发表时间：2020-11-12T07:44:11.499Z 来源：《中国科技人才》2020年第20期作者：刘小艳1 张玉瑾2 张倩梅3 [导读] 优化营商环境就是解放生产力，未来区域竞争已经从优惠政策的竞争演变为营商环境的比拼。分析评价区域营商环境，以评促改，精准施策，是发达省份的先进经验，也应成为优化河北营商环境的必然选择和重要抓手。参照世行、中国社科院等指标体系，借鉴江苏、粤港澳大湾区研究院及零点公司的营商环境指标体系，结合河北经济社会的特点，本次评价体系拟从微观、中观与宏观三个维度来进行指
标设计。
asl是什么意思刘小艳1 张玉瑾2 张倩梅3
1 中共河北省委党校（河北行政学院）河北石家庄 050000；
2 河北中医学院河北石家庄 050200； 3河北省邢台市交通运输局公路管理处河北邢台 054000
摘要：优化营商环境就是解放生产力，未来区域竞争已经从优惠政策的竞争演变为营商环境的比拼。分析评价区域营商环境，以评促改，精准施策，是发达省份的先进经验，也应成为优化河北营商环境的必然选择和重要抓手。参照世行、中国社科院等指标体系，借鉴江苏、粤港澳大湾区研究院及零点公司的
营商环境指标体系，结合河北经济社会的特点，本次评价体系拟从微观、中观与宏观三个维度来进行指标设计。
关键词：河北；营商环境；指标体系
一、营商环境的定义
关于营商环境的定义国际上并没有非常明确的表述。但是比较公认的是世界银行对其的定义，所谓营商环境，是指伴随市场主体从开办、运营到结束整个过程各种周围状况和条件的总和。我们国家习惯于把营商环境分为政务环境、经济环境、法治环境和社会环境去分析。更多的是一种定性的分析。
二、当前营商环境评估现状
（一）国外营商环境评估
1、世界银行营商指标体系
世界银行作为营商环境评价的创始者，其评价体系中每一项指标均有一定的理论支撑。它从企业全生命周期角度，以企业日常运营为核心进行设计。围绕企业全生命周期的5个阶段设立11个一级指标，43个二级指标。包括创业阶段2项，开办企业、雇佣工人；获得场地阶段3项，办理施工许可、获得电
力、登记财产；获得融资阶段2项，获得信贷、保护少数投资者；日常运营阶段2项，纳税、跨境贸易；出现问题阶段2项，执行合同、办理破产。
2、世界经济论坛（WEF）的《全球竞争力报告》
世界经济论坛每年发布一份《全球竞争力报告》，该报告是衡量全球各经济体促进生产力发展和经济繁荣程度的重要参考，报告通过基础条件、效能提升和创新成熟度三个层面的12项指标对各经济体竞争力进行衡量，12项主要竞争力因素分别为：法律和行政架构、基础设施、宏观经济环境、健康和基础教育、高等教育和培训、商品市场效率、劳动力市场效率、金融市场发展、技术就绪程度、市场规模、商业成熟度和创新。
3、瑞士洛桑学院（IMD）的“世界竞争力指数”染发剂颜
瑞士洛桑国际管理开发学院的“世界竞争力指数”与世界经济论坛较为相似，但在指标设计上有所不同，评价范围也较小。该指数通过对各国的经济表现、政府效率、企业效率、基础设施这四个发展要素进行排名。细分为381项指标，其中249项为统计指标（硬指标），包括八个类别：即国内经济实力、国际化程度、政府作用、金融环境、基础设施、企业管理、科研开发和国民素质。其余132项是软指标，通过问卷调查采集。
（二）国内营商环境的评估
1、国家营商指标体系
2018年，国家发改委公布首个国家级营商环境评价体系，该体系从衡量企业全生命周期、城市投资吸引力、城市高质量发展水平三个维度，初步构建了中国特、国际可比的营商环境评价指标体系。
——企业全生命周期。沿用世行指标，主要有开办企业、施工许可、获得水电气和网络、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、政府采购、招投标、办理破产、注销企业等13个一级指标、61个二级指标。
——企业投资环境。主要是有市场开放度、信用环境、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、交通服务、劳动力市场监管等7个一级指标、30个二级指标。
——城市高质量发展指标。主要从发展效果和企业获得感等角度，包括社会服务、知识产权保护、企业信心等3个一级指标、15个二级指标。
2、部分省市营商环境评价指标体系
部分省份从自身优化营商环境的需要出发，参考世界银行和国家的评价指标体系，制定了自己各具特的指标体系。目前山东、江苏、浙江、上海、安徽的营商评价体系比较完善，从市县层面看，徐州、宿迁、重庆的九龙坡区等地都完成了营商环境指标体系的构建。江苏参考世行指标探索建立了市县简政放权创业创新评价机制；上海是世界银行营商环境评价的样本城市，但仍在此基础上发展了自
己的评价指标体系；陕西2018年3月出台了《陕西省2018年市（区）优化提升营商环境工作考核办法》，把评价结果纳入到了对市县的考核评价中；2018年9月，山东省政府办公厅印发《山东省营商环境评价实施方案》；2018年11月，安徽省发展与改革委员会、安徽省统计局、安徽省人民政府服务中心正式印发《安徽省营商环境评价指标体系（2018年试行版）》；2019年10月，江西省出台《江西省营商环境评价实施方案（试行）》；2019年11月，浙江省发改委印发《浙江省营商环境评价实施方案（试行）》。
3、部门及机构营商环境指标体系
（1）粤港澳大湾研究院指标体系
粤港澳大湾区研究所发布的《中国城市营商环境评价报告》以全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市为评价对象。2017年首次发布时该评价体系分为四级指标：一级指标是城市营商环境，6个二级指标，即软环境，权重25%；市场环境，权重20%；商务成本环境，权重15%；基础设施环境，权重15%，生态环境，权重15%，社会服务环境，权重10%。30个三级指标，四级指标40个左右。2018年增加了每千人市场主体数、常住人口增速两个四级指标。
（2）零点公司指标体系
零点公司按照横向评价的思路构建营商环境评估指标体系，是企业对企业所在地各方面的综合评价，从横向维度体现企业所在地的政治、经济、文化、环境等多维度的评价。此体系经历了几次版本的迭代，已经相对成熟。评估从政务政策、经济产业、法治信用、社会人文等4个方面，选取4个一级指标、14个二级指标和46个三级指标构建了全方位指标体系，以企业需求和评价为核心，通过问卷调查、深度访谈、文献研究、专家座谈等定性定量研究方法，客观研判营商环境的亮点和不足。
（3）普华永道营商环境指标体系
2018年11月，普华永道中国联合财新智库、数联铭品与新经济发展研究院发布了《2018中国城市营商环境质量报告》，该报告运用大数据技术和人工智能算法构建“营商环境质量指数”，对中国GDP排名前80的城市营商环境质量进行量化分析和排名，直接评估城市营商环境建设成效。“营商环境质量指数”采用大数据算法，通过城市对企业的吸引力（“城市吸引力”）和企业在城市的发展力（“企业发展力”）两个以结果为导向的评分对中国各城市的营商环境进行创新性研究。报告构建了城市营商环境质量影响因素指标体系——“GIFT”禀赋体系，包括城市的政府（Government）、产业（Industry）、功能（Function）、人才（Talents）等4个方面，8个维度的30个细分指标；并运用Lasso回归方法，从众多可能影响营商环境的因素中筛选出对质量提升最为显著的变量，以发现优化营商环境的关键抓手，为城市营商环境建设工作提供参考。
（三）简要评价
综合国内外营商环境的评估，世行指标体系已经连续评估17年并对全球发布，成为营商环境评价的国际标准，具有不可替代的权威性。但世行指标体系评估我国营商环境仍存在一些问题，比如，忽视了与企业的生产经营间接相关的一些外围环境的评估，如社会服务与生态环境等；缺乏对政府作用的考量，如基础设施、科技投入、产业政策的实施等；另外评价主体为中小企业，数据可获得性差，存在数据不实问题，因此世界银行的体系并不完全适合中国国情。国家指标体系，目前已进行多轮试点评估，指标体系总体看比较繁杂。因此亟待建立一套有地方特、能反映地方实际情况的指标体系。
三、河北营商环境评价指标体系的构建
当前河北营商环境建设已经进入攻坚期，“双创双服”在持续推进，亟待建立一套与世行和国家评价体系接轨同时体现河北特点的评价指标体系。以评促建，准痛点、堵点，精准施策，促进河北营商环境持续优化。
参照世行、国家等指标体系，借鉴各省、粤港澳大湾区研究院及零点公司的营商环境指标体系，结合河北经济社会的特点，评价体系拟从微观、中观与宏观三个维度来进行指标设计。其中，微观维度是从企业开办到关闭的生命周期角度选取指标；中观维度主要是考察与
企业生产与经营直接相关的投资、经济与市场环境，要突出我省的产业转型（产业扶持相关政策扶持）与高质量发展要素；宏观维度主要是考量社会、生态等与企业生产与经营间接相关环境。指标体
系设置包含3个一级指标，12个二级指标，70多个三级指标。
1、微观维度：企业生命周期角度指标设计
微观维度是指标体系的重点，权重占40%，因为这部分是与世行接轨的主要内容，是企业最直接感受的体现。
二级指标选取“企业开办，办便施工许可，不动产登记，获得电力、水、气、网络，获得信贷，缴纳税费，企业破产与注销”7个方面；三级指标根据这7个方面办事环节所涉及部门审批和相关供电、供水、供气、银行等企业服务的实际时间、办理成本和申请材料件数设计20个指标。
2、中观维度：产业与市场环境指标设计
中观维度是与企业的生产与经营较直接相关的内容，更多是从经济与产业发展环境角度来选取的指标，权重35%。二级指标选取“投资环境、产业转型升级、创新与高质量发展”三个方面。指标设计内容如下：
投资环境。经济表现（GDP、人均可支配收入增长，固定资产投资增速、税负水平、内外资利用增速、社会消费品零售额）；基础设施（道路面积、航空吞吐量、货运量、移动电话接入互联网数、公交与出租车数量、管道长度）；法治与信用（信用网络建设、失信企业占比、社会信用满意度，政府
廉洁，执行合同）。
国产车排行榜产业转型升级。产业扶持政策制定及落实，战略性新兴产业增加值增速和比重（占工业），各市重点打造产业（如金融、康养等服务业）增速和比重，民营经济增速和所占比重。
四年级下册期末试卷数学创新与高质量发展。R&D经费投入强度（工业企业），发明专利授权量，每万人发明专利拥有量，科技支出占一般公共预算支出比重，省级及以上技术中心企业数，科技创新平台建设（重点考核评价省级及以上重点实验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器和众创空间等四个方面），创新成果转化（技术市场成交量，新产品产值占比等），全社会劳动生产率，人才资源的吸引与留置方面一些指标。
3、宏观维度：社会与生态环境指标设计
宏观维度定位在与企业的生产经营间接相关的一些外围环境，权重占25%，主要是社会服务与生态两个方面的指标。具体指标如下：
社会服务环境，使用医疗服务、教育服务、养老服务3个指标，分别使用每万人的床位数、三级甲等医院数量、居民平均受教育年限、城镇基本养老参保比例来测算。
生态环境，包括空气、建成区绿化覆盖率、废水3个指标。空气指数包括优良天气数、PM2.5浓度，分
陈怡蓉微博别算成指数后进行加权。废水指标采用单位面积的废水排放量，排放量越大，指数越低。建成区绿化率为正指标，绿化率越高，得分越高。
参考文献：
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[5]张三保，康璧成，张志学.中国省份营商环境评价：指标体系与量化分析[J].经济管理，2020.4.15.
明星整形前后对比基金项目：2019年度河北省社会科学发展研究课题“河北省营商环境评估指标体系构建研究”（编号：2019040202007）的阶段性成果
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