我国公务员薪酬制度研究的重要性
我国公务员薪酬制度研究的重要性
我国公务员薪酬制度研究的重要性（第一篇）
公务员的工资制度是整个公务员制度的重要组成部分，是实行公务员制度的客观要求和重要保证。规范、合理的公务员工资制度对于行政机关的管理 及其开展工作具有十分重要的作用。公务员的工资同公务员的个人利益息息相关，又对社会 的稳定以及政治 经济 文化 等方面的发展具有广泛而深远的影响。制定科学合理的公务员工资制度，不仅能够吸引高素质的人才纳入公务员队伍，而且能大大的增强公务员的积极性、主动性和创造性，保证公务员的勤政、廉政、高效具有重要的历史 和现实意义。当代我国的公务员工资制度是一个不断发展完善的过程，本文试就有关我国公务员工资制度的问题作初步的分析和探讨。
一、我国公务员工资存在不公平的现状
调查显示，“高达91.4%的被调查者不满现在的收入；认为报酬公平的，占受访人数的52.8%;认为不公平的占41.2%”.
（一）外部不公平性
罗志祥最近怎么了公务员工资外部公平性强调公务员与其他组织（行业）的工资相比较的优先性，关注组织（行业）之间工资水平的高低。中国经济 景气监测中心调查显示，82.3%的人认为“公务员的工资水平应该处于全社会 中等及中上等水平”.而在一项关于公务员收入情况的自我评价中，28%的被调查公务员认为“收支基本平衡”、66%的被调查公务员认为“略有节余”、5%的被调查公务员认为“较为宽裕”,另有少数公务员认为收不抵支。这与社会公众所认为的“公务员高收入水平”相差较大，我国公务员工资水平在一定程度上仅能满足基本生存需要（包括个人物质需求和家庭需要），而这是从事任何工作最低要求。总体上看，我国公务员当前的工资水平同时存在“相对过高”和“相对过低”两种情况，“所谓过高，是指部分欠发达地区的公务员，尤其是从事简单事务类工作的公务员的工资水平相对于当地的一般平均工资水平而言过高；所谓过低，则是指公务员中绝大部分受教育 程度较高、承担的决策责任或者管理 责任较大的人所得到的工资过低，尤其是发达地区的高级公务员（不指行政级别，
指责任大小）所得到的工资水平过低”.这两种情形都缺乏外部公平性。政府部门相对拥有更高素质的从业人员，按照人力资本的同工同酬以及以能力、学历确定的计算方法下，公务员工资无疑应该处在更高水平。
1.国际比较：我国公务员工资低于国际标准从国际比较看，工业化国家公务员工资水平相当于人均GDP的1.7倍，发展中国家平均为4.4倍。其中，发达国家公务员的工资水平一般都处在社会平均工资的中等偏上位置，普遍高于本国的社会平均水平。“美国（2004年）公务员人均工资接近7万美元，大致相当于全国人均收入的1.5倍；巴西公务员的平均月收入几乎是巴西居民平均收入的4倍”.在发展中国家阵营中，印度居民公务员的年平均收入约为国民人均年收入的15倍。我国作为一个发展中国家，公务员工资相当于人均GDP的1.4-1.6倍，远远低于4.4倍的“国际标准”.
2.行业比较：我国公务员工资处于中间水平我国最近的国民经济分类标准将国民经济划分为20个行业，我们将公共管理 与社会组织业作为公务员的代表行业进行研究。同时，为了保证研究数据的连贯性和准确性，我们选取了农林 牧副渔、采掘业、制造业等8个行业作为研究标杆。虽然我国公务员经历了四次工资制度改革及连续五次加薪，但公务员年平均
工资在行业间仍处于中等水平，始终落后于金融 保险 业、电力 煤炭水和供应业、房地产业、交通 运输 仓储和邮电通信业。以2014年数据为例，公务员平均工资与金融 保险 业相比，相差35495-22546=13949元；与同年度最高行业信息传输、计算机 服务和软件 业相比，相差更达21880元，相差比率达95.6%.
3.机构比较，我国公务员工资优势不明显
《公务员法》规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；国家实行工资调查制度，定期进行公务员与企业 相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查结果作为调整公务员工资水平的依据。即公务员工资应与同等素质的从业人员的工资水平趋势相一致，其中包括事业单位和企业 。按照国家统计 局对国民经济调查时的分类标准，具体将国民经济组织机构分为机关法人、企业法人、事业单位法人等，为方便研究，在这里我们将机关法人等同于公务员组织进行分析。国家公务员的工资水平高于企事业单位，但事实并非如此。以2014年为例，企业单位就业人口 7768.1万人，事业单位就业人口 2833.3万人，比机关就业人口（1111.8万人）分别高出6.89倍、1.55倍。不同的基数使得平均数的代表性不同；同时，我国公务员的工资与企事业单位的比率低于国际标准，国
际上公务员工资水平“一般参照企业从事相似工作、具有相同资历人员的工资标准制定。公务员与企业平均工资之比大体处在1.5:1―2:1的水平”,而我国公务员的工资与企业、事业单位的工资比率分别保持在1.1和1.05左右。从此意义上说，公务员的工资水平比企事业单位的工资仍是相对偏低的。综观国际比较、行业比较、横平比较三个比较维度，我们可以看出“公务员工资缺乏外部竞争性”,这会导致三种结果：影响政府工作绩效，形成政府冗员。具体表现为在本职岗位上消极工作，缺乏工作热情、办事效率低下、“做一天和尚，撞一天钟”,求得年终考核过关以保住职位；离开公务员队伍，给政府的人事管理工作带来困扰。
根据人事部一份名为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计 ，“自从机构改革、人员定岗以来，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%.其中外语、国际经济 、国际法 、国际金融、国际贸易 、涉外审计 等涉外专业的公务员相对严重，与这些专业相关的部委如原外经贸部、外交部、中国人民银行 、审计 署等分别流失158、157、107和88人”.
从发展趋势上看，处级公务员和有硕士、博士学位的公务员流失的比例越来越大，流失的
主要是高素质的专业人员。通过研究分析，“公务员流向主要有各类公司 及企业、国外、事业单位”.这和公务员的工资水平低于市场价值不无关联；异化公共权力行使，影响政府清正廉洁形象。这样的工资水平“不可能作为追求一种新生活价值的资源基础。在这样的条件下，有些人思想上动摇，个人主义膨胀，就可能通过公共权力来寻求资源和财富，因为这是唯一可能的途径”.党的十七大 以来（2014年11月至2014年11月），“各级纪检监察机关立案14.3万件，结案14.4万件，处分15.1万人，其中，县处级以上干部4960人（移送司法 机关801人），为国家挽回经济损失60.9亿元。我们党和国家损失了最宝贵的人力财富资源：党员（人员）378万，县处级以上干部竟达76849人”.这严重损害了政府在公众心目中的形象，为公众普遍意义上认为公务员工资偏高种下了诱因。
我们很难说公务员工资缺乏外部竞争性导致的后果孰轻孰重，但在此之中反映出的公务员工资制度管理的注意性事项必须引起高度重视，公务员工资待遇外部优先性不一定引起公务员公平感，但缺乏外部竞争性一定导致公务员不满足感上升。在一项全国性的调查中，有三成以上的公务员认为当公务员的最大好处是“收入和福利”,该比率并不因为地域的不同而有所差别；同时，工资的吸引力与公务员层级成反比，越接近基层政府对于公务员的工资问题越看重，这不仅表现在经济欠发达地区，经济相对发达的华东地区亦如此。就此意
四个火怎么念义而言，公务员工资管理工作中的任何问题都是大问题，这是由其“执行公权力”的职能属性决定的。公务员工资管理系统中的每一个小问题，都会因为其“社会效应”而被放大。
（二）内部不公平性
1.公务员工资的地域不公平
经济增长与公务员工资趋向相同并保持一定比率（见下图），经济增长水平的差异是公务员工资地域差别的最主要原因。在我国现有的公务员工资“二元分割”体制下，我国经济区域发展不平衡则直接导致了公务员地域性工资差别。安雯认为，“经济落后地区和经济发达地区相比，前者有可能因为缺乏收入来源而在执行国家政策规定上大打折扣，该调资的不调，该兑现的不兑现，国家调资的政策记入档案 ，什么时候有钱了从什么时候开始执行；而后者却因为有来源，不但能够百分之百兑现国家政策，而且自己还另外出台一些土政策，额外增加补贴、津贴。这样算账，差别就十分大了”.在这里我们以2014年为例，选取了我们选取了GDP总量分别位居第2、3、4、7、10、14、24的山东、江苏、浙江、上海、北京、黑龙江、重庆作为标杆进行研究。
蓝燕死亡照片（1）地区经济发展水平直接影响公务员工资水平。我们以人均GDP来衡量经济发展水平，上图中人均GDP排名依次为上海、北京、浙江、江苏、山东、黑龙江、重庆。京沪地区（2014年）人均GDP已超过6000美元，而重庆市（2014年）人均GDP尚不足1500美元，各地经济发展水平存在较大差异。但各地公务员工资一般与经济发展水平呈同方向变化。从总体看，除上海、浙江外，其他五个省份略高于当地经济发展水平。这是由于上海、浙江两地外资经济、私营经济比较发达，拉高整体居民收入水平，而公务员收入水平则相对于全省人均GDP水平偏低了。因而，对于公务员工资不能仅仅以各地区的经济发展水平作为衡量指标，其是能做为基本参照系数进行考量。我们以上海地区为例，上海地区公务员工资低于当地经济发展水平，但我们不能简单的说上海地区公务员工资处于较低水平，这与上海公务员总体收入水平不符。
（2）一般来说，公务员实际工资的高低与公务员的实际生活水平呈同方向变化。恩格尔定律认为，随人们收入的增加，或者伴随人们富裕程度的上升，其家庭用之于购买生活必需品的开支占其总收入的比重，会随收入的增加而下降，而在非必需品方面的开支比重，则可能随富裕程度的增加而上升。即恩格尔系数与家庭收入成负相关。由上图我们可知，以上七个省份公务员工资水平从高到低依次为北京、上海、江苏、重庆、山东、黑龙江、浙
江，而生活消费支出占工资比例从高到低（富裕程度从低到高）依次为浙江、重庆、黑龙江、山东、江苏、上海、北京，由此我们可以知道北京、上海、江苏三地公务员双向指标最高（工资水平、负向恩格尔系数）水平最高，而浙江公务员水平最差。
爱情礼物据此，我们可以判断公务员存在较为明显的地区性差异。有学者对此持质疑态度，认为“既然公务员工资各个地方不均衡，各个地方那么为什么还有那么多的人挤入公务员队伍”,这样的疑问是有道理的。公务员作为理性经济人具有趋利性，也更倾向于选择高工资水平的地域。但由于进入公务员队伍的竞争较为激烈，许多人做了退而求其次的选择，往往会出现工资水平相对较低的地区公务员队伍的贡献服务意识较高的现象。一项对重庆市公务员的调查验证了此观点，公务员对于为国家服务、为人民服务和人生价值的关注明显高于对于工资的关注。我们不能单纯的说，重庆市的公务员素质高于全国平均水平，而应该看到背后的深层次原因。重庆市整体经济发展水平相对落后，公务员工资行业工资竞争力不足，而作为公务员一种特殊身份，对于行政精神的追求成为了职业前景的主导性因素。
具体来说，区域经济发展水平的差异引致了公务员工资不公平，同时后者又反向影响区域发展水平。各地方政府向中央政府争取人、财、物的“公关能力”是不同的，最终形成了“区域性利益集团”,如何协调二者关系也成为公务员工资改革的关键之一。
2.公务员工资的府级不公平
府级差别主要是指从中央到地方不同层级政府的公务员工资差别，最为突出的是城乡差别。我国公务员的府级差别主要是由于“分灶吃饭”的“中央、省、市、县、乡（镇）”五级财政 体制造成的。2014年《公务员工资制度改革方案》中规定，“工资制度改革所需经费，由财政 负担的按现行财政体制和单位隶属关系，分别由中央财政和地方财政负担。对中西部地区，中央财政给予适当补助”.对于本次改革中地区附加津贴、边远地区津贴也基本列入本级政府财政支出事项。这意味着各级财政可以灵活控制津贴、奖金等事项的发放事宜，同一地区不同政府层级财政情况不同，发放额度便有所差异。很容易造成这样一种情况，“边远地区的公务员最应该得到边远地区津贴，却因为本级财政吃紧，而迟迟拿不到应得的那部分津贴”89.例如，某省某县有一处海岛，“海岛补贴从70年起保持20元/月。该地一个月收入只有一千多元，由于太低、条件太差，海岛的干部留不住，岛上的公务员基本是靠自觉性在做事”.刚刚结束的2014年的北京市公务员考试的报名情况也印证了这一点，此次公务员招考报名人数突破3万大关，但仍有50个职位无人问津目前，相对于城八区职位受宠情况，远郊区县的职位则显得门庭冷落。空缺职位大多为远郊区县的职位，怀柔、大兴、延庆等远郊区县占了31个。公务员府级差别问题是普遍存在的问题，由于地方的经济
条件的落后或者地理 条件的恶劣，无形之中扩大了府级差别。
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