历了这场50年一遇的强降雨，并通过各方面的信息了解到我省校舍受灾数量大大超过一般的民房，各中小学校应对洪涝灾害的意识、能力、设施和措施远远不能适应形势的需要这一情况，深深意识到，加强学校防洪减灾安全教育迫在眉睫、任务艰巨。于是历时两个多月，进行这一课题调研。
【研究目的】
本文作者在指导老师带领下，以2010年国庆黄金周期间50年一遇的强降雨为例，对海南岛主要气象灾害的成因和学校防洪减灾工作情况进行了深入的调研，了解了海南岛自然灾害发生的环境、种类、特征及影响，分析了海南岛最为频发、破坏性最大的洪涝灾害对校园的影响、对学生造成的危害。在此基础上，提出了加强学校防洪减灾工作的途径与措施。同时告诉人们，校园不仅需要灾难后的救援，更需要灾难前的防范。未雨绸缪、防患未然，这是学校安全教育永恒不变的基石；保障生命，尊重生命，这是学校安全教育永恒不变的主题。在学校开展安全和灾害预防教育，不仅能够培养学生的防灾意识，使学生实现自救，而且能够通过学生将安全知识和技能向家长和社区扩散，起到“教育一
个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果，可谓意义重大。
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【创新点】
一、提出建立完善的校园安全制度保障体系
1、建议各学校成立专门的防洪工作领导小组，层层落实各项责任制。要认真分析学校防洪工作的现状、隐患原因和对策，因地制宜科学制定防洪应急预案，明确应对手段、疏散路线、危险区和安全区、预警转移信号、转移路线和安置地点等，全方位做好校园防洪减灾工作。
2、建议各学校在汛期深入细致地开展安全大排查，排查校内外安全隐患。对排查发现的洪涝灾害隐患点要划定危险区，设置警界线及标识，做好登记，建立档案，并及时将《防灾明白卡》与《避险明白卡》发放给所有师生，同时制定应急预案，向当地政府报告并落实排险、避险的具体措施，同时做好洪灾来临时转移救护师生的工作。
二、提出加强以“珍重生命”为主题的防洪减灾教育
1、建议让以“珍重生命”为主题内容的防洪减灾教育走进课堂，将防洪减灾教育与课堂教学相结合，纳入地理、语文、化学、计算机等学科教学之中，积极开发防洪减灾教育资源、创新防洪减灾教育形式，加强课程中的灾害风险教育内容。
2、建议各学校努力创新，充分利用广播、电视、报刊等媒体或采取征文、绘画、演讲、文艺汇演、纪姿含
专题讲座、知识竞赛等
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多种形式，将防灾、避险、自救、互救、逃生等知识纳入学生安全教育和教师员工安全培训内容，切实提高广大师生的安全意识和抗灾、减灾、自救的能力。
3、建议结合海南实际，至少每学期有针对性地组织一次开展紧急疏散、灾害救助、逃生自救及生存训练等方面的应急演练，使学生真正掌握了在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，大大增强学生的紧急避险能力，效地保护生命。
4、建议有条件的学校建立科普阵地，开发教育基地。
三、首次提出建立有效的洪水灾害损失保险体系于正微博
1、呼吁尽快建立洪水保险制度： 50年一遇的强降雨重创海南，直接经济损失约91.4亿元，学校直接经济损失近亿元。而与此同时，作为分散社会风险稳定器的保险机制，却难以在这次灾难中发挥应有作用。我们认为，风险管理最有效的方法就是保险。但我国目前还缺乏一部完善的法律法规来规范洪水保险的实施。因此，我们建议，尽快建立洪水保险制度，可采取法制保障、公共财政支持、人人参与、强制推行、公益性运作的独特运作模式来运行，真正做到有法可依。
2、建议试行学校洪灾保险专项基金：基金的用途一是用于学校防洪系统的运行管理和维修加固；二
是救灾善后，救助在洪灾中受伤的学生和被洪水毁坏家园损失惨重的困难学生。
【研究方法】
一、实地走访：走访海口市第二十七小学等多所易发洪涝灾害的学校；采访省气象局、省教育厅、省广播电视台和海口市三防办有关人士，了解海南岛最为频发、破坏性最大的洪涝灾害对校园的影响、对学生造成的危害，以及加强学校防洪减灾教育的重要性。访问设计如下：
1、访问气象专家的问题设计：
A、请问，海南岛自然灾害发生的环境、种类、特征及影响？
B、海南岛破坏性最大的灾害是什么？为什么？
C、海南岛洪涝灾主要分为久雨成灾、暴雨成灾(非台风暴雨)和台风暴雨成灾，80年代洪涝灾最为频繁。
D、海南岛自然灾害集中暴发期是夏秋季节，我们如何防洪减灾？
文章姚笛E、为何持续强降雨国庆期间袭击海南？
2、访问教育厅李海英主任的问题设计：
A、国庆期间持续强降雨中，我省中小学校校园安全情况如何，遭受损失是否严重？
B、我省各中小学校应对洪涝灾害的意识、能力如何？
C、当前我省中小学校防洪减灾教育还存在哪些薄弱环节？
D、如何提高中小学生防灾减灾的意识？您是否认为防灾减灾教育应早日进课堂？
3、访问海南广播电视总台新闻中心主任陈忆多的问题设计：
A、国庆强暴雨期间，海南广播电视台对我省各地中小学校受灾情况进行了全方位的报道。您认为强暴雨“检验”出我省中小学校防